电影剧本(梗概)立项、电影片审查暂行规定(2003)

方 面分析我 国电影 审查法律规 范方面存在 的主要 问题 关键 词 电影 审查制度 法律规 范 权 利保 障 作者简介： 肖俊勇， 中国教育改革研 究会 高级研究员， 省级精品课程主讲教师， 武汉警官职业学院讲师， 研究方向： 法学、 教
育学、 心理学、 逻率 咩、 管理学、 语言学等领域。
《 电影 剧本 （ 梗 概） 备案 、 电影片管 理规定》 、 《 中外合 作摄制 电影片 制度 、 说 明理 由制 度 、 咨询制度 、 听证制度 、 公告制 度等具 体制度 管理 规定》 、 《 广播 电影 电视行政 复议 办法》 、 《 国家广播 电影 电视 来规 范行政许 可活 动。。 其中， 听证制 度是 行政许 可公 开的制度 总 局行政 许可 实施检 查监督 暂行 办法》 等等 。另 外， 还 存在 大量 保障 的核心 。现行 电影 审查这 样 的一种 公 映许可 程序对 相对人 规 范性文 件包括 《 电影 剧本 （ 梗概 ） 备案 须知》 、 《 电影 故事 片 （ 胶 程序性 权利保 障 的不足主 要表现 为听证 程 序的缺 失 。 片、 数字） 送 审须知》 等等 ， 但这 些规范 性文件 并非法 律渊源 ， 不属 电影审查 是一种封 闭式的行 政许 可程 序 ， 其过程 既没有广 义
救 济权 、 请求赔 偿权 等权利 的规定 却未 见任何 规定 。 规 范性 文件 之 中， 缺乏一 部由全 国人 大或人大委 员会制定 的基 本 申辩权 、 法 律对上 述制度予 以规范 。 从２ ０ ０ ４年开始 ， 业界 人士就不 断呼吁 制定规 范整个 电影行业 ｝ 《 电影 促进 法》 ， 国家广 电总局 的领 导也 不时 作以表态 。 但直 到今天 ， 该部法 律的 出台似 乎仍是遥 遥无期 。 三、 相 对 人程 序性 权利保 障的 缺失 行 政公开 是现 代 民主制度 下政府 行政 的基 本要 求 。行 政许

电影剧本（梗概）备案须知【发布时间】：2008-05-01 19:31一、备案单位资格条件：1、地（市）级以上工商行政管理部门注册的各类影视文化单位；2、制片单位实有资金达到所拍摄影片成本的三分之一以上。

二、向国家广播电影电视总局电影管理局报送下列材料：1、拍摄影片的备案申请（点击此处下载参考格式）；2、不少于1000字的故事梗概一份，4号字体规范文字，计算机打印；3、编剧允许备案单位使用其作品的授权书；4、营业执照副本原件（核对后当即退回）及复印件一份；5、制片单位账户所在银行出具的资金证明（对帐单）；6、《摄制电影许可证（单片）申请书》（点击此处下载）；7、如拍摄数字电影，需提交《电影数字节目制作主要设备使用清单》（点击此处下载）；8、凡影片主要人物和情节涉及外交、民族、宗教、军事、公安、司法、历史名人和文化名人等方面内容的（以下简称特殊题材影片），需提供电影文学剧本一式三份，并要出具省级或中央、国家机关相关主管部门同意拍摄的书面意见，涉及历史和文化名人的还需出具本人或亲属同意拍摄的书面意见。

9、如已基本确定主创人员（导演、主要演员）的，同时报送影片主创人员名单。

三、受理单位及部门：国家广播电影电视总局电影管理局制片处电话：（010）86090424、（010）86090959四、备案受理时间：正常工作时间五、备案相关的办理期限：1、对备案剧本（梗概）是否允许拍摄的答复期限：（1）如同意拍摄的，电影局在二十个工作日内电话通知制片单位，前来领取《设置电影片许可证（单片）》或回执单，可按备案的电影剧本（梗概）进行拍摄；（2）如对备案的电影剧本（梗概）有修改意见或不同意拍摄的，电影局在二十个工作日内书面通知制片单位；（3）如电影剧本需另请相关主管部门和专家评审的，电影局电话告知制片单位，自合格剧本送达电影局时起延长二十个工作日。

2、按备案单位的要求向允许拍摄备案电影剧本（梗概）的制片单位出具如下材料：（1）《摄制电影许可证（单片）》；（2）到工商局办理增加电影制作（单片）经营范围的《＜摄制电影许可证（单片）＞资格认证证明》。

外商投资电影院暂行规定（2003年11月25日国家广播电影电视总局、商务部、文化部令第21号公布自2004年1月1日起施行根据2015年8月28日国家新闻出版广电总局令第3号《关于修订部分规章和规范性文件的决定》修订）第一条为适应改革开放的需要，吸收境外资金、引进先进技术和设备，促进我国电影业的繁荣发展，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《电影管理条例》等有关法律、法规，制定本规定。

第二条本规定适用于外国的公司、企业和其它经济组织或个人（以下简称合营外方）按照平等互利的原则，经中国政府批准，同中国境内的公司、企业（以下简称合营中方）设立中外合资、合作企业，新建、改造电影院，从事电影放映业务。

第三条外商不得设立独资电影院，不得组建电影院线公司。

第四条外商投资电影院应当符合以下条件：（一）符合当地文化设施的布局与规划；（二）有固定的营业（放映）场所；（三）中外合资电影院，合营中方在注册资本中的投资比例不得低于51%；对全国试点城市：北京、上海、广州、成都、西安、武汉、南京市中外合资电影院，合营外方在注册资本中的投资比例最高不得超过75%；（四）合资、合作期限不超过30年；（五）符合中国有关法律、法规及有关规定。

第五条合营中方若以国有资产（现金投资除外）参与投资，应按国有资产管理的有关规定履行相关手续。

第六条设立外商投资电影院依下列程序报批：（一）合营中方须向所在地省级商务行政部门提出申请，提交以下材料：1.设立外商投资电影院项目申请书；2.合营中方的法人资格证明材料、影院土地使用权的有关材料；3.合营外方的资格证明材料；4.工商行政部门出具的外商投资电影院名称预核准通知书；5.可行性研究报告、合同、章程；6.法律、法规和审批机构要求提供的其它材料。

（二）所在地省级商务行政部门在征得省级电影行政部门同意后，依照国家有关外商投资的法律、法规进行审批，报商务部、国家广播电影电视总局、文化部备案。

电影剧本（梗概）备案须知一、法律依据：《电影管理条例》和《电影剧本（梗概）备案、电影片管理规定》（广电总局令第52号）。

二、备案单位资格条件：1.北京市工商行政管理部门注册的各类影视文化单位；2.制片单位实有资金达到所拍摄影片成本的三分之一以上。

法律依据：《电影管理条例》和《电影剧本（梗概）备案、电影片管理规定》（广电总局令第52号）。

三、受理单位及部门：受理窗口：北京市广播电影电视局政务大厅电话：（010）85012282、（010）85012254责任部门：电影管理处电话：（010）85013329、65150782四、受理时间：周一至周五：上午9:00—11:30 下午13：30--18:00五、申请材料：1.拍摄影片的备案申请；2.不少于1000字的故事梗概一份及电子文档，4号字体规范文字，计算机打印；3.编剧允许备案单位使用其作品的授权书；4.营业执照副本原件（核对后当即退回）及复印件一份；5.制片单位账户所在银行出具的资金证明（或对帐单）；6.《摄制电影许可证（单片）申请书》及电子文档（持有《摄制电影许可证》的单位不需提供）；7.凡影片主要人物和情节涉及国家安全、外交、民族、宗教、军事、公安、司法、历史名人和文化名人、敏感历史事件等方面内容的（简称特殊题材），需提供电影文学剧本一式三份，并要出具省（市）级或中央、国家机关相关主管部门同意拍摄的书面意见，涉及历史和文化名人的还需出具本人或亲属同意拍摄的书面意见；8.描写英模、先进人物、荣誉称号获得者的，需出具本人或亲属的授权，以及相应级别宣传部门或荣誉授予单位的同意文件；9.《电影投拍备案登记表》一份及电子文档；10.《中外合作电影剧本审读意见表》二份和剧本二套。

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法律依据：《电影管理条例》和《电影剧本（梗概）备案、电影片管理规定》（广电总局令第52号）。

六、工作流程1．按照《电影管理条例》和《电影剧本（梗概）备案、电影片管理规定》（国家广播电影电视总局令第52号）的相关规定，对一般题材影片提交的材料进行审核。