面向2030职业教育发展中的挑战与应对
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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 面向2030职业教育发展中的挑战与应对 作者：肖静 来源：《教育与职业(上)》2018年第01期
[摘要]作为重要的时间节点，2030年我国职业教育发展将面临全新的挑战。从外部来看，面临人口上的“少子化”与“老龄化”并存、产业发展上“工业化”与“信息化”结合、工作上“集成化”与“研究化”交融的挑战；从内部来看，面临纵向衔接乏力、横向融通不足、职前与职后不协调等问题。面向2030，职业教育应加快结构调整，层次结构上，要保持中职与高职教育的协调发展；类型结构上，要不断推进职业教育办学主体的多元化。同时，要抢占未来高地，积极探索面向2030年的职业教育创新发展路径，加快推动价值转向，大力弘扬和践行“人人出彩”的职教发展价值取向；强化制度匹配，建立国家职业资格证书制度与现代学徒制；加快机制变革，完善多元主体参与职业教育办学的激励机制；创设舆论环境，围绕生涯发展与价值宣传提升职业教育的社会吸引力。
[关键词]面向2030 职业教育 结构调整 制度变革 [作者简介]肖静（1978- ），女，四川泸州人，广安职业技术学院，讲师。（四川 广安 638000）
[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2018）01-0010-07 进入21世纪以来，在全球范围内诸多为人类生产生活带来深刻变革的科学技术相继取得重大突破，第四次科技革命已然到来。在这样的时代条件下，为了更好地给世界各国提供科学的教育发展咨询和建议，联合国教科文组织在深入研究分析未来15～20年世界教育发展趋势的基础上，于2015年正式发布了《教育2030行动框架》，以此作为全球教育发展的纲领性指导意见。在该指导意见中，联合国教科文组织表达了对未来世界教育发展进程中职业教育的作用和地位的高度重视，也对2030年职业教育发展的前景做出了展望。《教育2030行动框架》对我国社会主义教育事业建设，尤其是职业教育发展具有重要的参考价值。我国职业教育现代化建设的历程较短，基础比较薄弱，在服务社会经济发展方面还存在不少短板。而西方发达国家已经普遍建立起了比较成熟的职业教育制度体系，德国的“双元制”、英国的现代学徒制、美国的注册学徒制等都是先进职业教育制度的典型代表。面对第四次科技革命引发的产业变革浪潮，我国职业教育要取得跨越式发展，实现对西方发达国家职业教育的弯道超车，就必须在深入研判未来科学技术的发展趋势和社会生产变革方向的前提下，提前构建职业教育发展格局，创造面向2030年职业教育发展的先发优势。而要实现这一点，就必须研究在未来一段时期中职业教育的创新发展课题。
一、2030年我国职业教育发展的背景与形势 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn （一）2030年我国职业教育发展面临的外部环境 1.技术变革加速进行。当代新兴科学技术的发展趋势已经表明，第四次科技革命正在加速到来，相较于以原子能、电子计算机、空间技术和生物工程的发明和应用为主要标志的工业现代化，人工智能、大数据、物联网、3D打印、无人控制、量子信息、虚拟现实等科学技术的突破和应用将为整个人类的生产生活带来更加深刻以及全面的变革。今天正处在第四次科技革命全面铺开的前夜，全球范围内的主要发达国家无不投入巨大的人力、物力、财力，战略布局新技术、新应用，试图占据未来科技创新的制高点。例如，德国提出了“工业4.0”构想，日本提出了机器人战略，美国高新技术企业巨头更是竭力加速开发人工智能和虚拟现实技术，这一切都是为了抢占未来15～20年科学技术发展的先机。面对全世界如火如荼的技术进步和产业变革，国务院印发了《中国制造2025》，正式全面实施制造强国战略，加快推进“中国制造”向“中国智造”转型升级。新兴科学技术的蓬勃发展和广泛应用，必然会从根本上改变以实用型技术技能教育为核心的职业教育体系和模式，这就是2030年我国职业教育发展将面临的新的时代背景。
2.职业教育需求发生重大变化。科学技术的迅速发展带来的产业变革将促使人类的工作需求和生活需求发生重大变化，而这两者又将对职业教育的重塑产生重大影响。第一，随着人工智能、信息技术的进步，在未来15～20年，各个生产、服务领域的常规脑力劳动者将被大幅度取代，如银行柜员、邮政职员、初级会计等，而管理咨询、商业策划、广告创意等非常规脑力劳动者的社会需求将大幅度增加。第二，随着自动化、机器人的大范围普及，以从事机械性、重复性劳动为主的常规体力劳动者将更加难以就业，而类似保姆、护理工等非常规专业型体力劳动者将更受人力资源市场的青睐。第三，随着常规、初级的人类劳动大比例地被人工智能、机器人取代，人类智力中特有的创造意识、独立思考、艺术思维等无法量化、标准化的能力元素将受到空前的重视，相应地人们在学习、生活过程中会更加关注自身的特长、兴趣的培育和发挥，会更加重视终身学习和自我发展的需求。在这样的时代条件下，职业教育必须做出重大调整，不仅要在专业结构、教育侧重点方面进行再造，也要全面更新教育方向和教育理念。
（二）2030年我国职业教育发展面临的内部形势 1.职业教育在国民教育中的地位更加凸显。在欧美等地区的发达国家，不论是普及程度还是招生规模，职业教育的比重都已经超过了普通学校教育。在社会文化和阶层上，高级技师、熟练技术工人、高级工程师的社会地位、薪资待遇也要比普通办公室白领高得多。由于我国在职业教育领域比发达国家落后20年左右，预计到2030年，随着我国工业体系的进一步完善和教育结构的进一步优化，我国在职业教育领域也将接近或者达到今天的美国、德国、日本的水平，职业教育的地位将更加凸显。此外，就全国的人力资源市场变化趋势而言，也已经明显呈现出对高技术技能型人才的旺盛需求。由于广大职业院校的毕业生专业针对性强，更符合人力资源市场需求，在2015年，国内高等职业院校、高等专科学校的毕业生综合就业率就已经超龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 过了众多普通综合型大学。当前我国高新技术产业正在强劲发展，传统产业正在加快转型升级，在这样的形势下，职业教育被赋予了更加重要的职责与使命。可以预见，在未来15～20年，职业教育在社会经济发展中将起到更加重要的作用。
2.职业教育发展的机遇与挑战并存。全球科学技术的快速发展为职业教育带来了广阔的发展空间，党中央、国务院对职业教育的高度重视也必将营造出更有利于职业教育发展的社会环境，民众对职业教育的认可度也在迅速提高。可以说，现阶段是职业教育发展最为有利的时机，并且职业教育未来发展的社会环境还将持续优化，这都为职业教育面向2030创造了新的重大机遇。与此同时，我们也要看到，一方面，我国职业教育的发展仍面临不少短板，还有不少深层次的问题难以在短时间内得到有效解决，如职业教育与人力资源市场脱节的情况没有根本改观，职业教育管理体制机制尚不健全，职业教育水平和质量有待提高等。另一方面，科学技术对社会生产、民众生活、社会结构带来的巨大变革也在考验着我国职业教育工作者的智慧，考验着我国职业教育的灵活性和适应性，如果职业教育发展不能与社会经济良好契合，则有可能造成不利于职业教育发展的社会局面。职业教育的内部顽疾和社会整体的剧烈变革都将为职业教育的未来发展带来不确定性，成为职业教育面向2030的重大挑战。
二、2030职业教育发展中的挑战 （一）外部挑战分析 1.人口——“少子化”与“老龄化”并存。首先，纵观世界各国的人口发展史，越是经济发达、民众生活水平高、福利制度完善的国家，民众总体的生育意愿就越低，这几乎已经成为一种普遍的现象。改革开放以来，我国经济历经30多年的高速增长，已经进入中等发达国家的行列，民众生育意愿也明显降低。同时，长期、持续、严格的计划生育制度，让我国在过去30多年中少出生了上亿人口。两种因素的叠加，让“少子化”问题成为今后很长一段时间里必然持续存在的现实问题。“少子化”的另一面是“老龄化”问题的日渐凸显。国内学者研究发现，我国60岁及以上人口在2015年占总人口数的15.2%，到2030年占比则将上升到24.1%。究其原因，一方面是“少子化”问题导致人口结构“老龄化”加速到来，另一方面则是生活水平的提高、医疗卫生保障的完善延长了人们的寿命。“少子化”与“老龄化”并存，将从“少”与“老”两头挤压职业教育的生源总量，也将改变职业教育的生源结构。
2.产业——“工业化”与“信息化”结合。工业化是我国社会主义现代化建设的重要任务，也是我国社会主义现代化建设的主要动力之一。自新中国成立以来，我国先后经历了有计划的工业化、市场导向的工业化、新型工业化三个阶段，到21世纪初已初步形成了比较完整的工业体系，产业布局日趋合理，工业技术水平不断提高，工业发展后劲充足，工业化建设取得巨大成就。根据《2015年国民经济和社会发展统计公报》发布的数据，我国第三产业增加值的比重上升为50.5%，超过第一产业增加值41.5个百分点，超过第二产业增加值10.5个百分点，这说明我国已经进入新型工业化阶段。新型工业化是知识经济形态下的工业化，知识化、信息化、全球化、生态化是其本质特征。新型工业化的一个重要特点就是与信息化的高度融合，工龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 业化为信息化提供了物质基础、硬件装备和多元需求，信息化为工业化提供了新的应用和技术手段，拓展了工业化发展的方向和空间，加速了工业化的进程，催生了大量新兴产业。由此可见，“工业化”与“信息化”是相互促进、相辅相成的关系，两者的紧密融合将对职业教育的水平和质量提出更高的要求。
3.工作——“集成化”与“研究化”交融。在人类文明史上，自从手工业诞生以来，为了提高产品的制造效率，分工细化就一直是生产领域发展的基本趋势。这种趋势持续了长达数千年，在信息时代和知识经济时代到来以前，全球的工业生产都是以分工细化为基本特征的。然而，这种状况在信息技术和自动化技术的迅速发展面前被彻底打破了，工业化和信息化的融合促使生产制造领域的分工向着集成化的方向发展。工作的集成化与分工化相反，它是通过信息技术将各个工作环节、工作部分联结为一个整体，从而让更少的个体完成更加多元、复杂任务的工作模式。例如，在生产线全自动化工厂中，工人不仅要全面了解生产线上各个环节的工作需求和质量标准，还要熟悉整个自动化操作系统，这就需要工人具备全面的知识、技能。工作“研究化”是信息时代条件下新的工作特征，由于越来越多的人类初级体力劳动和脑力劳动被机器人、人工智能所取代，创新、创意成为未来工作中最重要的价值。同时，工业化向着更高水平迈进，也需要更加密集的智力投入，这都将促使工作向着“研究化”方向发展。
