中国地震局关于经营性国有资产管理改革的若干意见

中国地震局文件

中震财发[2011)57号

中国地震局关于经营性国有资产

管理改革的若干意见

各省、自治区、直辖市地震局，有关直属单位：

为强化国有资产管理，规范国有资产经营活动，保障国有资产权益，促进新时期防震减灾事业发展，根据国有资产经营管理有关法律法规和规定，结合地震部门实际，现提出经营性国有资产管理改革指导意见。

一、经营性国有资产管理改革的重要性和紧迫性

事业单位国有资产经营活动在防震减灾事业发展历程中发挥了重要作用。地震安全性评价、地震仪器研发、地震科技服务等经营开发活动成为防震减灾公益服务的有益补充，后勤服务经营活动在历次改革中起到人员安置作用，经营收入弥补了事业经 费缺口。经过长期发展，经营活动规模不断扩大，经营收入快速增长，但按照事业单位体制改革精神和国有资产管理改革的要求，我局的国有资产经营活动存在经营方式交叉、收益分配不合理。监管不到位等问题。经营活动中普遍存在过度占用非经营性国有资产、影响人才资源优化配置等问题，“小金库”等违规违纪问题也时有发生。这些问题对事业健康发展和党风廉政建设造成负面影响，必须尽快通过深化改革加以解块。

二、事业单位分类改革和经营性国有资产管理改革的政策要求

根据党中央、国务院共于事业单位分类改革约有关要求，要将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事

公益服务三个类别，根据不同事业单位的特点分别实施不同的改革和管理措施;改革坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，不同社会功能、不同行业、不同地区的事业单位的改革要因地制宜，稳步推进。条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不搞 “一刀切”。

根据财政部的要求，部门及其所属事业单位应当按照《企业财务通则》（财政部令第41号）、《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》(财教[2009]192号）、《共于中央国家机关带头厉行节约发挥表率作用的通知》(国管办[2011]310号)等规定的要求，党政机关办公用房禁止出租;对于所属事业单位利用国有资产对外投资或出租、出借事项，须由主管部门审核后报财政部审批或备案;切实加强对事业单位所办全资或控股企业的监督管理，所办企业的改制上市、产权转让、资产重组等重大事项，由部门审核后报财政部批准实施，并到财政部办理国有资产产权占有、变动和注销登记等手续。事业单位要按照“事企分离”的原则，逐步与所办企业建立以资本为纽带的产权关系，加强和规范对所办企业的监管，保证国有资产的保值增值。

三、改革的指导思想、目标和基本原则

(一)指导思想

坚持以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨，处理好改革、发展、稳定的关系，针对行业特点，严格执行国家相共政策，确保经营性国有资产规范管理，经营活动逐步规范，促进党风廉政建设，促进防震减灾事业健康发展。

(二)改革目标

3年左右时间内，在主办单位和企业问建立起以资本为纽带的产权关系，实现企业经营方式和收益分配管理的规范化，建立企业国有资产监管体系，更好地发挥经营活动对防震减灾公益事业的有益补充作用，进一步满足人民群众和经济社会发展对防震减灾公共服务的需求。

(三）基本原则

分类指导，有保有压。对地震安全性评价、地震仪器软件研发、地震科技服务等直接服务防震减灾需求的经营活动予以鼓励和支持，通过改革加以规范并引导其做大做强;对资产租赁、宾馆、培训中心等经营活动，要通过改革加以规范并控制发展规模。

事企分离，管做分开。改变事企不分、管做不分的现状，事业和企业法人主体分离，公益性职能和经营活动分离，非经营性资产和经营资产界定清晰，各自按相应的体制机制进行管理。

改制入市，国资监管。改革现有企业的经营、分配、监管机制，建立现代企业制度，按市场机制运作。建立经营性国有资产监管体系，完善资产评估、审批、日常监督、考核奖惩等管理机制，保障企业经营规范合法。

新老有别，平稳过渡。老人老办法，新人新办法，改革时企业中在职事业编制人员到龄可按事业身份退休，如国家出台新的相关政策，在职事业编制人员可选择回到原事业单位;聘任及改革后新招人员按企业人力资源制度管理。

试点先行，分步实施。统筹考虑防震减灾事业发展实际和经营性国有资产管理改革，不搞 "一刀切"，根据各单位实际情况制定切实可行的改革方案。选择有代表性的、条件成熟的单位开展试点改革，总结经验并分步推广实施。

四、改革的主要任务

对经营活动进行全面清理，严格区分经营性资产和非经营性资产。在关停并转的基础上，遴选出需要深化改革的企业和事业经营活动，并按财政部要求进行产权登记和备案。建立完善的改革规章制度，制定出么经营性国有资产管理办法，全面实施改革工作。 (一)全面清理经营活动

没有固定经营内容、固定资产和固定人员，长期没有经营活动的企业应予以关闭。效益不高甚至亏损，占用单位急需资产的非防震减灾科技服务企业和事业经营活动应予以关闭或停止。从事相同或相近业务内容的企业应进行整合。

对于效益较好的防震减灾科技服务企业予以保留并进行改革。对于主要目的是安置职工、解块历史问题的企业暂予保留，控制发展规模。

清理工作完成后，保留的企业统一在相关部门办理产权登记和备案手续。

(二)规范经营方式

要通过企业改革，逐步建立符合《公司法》要求的公司。明确划分机构、人员、资产，分离事业法人和企业法人主体，避免一个机构两块牌子；确定人员身价，企业原事业身份职工可自主选择是否保留事业人员身份及与原单位的关系，改革后的企业不得再招聘事业身份人员;对资产进行明确划分，清晰界定经营性资产和非经营性资产范围;制定企业章程等议事规则，建立现代企业法人治理结构，按市场机制运作。

各单位开展的事业经营应在3年内逐步向企业经营过渡。在过渡过程中首先应严格按照事业单位财务管理规制管理事业经营活动，清晰界定从事事业经营的资产和人员，在核算经营活动时应正确归集实际发生的各项费用数，经营支出应当与经营收入配比。

(三)规范收益分配

改变包干制的分配方式，正确处理单位、企业和职工的权益

关系，建立规范的收益分配管理制度。主办单位须建立规范的企

业利润上缴制度，确定合理的企业利润上缴比例。企业应该按照

国家规定计提各类基金，主办单位应在国家有关法律法规确定的

范围内确定合理的企业盈余公积金水平。企业应该依照企业财务管理办法，计提固定资产折旧基金，用以补偿固定资产损耗。主办单位须指导企业建立规范的薪酬体系，企业工资及桨励性开支必须按国家规定执行，不得任意提高职工福利基金和桨励基金比例。

在事业经营向企业经营改革的过渡期间，单位应为承担事业经营任务的事业身份人员制定绩效工资制度，按照事业单位薪酬规定管理，不得采用企业的有关方式。

(四)建立经营性国有资产监管机制

建立经营性国有资产监管体系，实行分级的经营性国有资产监管机制。中国地震局发展与财务司是中国地震局经营性国有资产管理的职能机构，负责本级经营性国有资产监管，并指导局属各单位经营性国有资产的管理工作。局属各单位发展与财务部门是本单位经营性国有资产管理的职能机构，负责对本单位所属企业经营活动进行监管。

建立经营性国有资产评估制度，改革时应委托有资质的中介机构进行资产评估，明确企业占用的经营性国有资产，并对企业的注册资本。股权等进行全面评估。中国地震局和局属各单位建立企业登记备案制度。

建立经营性国有资产管理审批制度。中国地震局应对局属各单位企业开办、经营内容改变、利用国有资产与外单位合资合作及股份经营等事项进行审批。

建立经营性国有资产经营和财务监督稽察机制。纪检监察审计和发展与财务部门对企业的投入、经营情况、收益分配等行使监督稽察职责，并对存在的问题及时进行纠正、处理。对企业经营活动的一切收支，必须按照有关会计核算和财务管理制度进行监督。

建立经营性国有资产报告和考核奖惩制度。每年末企业向主办单位报告国有资产的运营情况及经营业绩，经主办单位审核后逐级上报中国地震局。各单位对下辖企业进行年度末考核及经营周期末考核，根据经营效益等情况进行奖惩。

(五)重点做好直接服务防震减灾需求的经营活动改革

"十二五"期间，我局将进一步挖掘地震科技潜力，丰富服务产品，重点研发地震安全性评价、新型传感器、专业软件、减震隔震装置等共键技术和设备，推进防震减灾公共服务向更宽领域拓展。为实现这一目标，各单位要按要求从科技服务的特点和实际出发，科学设计未来的运行体制机制，坚持进度服从质量，在规范的基础上稳步推进科技服务体制机制改革，确保我局的科技服务活动的人才队伍、科技水平、市场地位不受影响，发挥更大的减灾实效。

我局将进一步支持包括企业在内的防震减灾科技服务体系的发展，构建产学研合作的有效模式和长效机制，引导科研院所和企业对接，通过专门项目支持企业开展针对性的技术研发和科技成果产业化活动，将项目、资金、技术等创新要素向企业集聚，鼓励企业提高自主创新能力。完善科研管理方式和评价机制。

五、改革工作进度安排

经营性国有资产管理改革工作时间跨度大，政策性强，涉及问题多，难度大。在改革中，各单位要准确把握改革的实质内涵，切实加强领导，做好政策要求的宣传解释。改革工作按以下五个阶段进行。中国地震局鼓励各单位加快改革工作进度，抓紧推进改革工作。

(一)成立改革工作机构

成立由单位主要负责同志牵头，发展与财务、人事、审计等部门负责同志参加的领导小组，从单位实际出发，以地震安全性

评价经营活动为改革重点，制定改革方案，统筹协调经营性国有资产管理改革工作。

(二)清理、遴选企业和事业经营活动

局属各单位应按要求对所属企业和开展的事业经营活动进行清理，遴选出进一步改革的企业和事业经营活动，并上报中国震局审批。 （三）关停企业和事业经营活动

局属各单位按照国家有关规定，就确定关停并转的企业和事业经营活动办理相关手续，并上报中国地震局审批。

以上三项工作应在2011年9月底前完成，各单位应将组织机构成立、经营活动清理和遴选情况等报中国地震局，中国地震局对各单位予以审核，并于2011年10月底前批复各单位。

(四)印发《经营性国有资产管理办法》

中国地震局于2011年9月底前组织制定《经营性国有资产管理办法》，细化本指导意见中的各项要求，用以指导改革具体工作。

(五)开展试点革

中国地震局将以地震安全性评价为改革试点，于2011年下半年选取不同类型的地震安评经营实体进行试点改革。

（六)制定改革方案

在以上工作基础上，局属各单位应制定经营性国有资产管理改革方案，并上报中国地震局。企业改革方案应包括:

企业基本情况、改革的指导思想和目标、改革实施步骤和进度安排;清产核资立项方案（包括请产核资范围、基准日、聘请的机构等）和资产（包括无形资产、土地使用权、非经营性资产）处置及后续管理方案、改革涉及的劳动人事关系处理原则；改革后的企业章程(主要包括企业管理体制，法人治理结构、内部组织结构、收益分配管理办法、资产管理办法)、企业发展规划；