农业政策与法规第十讲

“三农”政策法规解读 二、2016年两会政府报告解读
5。“十三五”共享发展怎么做？——人民为中心，短板要补齐 共享是“十三五”五大发展理念之一，怎么共享？成果要
享，心里要以人民为中心，基本民生保障短板要补齐，脱贫攻坚 战要打赢，现行农村贫困人口全脱贫。健康中国建设要推进，人 均预算寿命提高1岁到75岁！机遇要共享：国家基本公共服务项目 清单要建立，义务教育学校标准化，高中阶段教育要普及，劳动 年龄人口平均教育年限提高到10.8年。
“三农”政策法规解读
一、中央一号文件解读
（五）、在建设新农村上迈出新步伐
全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。加快推进新型城镇化，不能忽视新农村建设。推进新农 村建设，要坚持规划先行，强化村庄规划的科学性和约束性，提升农村基础设施水平，推进城乡基 本公共服务均等化。要全面推进农村人居环境整治，重点搞好垃圾、污水处理和改水改厕，加快改 善村庄卫生状况，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。要发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射 带动作用，分类推进农业转移人口在城镇落户，保障进城农民工及其随迁家属平等享受城镇基本公 共服务，引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业。
文件强调，如何在经济增速放缓背景下继续强 化农业基础地位、促进农民持续增收，如何在“双 重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争 力，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给 和质量安全、提升农业可持续发展能力，如何在城 镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城 乡共同繁荣，破解这些难题，是今后一个时期“三 农”工作的重大任务。
建设，实施耕地质量保护与提升行动，力 保耕地不减少、力争地力有提高。还要加 快建设一批重大水利骨干工程，做好节水 优先大文章，解决好农田水利“最后一公 里”问题。最终要靠科技，健全农业科技 创新的激励机制，推动农业科技在关键领 域取得突破，并快速转化为现实生产力。

例：不经村委会同意，土地转包是否有效？

张家与本村村委会签订了为期30年的土地承包 合同。但近几年来张家一直在县城做意，没有 时间管理土地。张家在与邻居李某协商后，签 订了土地转包协议，张家将承包土地转包给李 某承包经营。村委会得知后，以此事没有征得 村委会同意为由，通知张家转包协议无效，并 说张家要不承包土地，村委会就要提前收回承 包土地。
承包收益和承包权的继承

耕地的承包经营权原则上不能继承 承包人应得的收益可以依法继承 林地的承包人死亡后，其继承人可以继续承包
（二）关于农村土地承包经营权 流转的问题

概念：土地承包经营权流转就是农民可以将自 己承包的村集体土地部分或全部以转包、出租、 互换、转让、入股等方式转移给第三方经营, 原承包方或第三方向村集体履行原承包合同的 行为。
土地承包经营权转包和出租
承包方可以在一定期限内将部分或全部土地承 包经营权转包或出租给第三方，承包方和发包 方的承包关系不变。
转包与出租的区别
转包：承包方在一定期限内将部分或者全部土地承 包经营权让与本集体经济组织的其他成员。 出租：承包方在一定期限内将部分或者全部土地承 包经营权让与本集体经济组织以外的第三人。 (在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权) 承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不 签订书面合同。
土地征收的特征：




（1）土地征收法律关系主体双方是特定的， 征收方只能是国家，被征收方只能是所征土地 的所有者，即农民集体； （2）征收土地具有强制性； （3）征收土地具有补偿性； （4）征收土地将发生土地所有权转移。
土地征收的补偿费

土地征收的补偿费用分为三种，分别为土地补偿 费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。

·一、名词解释：（每小题6分，共30分）1. 农村土地所有权答：农村土地所有权是指本集体成员集体依法对农村土地享有的占有、使用、收益和处分的权利。

2. 农业生产经营体制答：农业生产经营体制是对农业生产过程决策以及组织这些决策实施的基本组织制度和形式，包括农业生产经营的基本组织制度、生产经营主体和形式3. 农村集体经济组织答：农村集体经济组织是为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。

4. 农村土地所有权答：农村土地所有权是指本集体成员集体依法对农村土地享有的占有、使用、收益和处分的权利。

5. 农村土地经营权流转答：农村土地经营流转是指在承包方以发包方承包关系保持不变的前提下，承包方依法在一定期限内将土地经营权部分或者全部交由他人自主开展农业生产经营的行为。

二、简答题：（每小题10分，共50分）1. 农业农村政策的基本特点有哪些？答：1、指导性和指引性2、时效性和针对性3、全局性和差异性；4、连续性和稳定性；5、丰富性和灵活性；6、保障性和配套性2. 农业农村政策的基本框架有哪些内容？答：我国的农业农村政策主要体现在以下几个方面，1、稳定农业基本经营制度的政策；2、粮食安全与耕地保护政策；3、农业保护政策；4、新型农业经营主体培育政策；5、农产品流通政策；6、农业科技政策；7、农村集体产权制度改革政策；8、美丽乡村与人均环境改善政策。

3. 《农业法》的立法目的是什么？答：我国农业法立法的目的包括三个方面：（1)巩固和加强农业在国民经济中的基础地位；（2)统筹考虑农业、农村和农民问题，深化农村改革，促进农业和农村经济的持续、稳定、健康发展；（3)为实现全面建设小康社会的目标而奋斗。

4. 双层经营体制内涵有哪些新的扩展？答：一是“农户分散经营”的经营方式出现了衍生形态，现阶段的“农户分散经营”是一种以土地经营权为依托、以土地配置效率提高为导向的“权利”经营方式，即农户可以选择自己经营承包的土地，也可以选择保留承包权、出让经营权；二是“农户分散经营”的不同方式存在着共存共生关系，双层经营体制既延续了此前的“集体统一经营—农户分散经营”的制度框架，又派生出农户经营新形态即小农户与新型经营主体并存；三是“集体统一经营”的实现机制出现了重要转化，集体统一经营中的“集体”主要指“村两委”等行政组织，但也包括农民合作社等经济组织，“经营”则从土地发包延伸至土地利用监督、产业融合转型、公共产品供给等领域；四是农村不同主体之间的经济关系和利益结构出现了多元化，不同主体的经济关系突破了“集体—农户”的简单格局，并逐步转向集体组织、土地承包者、土地实际使用者之间的利益结构。

《农村政策与法规》课程教案篇一：农村政策与法规课程教学大纲农村政策与法规课程教学大纲第一部分大纲说明一、课程的性质与任务农村政策与法规是中央广播电视大学高等专科行政管理（乡镇管理）等专业重要的专业基础课,也是农科各专业的选修课。

通过本课程的学习,使学生获得宪法常识、民法、刑法、经济法、农业法、资源环境保护法、诉讼法等方面的基本知识,以达到对学员的实际工作起一定的指导作用。

二、课程教学基本要求使学员基本掌握宪法常识,民法、经济法的主要内容,刑法基本常识,行政法的主要内容,与农业、农村有密切关系的农业法、土地管理法、乡镇企业法,与资源环保有关的森林法、草原法、渔业法、矿产资源法、环境保护法,诉讼法等内容。

三、课程教学要求的层次本课程按“了解”、“掌握”、“重点掌握”三个层次对学生的学习进行要求。

考核难度及题量的梯度对应于教学要求的三个层次。

未作具体教学要求的内容不作考核要求。

第二部分多媒体教材总体设计初步方案一、学时分配二、教材１、文字教材主教材为《农村政策与法规》。

主教材是教与学的主要依据,也是编制音像教材的基础。

辅助教材《农村常用政策法规汇编》将农村常用的法规和政策汇编成册,供学员在学习、工作中使用。

２、音像教材音像教材18学时,为重点讲授型,包括三部分内容：(1)每章的重点和难点;(2)请有关专家讲述重要法规的立法原则和精神; (3)典型案例分析。

三、教学环节１、电视课电视课是本课程的重要教学环节,是学生获得本课程知识的重要媒体之一。

本课程将突破以往系统讲授的教学模式,采用重点穿插加专题讲座的方式。

２、面授与自学面授课应依照本教学大纲的要求,以文字教材为主、结合音像教材的内容,进行启发式讲解、讨论。

学生以文字教材为主要教学媒体,结合收看电视教材、参加面授辅导课进行自学。

３、考试是对教与学的全面验收,是不可缺少的教学环节。

考试题目应符合本大纲的要求,覆盖面广,难度适中,题量适度,难度及题量的梯度按照教学要求的三个不同层次安排,对未作具体教学要求的内容不作考试要求。