农业政策与法规第一讲

第一章农业政策法规概述1政策：政策是政府或政党行动的总计划。

政府或决定任何一项政策，都为着实现一定的目标，解决一定的问题，都是对社会生活的干预。

政策一般特点：阶级性、原则性、系统性、实践性、稳定性、阶段性。

2农业政策：是国家为改善农业运行和促进农业发展而进行的干预。

农业政策的特点：工作范围的广泛性、具体应用上的灵活性、政策效力的有限性。

★政策的实施主体是国家行政机关，即各级人民政府及农业主管部门。

3农业政策实施影响因素（1）、政策的制定：是影响政策实施的主要因素。

政策本身是否科学、正确，这关系到政策实施的成败。

（2）、政策的资源：主要包括人力、经费、物力、信息、权威等。

（3）、政策执行者：国家行政机关是政策执行机关，政策执行机构是由执行人员组成的。

执行人员的素质如何，对政策实施关系很大。

4农业政策实施基本原则与方法•基本原则：原则性与灵活性相结合；领导与群众相结合；执行与创新相结合。

•方法：行政方法、经济方法、法律方法和思想教育方法。

5农业政策调整：农业政策在实施过程中，由于政策本身存在某些问题或出现新情况，进而需要对政策进行修正和补充，以适应新的认识和发展变化了的情况，这就是农业政策调整。

6农业政策调整的必要性因为经济基础决定政策的产生，政策是为适应一定社会形态下经济基础的需要而产生，并有效地发挥为经济基础服务的职能。

否则，就会障碍经济基础的发展，甚至对经济基础产生破坏作用。

所以，经济基础改变了，政策也要随着改变，以适应经济基础的要求，发挥为经济基础服务的作用。

政策与经济基础不适应主要来自两方面：一是认识的局限性；二是经济基础的发展变化。

7农业政策延续其包含三层意思：一是党的基本农业政策长期稳定不变；二是党的农业政策实施的连续性，不因人员变动而中断；三是保持新旧政策的衔接继起，避免出现真空。

8调整与延续的关系政策调整与延续既相互联系，相互依存，又相互区别。

第一，政策调整与延续都是由社会的经济基础及其发展变化所决定的，是不以人们意志为转移的。

农业政策与法规一、农业政策的本质与内涵；农业政策实施的概念与特点（一）农业政策的本质与内涵P1农业政策是根据党的路线和方针，为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，在一定时期内对农业发展过程中的重要方面及环节所制定的激励或约束其经济活动的一系列措施和行动的总称。

农业政策从属于一般的经济政策，是部门经济政策。

在狭义上指农业部门政策，其主要目标是保持农业生产长期稳定增长。

农业政策是党和国家指导农业和农村工作，推动农业发展和改革的基本手段和措施。

涵义：农业政策是在社会主义经济建设实践的基础上产生的，并不断得到发展和完善，是党长期领导社会主义农业实践的经验总结，是党的集体和人民群众智慧的结晶。

（二）农业政策实施的概念与特点P41、概念农业政策方案被批准并正式颁布之后，把农业政策所规定的内容转变为现实的过程。

2、特点具体性、灵活性、综合性、阶段性和连续性、目标的统一性和途径的多样性、决策的多层次性。

二、农业政策分析的经济原理与方法农业政策与经济理论密切相关。

有什么样的经济理论，就有什么样的经济政策。

经济理论是对现实经济活动的科学概括和总结，是经济政策科学得以建立和发展的基础，也是指导经济实践活动和完善人们经济行为的基本原则。

因此，农业政策科学必须重视将经济理论的基本原则通过农业政策的制定和实施贯彻到经济实践中。

（一）农业政策与经济理论P161、制定农业政策的基本经济理论（1）公共选择理论公共选择理论把经济问题的分析置于政治研究领域，用经济学的方法分析政策决策问题。

它所关注的问题有政治个体的行为特征，以及由此引出的利益团体的行为特征对政策决策的影响等。

该理论有助于加深理解各种利益团体对农业政策制定和执行所产生的影响。

（2）经济政策动态学说该理论把政府制定经济政策作为一个内生变量，系统而深入地研究了经济政策自身内在的演变轨迹。

它揭示了经济政策演变过程中出现的日益复杂化趋势以及执行过程中所产生的扭曲变形原因，有助于认识政策扭曲的本质。

《农村政策法规》第一章辅导第一章　农业基本法律制度【须识记的内容】一、农业法和农业的概念1、农业法的概念农业法的概念有广义和狭义之分。

狭义的农业法则仅是农业法典，即国家权力机关通过立法程序制定和颁布的，对于农业领域中的根本性、全局性的问题进行规定的规范性文件，即《中华人民共和国农业法》。

2、农业的概念按照农业法的规定：农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务。

二、农业法的基本原则1、加强农业在国民经济中的基础地位，将农业放在发展国民经济首位的原则 2、坚持家庭承包经营制度，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的原则 在农村以公有制为主体，主要表现在，我国的农村土地制度实行农民集体所有制和国家所有制，耕地的 90% 以上是农民集体所有的。

坚持和完善公有制为主体，在农村主要是坚持土地的社会主义公有制，绝不允许土地私有化，农村土地承包经营，是土地的社会主义公有制的实现形式，绝不是私有化 多种所有制经济共同发展，在农业和农村经济中，要以发展农业产业化经营、建立社会化服务体系和小城镇建设为契机，在坚持土地家庭承包经营的基础上，维护农户的市场经营主体地位，放手发展农民专业合作经济组织，发展股份合作制经济，发展非公有制经济和混合所有制经济。

3、尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则基本含义是：第一，他们可以依法充分地行使自己的财产权和其他各项权利，满足自己的物质的和精神的各种需要。

第二，当他们的权利受到不法侵害时，有权通过行政的或者司法的救济手段，获得国家的保护。

第三，任何侵害他们权利的违法行为人，都应当承担相应的法律责任。

4、科教兴农的原则 实施科教兴农战略，是实现由传统农业向现代农业转变，由粗放经营向集约经营转变的根本途径。

在农业资源总量与人均占有量逐年下降不可逆转的情况下，要从根本上提高农业综合生产能力，振兴农业和农村经济，必须依靠科技进步和提高劳动者素质，走农业、科技、教育相结合的道路，这是现代农业发展的客观规律。

农业的农业政策与法规随着社会的发展和人口的增长，农业作为人类生存与发展的基础产业，具有重要的战略地位。

为了确保农业的稳定发展和农民的合法权益，各国都制定了相应的农业政策与法规。

本文将从国内外两个层面来探讨农业的农业政策与法规。

一、国内农业政策与法规1. 农业发展政策农业发展政策是各国政府为了促进农业生产和农村经济的发展而制定的政策。

这些政策主要包括农业投资扶持、农业科技支持、农村基础设施建设等方面。

以中国为例，中国实施了一系列的农业发展政策，如农村土地承包制度、农村集体经济组织改革、农村电商扶持政策等。

这些政策的出台不仅促进了农民的农业生产积极性，也推动了农村经济的发展。

2. 农产品质量安全政策农产品质量安全政策是为了保障农产品的质量和食品安全而制定的政策。

这些政策主要包括农药使用管理、兽药残留监测、农产品质量检验等方面。

以欧盟为例，欧盟制定了严格的农产品质量安全政策，要求农产品必须符合一定的质量标准和安全指标，对不符合标准的农产品进行追溯和处罚。

3. 农村保障政策农村保障政策是为了保障农民的基本生活需求而制定的政策。

这些政策主要包括农村养老保险、农村医疗保险、农村低保等方面。

以美国为例，美国拥有完善的农村社会保障制度，为农民提供了养老金、医疗救助、低保等各种保障。

二、国际农业政策与法规1. 农业补贴政策农业补贴政策是各国为了保护本国农业产业而制定的政策。

这些政策主要包括直接支付补贴、市场支持补贴、农业保险补贴等方面。

以欧洲国家为例，欧洲联盟常年对农产品实施补贴政策，以保障农民的收入和农产品的市场竞争力。

2. 农业贸易政策农业贸易政策是各国为了保护本国农产品市场而制定的政策。

这些政策主要包括进口关税、出口补贴、限制进口等方面。

以美国为例，美国对农产品实施了较高的进口关税和出口补贴，以保护本国农产品市场。

3. 环境保护政策环境保护政策是各国为了保护农业生态环境而制定的政策。

这些政策主要包括水土保持、物种保护、农药使用管理等方面。

《农业政策与法规》教学大纲一、课程基本信息课程名称:农业政策与法规课程类别:必修课学时:32 学分:授课教师 : 职称 : 讲师二、教学目的及要求本课程的教学目的是力求使学生在掌握农业政策法规的基础知识上, 认识当前我国主要的农业政策法规如农业用地政策法规、农业生产政策与法规、农产品流通政策与法规,等等。

同时提高学生观察、分析和解决现实农业问题的能力和综合素质, 并为学习后续课程奠定必要的基础。

三、课程教学内容:第一章农业政策与法规概述目的与要求 :1. 理解农业政策和法规的含义以及它们的意义;2. 把握农业政策和法规的制定;3.理解加强我国农业政策和法规建设的途径和方法。

一、农业政策二、农业法规三、农业政策与农业法规的关系第二章农业土地目的与要求:1. 理解农业土地所有权的分类;2. 把握农业土地使用权的概念和农村土地承包经营权取得的程序和原则;3. 理解农村土地承包经营权继承、流转的政策和法规。

第一节、农业用地所有权与使用权一、农业用地所有权二、农业用使用权第二节、农村土地承包制度一、土地家庭承包的原则二、土地家庭承包的程序三、土地家庭承包经营权的期限四、承包期内不得收回承包地的规定五、承包期内不得调整承包地的规定六、家庭承包经营权的继承七、土地家庭承包经营权的流转八、其他方式的承包第三节、农村土地承包合同一、农村土地承包合同的主体二、农村土地承包合同的主要条款三、农村土地承包合同当事人的权利义务四、农村土地承包合同纠纷的解决第四节、农业用地的保护制度一、土地利用总体规划二、土地用途管制制度三、耕地保护制度四、土地整理和复垦制度第五节、农村宅基地政策与法规一、宅基地使用权二、宅基地的申请三、宅基地及宅基地使用权的流转四、宅基地宅基地的继承和收回五、宅基地纠纷的解决六、宅基地以外的其他集体建设用地第三章农业生产资料的生产与经营第一节、种子的生产与经营一、种子的生产二、种子的经营三、种子使用四、种子管理五、种子质量第二节、化学肥料的生产与经营一、化学肥料登记二、化学肥料的生产三、化学肥料经营四、假劣化学肥料的规定第三节、农药的生产与经营一、新农药登记二、农药生产三、农药经营四、农药使用第四节、兽药的生产与经营一、兽药生产二、兽药经营三、进出口兽药四、假劣兽药的规定五、我国禁止使用的兽药第五节、饲料和饲料添加剂的生产与经营一、饲料和饲料添加剂的生产二、饲料和饲料添加剂的经营三、饲料和饲料添加剂的使用四、假劣饲料和饲料添加剂的规定第六节、农业机械生产、经营与购置一、农业机械涵义二、农业机械生产与经营三、农业机械购置补贴第四章农村基层组织一、村党组织二、村民委员会三、村团支部四、农村妇女代表会五、村民兵组织六、“两新”组织第五章农业生产经营体制一、新型农业社会化服务体系二、农业产业化经营第六章农业资源利用和环境保护目的与要求:1. 掌握农业可持续发展的概念、农业资源的概念和分类、土地资源的利用和保护、水资源的利用和保护、农业环境的概念、农业环境保护的概念;2理解和掌握我国现行农业环境保护的政策和法规。

农业（种植业）法律法规讲稿农业（种植业）法律法规讲稿2011-10-01 16:55:37 来源：南县依治办姚文益一、农业法律体系及概念农业法律体系概念：指调整农业生产、经营与管理关系的法律法规的总和。

农业法律有：《中华人民共和国农业法》、《农业技术推广法》、《种子法》、《农产品质量安全法》。

行政法规有：《农药管理条例》、《植物新品种管理条例》、《植物检疫条例》、《农业转基因生物管理条例》、《基本农田保护条例》、《野生植物保护条例》。

地方性法规有：《湖南省实施（种子法）办法》、《湖南省农业环境保护条例》、《湖南省植物保护条例》、《湖南省基本农田保护条例》、《湖南省耕地质量管理条例》、《湖南省城镇蔬菜基地管理条例》、《湖南外来物种管理条例》。

部门规章有：《肥料登记管理办法》、《农药管理条例实施办法》、《农作物种子标签管理办法》、《农业转基因生物标识管理办法》、《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》、《湖南省耕地保养管理办法》、《湖南省农产品质量安全管理办法》等。

二、法律法规赋予农业部门的主要权利（一）、农业生产资料管理权。

主要有登记审定权，质量监督权，广告发布审查权。

（二）、行政处罚权。

（三）、行政许可权。

（四）、农业行政事业收费权。

（五）、植物检疫权。

（六）、农业知识产权保护权。

（七）、农业资源与环境保护权。

（八）、农产品质量安全监管权。

（九）、农业投入保障权。

（十）、农业技术推广保障权。

三、农业行政综合执法（一）、农业行政综合执法的概念：指农业行政主管部门依照法律、法规和规章规定，集中行使本部门行政执法职权，直接对特定的行政相对人和特定的农村事务采取措施并影响相对人权利义务的行为。

农业行政综合执法行为包括三个要素：1、主体要素：农业执法行为是农业行政主管部门的行政行为，《农业法》规定，县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当在其职责范围内健全行政执法队伍，实行综合执法，提高执法效率和水平。

2、权力要素：农业执法行为是行使农业行政主管部门行政执法职权的行为。