中国地震局文件
中震财发[2011)57号
中国地震局关于经营性国有资产
管理改革的若干意见
各省、自治区、直辖市地震局，有关直属单位：
为强化国有资产管理，规范国有资产经营活动，保障国有资产权益，促进新时期防震减灾事业发展，根据国有资产经营管理有关法律法规和规定，结合地震部门实际，现提出经营性国有资产管理改革指导意见。
一、经营性国有资产管理改革的重要性和紧迫性
事业单位国有资产经营活动在防震减灾事业发展历程中发挥了重要作用。地震安全性评价、地震仪器研发、地震科技服务等经营开发活动成为防震减灾公益服务的有益补充，后勤服务经营活动在历次改革中起到人员安置作用，经营收入弥补了事业经
费缺口。经过长期发展，经营活动规模不断扩大，经营收入快速增长，但按照事业单位体制改革精神和国有资产管理改革的要求，我局的国有资产经营活动存在经营方式交叉、收益分配不合理。监管不到位等问题。经营活动中普遍存在过度占用非经营性国有资产、影响人才资源优化配置等问题，“小金库”等违规违纪问题也时有发生。这些问题对事业健康发展和党风廉政建设造成负面影响，必须尽快通过深化改革加以解块。
二、事业单位分类改革和经营性国有资产管理改革的政策要求
根据党中央、国务院共于事业单位分类改革约有关要求，要将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，根据不同事业单位的特点分别实施不同的改革和管理措施;改革坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，不同社会功能、不同行业、不同地区的事业单位的改革要因地制宜，稳步推进。条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不搞“一刀切”。
根据财政部的要求，部门及其所属事业单位应当按照《企业财务通则》（财政部令第41号）、《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》(财教[2009]192号）、《共于中央国家机关带头厉行节约发挥表率作用的通知》(国管办[2011]310号)等规定的要求，党政机关办公用房禁止出租;对于所属事业单位利用国有资产对外投资或出租、出借事项，须由主管部门审核后报财政部
审批或备案;切实加强对事业单位所办全资或控股企业的监督管理，所办企业的改制上市、产权转让、资产重组等重大事项，由部门审核后报财政部批准实施，并到财政部办理国有资产产权占有、变动和注销登记等手续。事业单位要按照“事企分离”的原则，逐步与所办企业建立以资本为纽带的产权关系，加强和规范对所办企业的监管，保证国有资产的保值增值。
三、改革的指导思想、目标和基本原则
(一)指导思想
坚持以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨，处理好改革、发展、稳定的关系，针对行业特点，严格执行国家相共政策，确保经营性国有资产规范管理，经营活动逐步规范，促进党风廉政建设，促进防震减灾事业健康发展。
(二)改革目标
3年左右时间内，在主办单位和企业问建立起以资本为纽带的产权关系，实现企业经营方式和收益分配管理的规范化，建立企业国有资产监管体系，更好地发挥经营活动对防震减灾公益事业的有益补充作用，进一步满足人民群众和经济社会发展对防震减灾公共服务的需求。
(三）基本原则
分类指导，有保有压。对地震安全性评价、地震仪器软件研发、地震科技服务等直接服务防震减灾需求的经营活动予以鼓励和支持，通过改革加以规范并引导其做大做强;对资产租赁、宾
馆、培训中心等经营活动，要通过改革加以规范并控制发展规模。
事企分离，管做分开。改变事企不分、管做不分的现状，事业和企业法人主体分离，公益性职能和经营活动分离，非经营性资产和经营资产界定清晰，各自按相应的体制机制进行管理。改制入市，国资监管。改革现有企业的经营、分配、监管机制，建立现代企业制度，按市场机制运作。建立经营性国有资产监管体系，完善资产评估、审批、日常监督、考核奖惩等管理机制，保障企业经营规范合法。
新老有别，平稳过渡。老人老办法，新人新办法，改革时企业中在职事业编制人员到龄可按事业身份退休，如国家出台新的相关政策，在职事业编制人员可选择回到原事业单位;聘任及改革后新招人员按企业人力资源制度管理。
试点先行，分步实施。统筹考虑防震减灾事业发展实际和经营性国有资产管理改革，不搞 "一刀切"，根据各单位实际情况制定切实可行的改革方案。选择有代表性的、条件成熟的单位开展试点改革，总结经验并分步推广实施。
四、改革的主要任务
对经营活动进行全面清理，严格区分经营性资产和非经营性资产。在关停并转的基础上，遴选出需要深化改革的企业和事业经营活动，并按财政部要求进行产权登记和备案。建立完善的改革规章制度，制定出么经营性国有资产管理办法，全面实施改革工作。
(一)全面清理经营活动
没有固定经营内容、固定资产和固定人员，长期没有经营活动的企业应予以关闭。效益不高甚至亏损，占用单位急需资产的非防震减灾科技服务企业和事业经营活动应予以关闭或停止。从事相同或相近业务内容的企业应进行整合。
对于效益较好的防震减灾科技服务企业予以保留并进行改革。对于主要目的是安置职工、解块历史问题的企业暂予保留，控制发展规模。
清理工作完成后，保留的企业统一在相关部门办理产权登记和备案手续。
(二)规范经营方式
要通过企业改革，逐步建立符合《公司法》要求的公司。明确划分机构、人员、资产，分离事业法人和企业法人主体，避免一个机构两块牌子；确定人员身价，企业原事业身份职工可自主选择是否保留事业人员身份及与原单位的关系，改革后的企业不得再招聘事业身份人员;对资产进行明确划分，清晰界定经营性资产和非经营性资产范围;制定企业章程等议事规则，建立现代企业法人治理结构，按市场机制运作。
各单位开展的事业经营应在3年内逐步向企业经营过渡。在过渡过程中首先应严格按照事业单位财务管理规制管理事业经营活动，清晰界定从事事业经营的资产和人员，在核算经营活动时应正确归集实际发生的各项费用数，经营支出应当与经营收入
配比。
(三)规范收益分配
改变包干制的分配方式，正确处理单位、企业和职工的权益关系，建立规范的收益分配管理制度。主办单位须建立规范的企业利润上缴制度，确定合理的企业利润上缴比例。企业应该按照国家规定计提各类基金，主办单位应在国家有关法律法规确定的范围内确定合理的企业盈余公积金水平。企业应该依照企业财务管理办法，计提固定资产折旧基金，用以补偿固定资产损耗。主办单位须指导企业建立规范的薪酬体系，企业工资及桨励性开支必须按国家规定执行，不得任意提高职工福利基金和桨励基金比例。
在事业经营向企业经营改革的过渡期间，单位应为承担事业经营任务的事业身份人员制定绩效工资制度，按照事业单位薪酬规定管理，不得采用企业的有关方式。
(四)建立经营性国有资产监管机制
建立经营性国有资产监管体系，实行分级的经营性国有资产监管机制。中国地震局发展与财务司是中国地震局经营性国有资产管理的职能机构，负责本级经营性国有资产监管，并指导局属各单位经营性国有资产的管理工作。局属各单位发展与财务部门是本单位经营性国有资产管理的职能机构，负责对本单位所属企业经营活动进行监管。
建立经营性国有资产评估制度，改革时应委托有资质的中介
机构进行资产评估，明确企业占用的经营性国有资产，并对企业的注册资本。股权等进行全面评估。中国地震局和局属各单位建立企业登记备案制度。
建立经营性国有资产管理审批制度。中国地震局应对局属各单位企业开办、经营内容改变、利用国有资产与外单位合资合作及股份经营等事项进行审批。
建立经营性国有资产经营和财务监督稽察机制。纪检监察审计和发展与财务部门对企业的投入、经营情况、收益分配等行使监督稽察职责，并对存在的问题及时进行纠正、处理。对企业经营活动的一切收支，必须按照有关会计核算和财务管理制度进行监督。
建立经营性国有资产报告和考核奖惩制度。每年末企业向主办单位报告国有资产的运营情况及经营业绩，经主办单位审核后逐级上报中国地震局。各单位对下辖企业进行年度末考核及经营周期末考核，根据经营效益等情况进行奖惩。
(五)重点做好直接服务防震减灾需求的经营活动改革
"十二五"期间，我局将进一步挖掘地震科技潜力，丰富服务产品，重点研发地震安全性评价、新型传感器、专业软件、减震隔震装置等共键技术和设备，推进防震减灾公共服务向更宽领域拓展。为实现这一目标，各单位要按要求从科技服务的特点和实际出发，科学设计未来的运行体制机制，坚持进度服从质量，在规范的基础上稳步推进科技服务体制机制改革，确保我局的科
技服务活动的人才队伍、科技水平、市场地位不受影响，发挥更大的减灾实效。
我局将进一步支持包括企业在内的防震减灾科技服务体系的发展，构建产学研合作的有效模式和长效机制，引导科研院所和企业对接，通过专门项目支持企业开展针对性的技术研发和科技成果产业化活动，将项目、资金、技术等创新要素向企业集聚，鼓励企业提高自主创新能力。完善科研管理方式和评价机制。
五、改革工作进度安排
经营性国有资产管理改革工作时间跨度大，政策性强，涉及问题多，难度大。在改革中，各单位要准确把握改革的实质内涵，切实加强领导，做好政策要求的宣传解释。改革工作按以下五个阶段进行。中国地震局鼓励各单位加快改革工作进度，抓紧推进改革工作。
(一)成立改革工作机构
成立由单位主要负责同志牵头，发展与财务、人事、审计等部门负责同志参加的领导小组，从单位实际出发，以地震安全性评价经营活动为改革重点，制定改革方案，统筹协调经营性国有资产管理改革工作。
(二)清理、遴选企业和事业经营活动
局属各单位应按要求对所属企业和开展的事业经营活动进行清理，遴选出进一步改革的企业和事业经营活动，并上报中国震局审批。
（三）关停企业和事业经营活动
局属各单位按照国家有关规定，就确定关停并转的企业和事业经营活动办理相关手续，并上报中国地震局审批。
以上三项工作应在2011年9月底前完成，各单位应将组织机构成立、经营活动清理和遴选情况等报中国地震局，中国地震局对各单位予以审核，并于2011年10月底前批复各单位。
(四)印发《经营性国有资产管理办法》
中国地震局于2011年9月底前组织制定《经营性国有资产管理办法》，细化本指导意见中的各项要求，用以指导改革具体工作。
(五)开展试点革
中国地震局将以地震安全性评价为改革试点，于2011年下半年选取不同类型的地震安评经营实体进行试点改革。
（六)制定改革方案
在以上工作基础上，局属各单位应制定经营性国有资产管理改革方案，并上报中国地震局。企业改革方案应包括: 企业基本情况、改革的指导思想和目标、改革实施步骤和进度安排;清产核资立项方案（包括请产核资范围、基准日、聘请的机构等）和资产（包括无形资产、土地使用权、非经营性资产）处置及后续管理方案、改革涉及的劳动人事关系处理原则；改革后的企业章程(主要包括企业管理体制，法人治理结构、内部组织结构、收益分配管理办法、资产管理办法)、企业发展规划；
主办单位的监管体系(包括监管机构设置、评估制度、审批制度、经营和财务监督机制、报告和考核奖惩制度)。
事业经营改革方案主要包括 3年过渡期间的事业经营财务管理制度及人员绩效管理办法，转企改制的实施步骤和进度安排，其中转企改制方案按照企业改革方案执行。
各单位于2011年12月底前完成改革方案编制并报中国地震局审批；中国地震局组织对各单位改革方案的制定进行指导和审核，2012年2月底前批复各单位。
(七)全面实施改革
改革方案批复后，局属各单位于2012年3月底完成改革动员工作，全面启动改革方案实施。2012年开始，属各单位全面落实改革方案，中国地震局纽织工作组进行指导，争取用3年时间全面完成企业规范化和事业经营转企的改革任务。
二〇一一年六月二十四日
建设工程抗震设防有关法律法规文件摘录一、《中华人民共和国防震减灾法》 第十七条新建、扩建、改建建设工程，必须达到抗震设防要求。 本条第三条款以外的建设工程，必须按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。 重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价；并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。 本法所称的重大建设工程，是指对社会有重大价值或者重大影响的工程。 本法所称可能发生严重此生灾害的建设工程，是指受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或者强腐蚀性物质大量泄漏和其他严重次生灾害的建设工程，包括水库大坝、提防和贮油、贮存易燃易爆、剧毒或者强腐蚀性物质的设施及其他可能发生严重次生灾害的建设工程。 核电站和核设施建设工程，受地震破坏后可能引发放射性污染的严重次生灾害，必须认真进行地震安全性评价，比依法进行严格的抗震设防。 第四十四条违反本法第十七条第三款规定，有关建设单位不进行地震安全性评价的，或者不按照根据地震安全性
评价结果确定的抗震设防的，由国务院行政主管部门或者县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，责令改正，处一万以上十万以下的罚款。 二、《陕西省防震减灾条例》 第十七条新建，扩建，改建建设工程必须达到国家规定的抗震设防要求。不符合抗震设防要求的工程，不得开工建设。 第十八条重大建设工程、可能发生严重次生灾害的工程、生命线工程和六十米以上高层建筑以及国家、省人民政府规定的其他建设项目、应当按照地震安全性评价管理办法，对工程建设场地进行地震安全性评价。从事地震安全性评价的单位或者机构应当持有《工程建设场地地震安全性评价许可证》。 地震安全性评价工作，应当纳入基本建设管理程序，在建设项目可行性研究阶段进行。未经地震安全性评价的建设工程项目，计划行政主管部门不得批准立项，建设行政主管部门不得批准施工。 地震安全性评价结果应当经国家或者省地震安全性评定委员会评审通过，并按照项目管理权限由地震工作主管部门审批确定抗震设防要求，作为抗震设防的依据。 第三十八条违反本条例规定，有关建设单位未进行地震安全性评价或者按照抗震设防要求进行抗震设防的，由县
湖北省行政事业单位国有非经营性资产转经营性资产管理暂 行办法 【法规类别】行政事业财务管理 【发文字号】湖北省人民政府令第91号 【发布部门】湖北省政府 【发布日期】1995.10.27 【实施日期】1996.01.01 【时效性】失效 【效力级别】地方政府规章 【失效依据】本篇法规已被《湖北省人民政府关于废止部分政府规章(第二批)的决定》（发布日期：2008年6月25日实施日期：2008年6月25日）废止（原因：已被省政府233号令修订并重新公布） 湖北省人民政府令 （第９１号） 《湖北省行政事业单位国有非经营性资产转经营性资产管理暂行办法》已经省人民政府常务会议审议通过，现予发布，并于１９９６年１月１日起施行。 省长蒋祝平 一九九五年十月二十七日 湖北省行政事业单位国有
非经营性资产转经营性资产管理暂行办法 第一条为了加强行政事业单位国有非经营性资产转经营性资产的管理，防止国有资产流失，根据国家有关政策，结合本省实际，制定本办法。 第二条本办法所称国有非经营性资产，是指行政事业单位为完成国家行政任务和开展业务活动所占有、使用的资产；国有非经营性资产转经营性资产是指行政事业单位在保证完成正常工作的前提下，按照国家有关政策规定，将国有非经营性资产以出租、出借等形式从事生产经营活动，其主要方式有： （一）用国有非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体； （二）用国有非经营性资产对外投资、入股、合资、联营； （三）用国有非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位； （四）用国有非经营性资产对外出租、出借； （五）其他国有非经营性资产转为经营性的情况。 第三条凡需将国有非经营性资产转为经营性资产时，由提供资产的单位提出申请，经主管部门审核后，报同级国有资产管理部门审批，
深化国有资产管理体制改革必须解决八大问题 Document serial number【KKGB-LBS98YT-BS8CB-BSUT-BST108】
深化国有资产管理体制改革必须解决八大问题世界经理人周刊 https://www.doczj.com/doc/cb5985175.html, ( 日期：2003-12-05 ) 【https://www.doczj.com/doc/cb5985175.html,编者按】形成从管理机构到管理内容的“集中”与“集权”，存在一定的风险。概括起来，深化国有资产管理体制改革必须解决八个重大问题。 今年5月27日，国务院颁布了《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称《条例》）。《条例》的颁布标志着我国国有企业改革进入了一个新的历史阶段，解决了国有企业多年未能解决的“九龙治水”问题，使得政府得以借助其委托的特殊机构实现“管资产与管人、管事”的有机结合。但是《条例》的设计也具有明显的过渡性特点，存在一定的不确定空间，如对国有资产管理由过去的“分而治之”，转为“统而治之”，形成从管理机构到管理内容的“集中”与“集权”，存在一定的风险。概括起来，深化国有资产管理体制改革必须解决八个重大问题。 一、国有企业的功能定位问题 国有企业的功能定位是关系国有企业改革与发展的首要问题。世界银行在20世纪90年代中期，通过对100多个国家国有企业的调查，得出的基本结论是：世界上所有国家的国企都不赢利，国有企业效率低下，国有企业不是赢利的工具，而是政府用来弥补市场不足或者纠正市场失灵的工具。但是，由于国有经济的主导地位关系着我国国体、政体的格局，是保持国家稳定的一块基石；同时，我国国有经济的规模非常巨大，不可能通过疾风暴雨式的私有化手段来提高这部分资产的运营效率，因此，中国的国有企业不仅是政府用来弥补市场失灵的工具，还应当在较长的一段时间内关注经营管理能力。由此可见，我国国有企业从总体上来看，其功能应该是多元的，而不
云南省地震局
一、行政执法依据 二、执法种类 （一）行政许可（共 3 项） 第一项：地震安全性评价结果的审定和抗震设防要求的确定1．许可依据
（1）《地震安全性评价管理条例》第十六条“省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构负责除前款规定以外的建设工程地震安全性评价报告的审定”。 （2）《云南省防震减灾条例》第十四条第一款：“省地震工作主管部门负责全省地震安全性评价工作的管理和监督，审定全省地震安全性评价结果，确定抗震设防要求。” （3）《云南省建设工程场地地震安全性评价管理规定》第四条第一款：“省地震行政主管部门负责全省地震安全性评价工作的管理和监督，并负责全省地震安全性评价结果的审定工作。”；第十三条“承担地震安全性评价的单位提出的评价报告，按照下列规定申报评审和审批：（一）国家的重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程场地的地震安全性评价，经省地震安全性评审委员会初审后，报国家地震烈度评定委员会评审，其评审结论由国务院地震行政主管部门审批。（二）其他建设工程场地的地震安全性评价，由省地震安全性评审委员会评审，其评审结论由省地震行政主管部门审批。” （4）“三定方案”的相关规定：“（二）主要职责 4、……负责监督管理本行政区域内建设工程抗震设防要求和地震安全性评价工作，按职责权限审定地震安全性评价结果，确定抗震设防要求；……” 2．具体执法机构名称：云南省地震局震害防御（法规）处 3．执法岗位职数：编制4人，在职5人。 第二项：地震安全性评价单位资质许可 1．许可依据 （1）《地震安全性评价管理条例》第六条“国家对从事地震安全性评价的单位实行资质管理制度。从事地震安全性评价的单位必须取得地震安全性评价资质证书，方可进行地震安全性评价。” 第八条“国务院地震工作主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当自收到地震安全性评价资质申请书之日起30日内作出审查决定。对符合条件的，颁发地震安全性评价资质证书；对不符合条件的，应当及时书面通知申请单位并说明理由。” （2）《地震安全性评价资质管理办法》第五条“国务院地震工作主管部门是全国地震安全性评价资质的管理部门，负责甲级、乙级资质的审批。
浅析经营性国有资产管理的方法 发表时间：2009-05-25T11:59:12.403Z 来源：《中小企业管理与科技》作者：蒋师[导读] 本文就经营性国有资产管理的原因和特点进行分析，论述了经营性国有资产的管理方法和治理措施。摘要：本文就经营性国有资产管理的原因和特点进行分析，论述了经营性国有资产的管理方法和治理措施。关键词：经营性国有资产调控层面运营层面 0 引言对于经营性国有资产的管理涉及到相关利益方的协调，也涉及管理有效性的问题。对于竞争性国有资产可以纳入运营层面，按照市场机制管理；而对于非竞争性国有资产、非经营性国有资产、资源型国有资产，则可以纳人调控层面进行管理。 1 对经营性国有资产管理的原因与特点1.1 经营性国有资产管理的原因对经营性国有资产管理，在调控层面和运营层面上是完全不同的模式。只有这样才能既考虑了市场经济下“二公”原则的要求，又充分照顾了现阶段我国社会政治、经济环境对我国有资产管理体制的影响。 1.2 经营性国有资产管理的特点1. 2.1 在调控层面上经营性国有资产管理的特点百分之百控股使政府干预不会直接损害其他企业或投资者的利益。设立调控层面，是充分考虑到国家现阶段持有国有资产：尚具有特定的政府目标，因此，政府作为产权代表不能只按照经济目标来一些国有企业进行管理。政府在调控层面上，通过产权代表和百分之百控股的控股公司、集团公司等国有企业，依然牢牢地控制着国有资产，特别是国有资本。 1.2.2在运营层面上经营性国有资产管理的特点充分引入市场机制。对运营层面管理的总体思路是充分引入市场机制，减少政府干预。具体而言：在运营层面上的企业是由国有企业控股或参股的企业。在运营层面上是按市场规则进行规范运行的子公司，和其他类型所有权的企业是相互独立平等的主体，在产权交易上没有障碍。因此在上市、并购、合资，以及其他各种产权多元化的组合方式方面均无实质性障碍。 2 管理经营性国有资产的方法2.1 定位2.1.1 对调控层面上经营性国有资产管理的定位政府作为国有资产产权代表，应义不容辞地履行剩余索取权和剩余控股权方面的职责。目前，这些职责是由中央及政府的国有资产监督管理委员会来承担的。作为产权代表，政府履行其剩余索取权和剩余控股权方面的职责，如果按照功能分类，非常类似一个控股公司董事会和管理层的职能。 2.1.2 对运营层面上经营性国有资产管理的定位政府产权代表对运营层面应完全不干预。产权代表对运营层面应完全不干预，把对运营层面的管理监控职能完全交给位于调控层面的控股公司、集团公司。换言之，产权代表对运营层面的管理不应该“越位”。 2.2 治理结构2.2.1 调控层面上经营性国有资产管理的治理结构实现战略与投资管理职能，由于国有资产所涉及的产业面极为宽广，原则上可按产业划分形成战略与投资分委员会，并由政府相应的产业管理部门和各政府相关部门委派该委员会委员或主席，在当前体制下，行政与产权职能重叠，各战略性委员会所制定的产业战略成为该产业国企制定企业战略时的指南，战略管理涉及投融资决策以及股利政策，是产权代表最核心的职能，作为国有资产产权代表的国有资产监督管理委员会应与政府相关职能部门积极协调，密切配合，履行好其战略与投资管理职能；实现人事与考核管理职能，产权代表的战略意图能否贯彻也取决于企业的董事会和高管人员是否接受产权代表的指导性意见，产权代表有权向企业派出董事、监事提名并批准高层经理人选，某些重要企业的重要岗位的考核可能也许要党的组织部参与；实现薪酬与激励管理职能，产权代表有权审核批准企业高管人员的薪酬方案和各种激励方案，有关方案都要与战略目标以及市场状况挂钩；财务与审计管理，产权代表有权审核批准企业的财务体系和相关报表，批准重大交易和预决算，并决定是否实施审计。 2.2.2 运营层面上经营性国有资产管理的治理结构实现战略与投资管理职能，对控股的纳入运营层面管理的企业，调控层面的控股公司或集团公司通过在前者的董事会、股东大会投票来实施其战略或投资意图；对参股的、没有实质控制权的纳入运营层面管理的企业，则通过在这些企业的董事会、股东大会投票来施加重要影响；实现人事与考核管理职能，对控股的纳入运营层面的企业，调控层面的控股公司或集团公司通过向前者的董事会派驻董事、在前者的董事会议及股东大会投票来控制该企业的重要管理层职能，对参股的、没有实质控制权的纳入运营层面管理的企业，则通过派驻董事、投票来对重要岗位的人事任命施加重要影响，研究产权代表职能和分析产权代表自身也及时，资本成本的概念无法回避，概括地说，国有资产产权在声誉和索取权方面远未到位，而在实施控制权的其他方面则往往越位；实现薪酬与激励管理职能、财务与审计管理职能。 2.3 管理措施2. 3.1 在调控层面上经营性国有资产的管理要实行差异化要有效地实现对竞争性国有资产和非竞争性国有资产的差异化管理。纳入调控层面管理的国有企业，既包括竞争性国有资产，也包括非竞争性国有资产。对于竞争性国有资产，管理方式的突出特点是政府干预，具体表现为价格管制、国家经营和创造竞争等方式，以保障国家安全和对国民经济稳定、安全发展的调控能力。非竞争性国有资产所在领域的问题是市场无法解决的，因为国家持有的目的明显不同于竞争性国有资产。对于涉及国家安全、构架战略而需垄断经营的企业，可以采用价格管制、国家经营和创造竞争三种方式来经营，对这些企业的业绩评价不能以利润高低作为标准，而应该注意收益和成本；对于涉及肩负政府宏观经济调控目标的国有资产，如经营城市公用设施的企业，则可以适当引入市场竞争机制，在绩效评价上，尽可能量化业绩并进行成本——收益分析，而不是简单地用资本来回报评价。对非竞争性国有资产的管理，国有资产产权代表需要和政府相关职能部门（如发改委、财政部等）进行协调，以有效的实施战略与投资管理职能、人事与考核管理职能、薪酬与激励管理职能、财务与审计管理职能等。 2.3.2 在运营层面上经营性国有资产的管理要实施资本管理对于纳入运营层面管理的竞争性国有资产，在中央和地方政府产权明确、国有资产管理机构产权管理责、权、利相对称的前提下，应切实实施资本管理。具体包括以下几点：①按照市场平均的资本成本和资本回报率水平作为竞争性国有资产保的标值增值准。②引入市场化的产权管理方式。③在界定清楚产权即解决了谁代表所有者管理国有资产时，尚必须明确谁有权代表政府出售资产，出售资产的程序、出售收益的处置权等关键问题。④对于纳入运营层面管理的竞争性国有资产，具体由调控层面的政府控股公司、集团公司来行使产权所有者的管理职能。⑤实行市场化的激励约束机制。 3 结语
中国地震局关于加强地震监测预报工作的意见 各省、自治区、直辖市地震局，新疆生产建设兵团地震局，各直属单位：根据《中华人民共和国防震减灾法》和《国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见》（国发〔２０１０〕１８号），为进一步加强当前和今后一个时期的地震监测预报工作，提出如下意见。 一、以科学发展观为指导，着力加强地震监测预报工作 （一）充分认识做好地震监测预报工作的重要性、紧迫性和艰巨性。我国地震多、强度大、分布广，是世界上地震灾害最为严重的国家之一。二十世纪，我国因地震死亡人数占全球地震死亡人数的二分之一，共发生死亡人数超过百人的地震５３次，其中超过千人的地震２２次。新世纪以来，汶川、玉树地震相继造成极其惨重的人员伤亡和财产损失。做好防震减灾工作，是保护人民生命财产安全，保障经济社会可持续发展的重大任务。地震监测预报是防震减灾工作的关键环节，是开展震害防御、应急救援和地震科学研究的重要基础。做好地震监测预报工作，是党和政府的必然要求，是人民群众的殷切期望，也是法律赋予地震部门义不容辞的责任。经过四十多年的努力，我国的地震监测预报工作取得了显著进步，逐步建立了基本覆盖全国及重点区域的监测台网，形成了长中短临渐进式预报思路，持续不断地开展了预报实践并取得一定进展。但同时也存在明显不足，特别是汶川地震等重大地震灾害，显露出我国地震监测基础仍较薄弱，地震预报的水平还很低，地震科技的支撑引领作用发挥不够，人才队伍还不能适应监测预报工作的需要，监测预报的社会管理有待加强，公共服务的产品尚不丰富。面对当前和今后一个时期我国严峻复杂的震情形势，各级地震部门必须清醒地认识到做好地震监测预报工作的极端重要性和艰巨性，进一步增强责任感和紧迫感，下大气力把工作做得更扎实、更科学、更有效，努力提高地震监测预报水平。 （二）指导思想。以科学发展观为指导，以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨，以破坏性地震特别是强震的监测预报为重点，大力加强地震科学技术研究，坚持不懈开展监测预报实践，探索新思路新方法，履行法定职责，创新工作机制，强化社会管理，拓展公共服务，不断提升监测预报能力和水平。 （三）工作目标。到２０１５年，基本形成多学科、多手段的覆盖我国大陆及海域的综合观测系统，人口稠密和经济发达地区能够监测２．０级以上地震，其他地区能够监测３．０级以上地震；在人口稠密和经济发达地区初步建成地震烈度速报网，２０分钟内完成地震烈度速报；长、中、短、临地震预测科学水平不断提高，预报能力不断增强；建立适应监测预报需求的人才队伍和工作机制，公共服务能力显著增强，对防震减灾贡献率进一步提升。到２０２０年，建成覆盖我国大陆及海域的立体地震监测网络和较为完善的预警系统，地震监测能力、速报能力、预测预警能力显著增强，短临预测预报水平有明显提高，力争做出有减灾实效的短期预报或临震预报。
乐税智库文档 财税法规 策划 乐税网
云南省地方税务局关于云南省行政事业单位非经营性国有资产转经营性国有资产占用费征收帐务处理的通知 【标 签】征收帐务处理通知,经营性资产占用费,非经营资产转经营性 【颁布单位】云南省地方税务局 【文 号】云地税发﹝1998﹞360号 【发文日期】1998-07-27 【实施时间】1998-07-27 【 有效性 】全文有效 【税 种】其他 各地、州、市地方税务局，大理、个旧市地方税务局： 根据省财政厅、省国有资产管理局、省地方税务局关于印发《云南省行政事业单位非经营性国有资产转经营性国有资产占用费征收使用管理暂行办法》的通知（云国资事 字［1997］58号）文精神。我们制定了地税部门代征行政事业单位非经营性国有资产转经营性国有资产占用费征收管理的具体帐务处理办法，请结合实际贯彻执行。 代征国有资产占用费核算单位的科目设置及帐务处理 （一）科目的设置类别总帐科目二级科目应征国有资产占用费按“户”设资金国有资产占用费收入按所属级次设多缴国有资产占用费按“户”设国有资产占用费暂存户存款按“征收单位”设资金占用类国有资产占用费财政预算外专户存款按所属级次待处理国有资产占用费损失按“户”设 （二）帐务处理 1.“国有资产占用费”的会计核算以人民币“元”为计帐单位，“元”以下记至“角”、“分”。以“权责发生制”为计帐基础，采用“借贷记帐法”反映资金的运动变化情况。 2.具体的帐务处理 ①当国有资产管理部门转来“缴款通知书”时：借：应征国有资产占用费――××单位贷：国有资产占用费收入――××（如“州级”）
②单位申报缴费时：转帐缴费借：国有资产占用费暂存户存款――××（如“州级”）贷：应征国有资产占用费――××单位用现金缴费时：借：国有资产占用费现金――××单位贷：应征国有资产占用费――××单位将现金存入暂存户时：借：国有资产占用费暂存户存款――××（如“州级”）贷：国有资产占用费现金――××单位 ③划入财政预算外专户：借：国有资产占用费财政预算外专户存款――××（如“州级”）贷：国有资产占用费暂存户存款――××（如“州级”） ④发生多缴“国有资产占用费”时：借：国有资产占用费收入――××（如“州级”）贷：多缴国有资产占用费――××单位退还占用费时：借：多缴国有资产占用费――××单位贷：国有资产占用费暂存户存款――××（如“州级”） ⑤发生国有资产占用费损失时：借：待处理国有资产占用费损失贷：应征国有资产占用费――××单位核销时：借：国有资产占用费收入――××（如“州级”）贷：待处理国有资产占用费损失 （三）帐簿设置备核算单位必须根据总帐科目设置总分类帐，根据二级科目设置明细帐。
西安海关关于非经营性资产转经营性资产管理实施办法 第一条为了加强对我关非经营性国有资产转经营性国有资产（以下简称非经营性资产转经营性资产）的管理，根据国家国有资产管理局、财政部联合发布的《行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定，制定本实施办法。 第二条非经营性资产是指我关为完成海关业务所占有、使用的资产。经营性资产是指用于从事生产经营活动的资产。非经营性资产转经营性资产是指我关在保证完成本单位正常工作前提下，按照国家有关政策规定，将部分非经营性资产转作经营使用的一种经济行为。 第三条非经营性资产转经营性资产的主要范围： （一）办公楼附属用房对外出租、出借； （二）朱雀大街老办公楼、招待所对外出租、出借； （三）单身公寓多余房间对外出租、出借； （四）经国有资产管理部门和财政部门认可的其他方式。 第四条下列资产不准转作经营性使用： （一）国家财政拨款； （二）上级补助； （三）维持事业正常发展，保证完成事业任务的资产。 第五条非经营性资产转经营性资产的审批程序： （一）单位申报。将非经营性资产转作经营，要符合国家法律、法规和政策规定，进行可行性论证，向总署办理申报手续，填报《非经营性资产转经营性资产申报审批表》。 办理申报手续时，须提交下列文件、证件及有关材料： 1.向主管部门申请报告；
2.可行性论证报告； 3.出租、出借的意向书、草签的协议或合同； 4.拟投出资产的清单； 5、关长办公会会议纪要； 6.其他需提交的文件、证件及材料。 （二）主管部门审核。 1.对申请报告的批复； 2.其他需要出具的文件、材料。 第六条我关对批准转作经营的资产，享有收益权；承担投入资产的安全完整和保值增值的监督责任。 第八条我关对转作经营的资产要建立专项管理制度。 （一）专项登记。建立转作经营资产的台帐，如实登记和反映转作经营资产的数量、价值、投资形式、投入单位的名称等； （二）专项考核。建立经营性资产管理考核的指标体系，对投出资产的经营和收益分配进行严格考核和监督检查。 第九条对非经营性资产转经营性资产，坚持有偿使用原则。以实际转作经营的国有资产总额为基数、按季（或年）度收取一定比例的国有资产占用费。 第十条事业单位在申办非经营性资产转经营性资产过程中，不得弄虚作假；主管部门不得出具伪证；国有资产管理部门不得徇私舞弊。对违反本实施办法的，要追究单位负责人和直接责任人的经济责任和行政责任，构成犯罪的交由司法部门处理。对用非经营性资产转作经营性使用，不履行报批手续的单位，国有资产管理部门不予产权登记和年检，按违反财经纪律进行处理，并收缴其投出的资产及所得收益。
我国国有资产管理体制改革的现状、问题和思路 --- 研究文献述评 一、国有资产管理体制改革的基本进展 从总体上讲，我国国有资产管理体制改革到目前为止仍处于探索阶段，且各地的改革也极不平衡。1999 年9 月中共中央十五届四中全会提出，建立国有资产管理、监督、营运体系和机制，要坚持“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，即“国务院代表国家统一行使国有资产所有权，中央和地方政府分级管理国有资产，授权大型企业、企业集团和控股公司经营国有资产”，“从体制上、机制上加强对国有企业的监督”。由于实践上尚未找到成熟的管理模式，所以“允许和鼓励地方试点，探索建立国有资产管理的具体方式”。从目前进展情况看，除了中央政府管理的国有资产，国务院有了较大动作外，地方政府管理的国有资产，主要是上海、深圳等少数地区进行了积极探索，其他大部分地区1998 年之后由于面临机构改革总体上基本处于滞后的状态。 1、中央政府国有资产管理方式的探索。为了转变政府职能，实现政企分开，中央政府在最近几年连续出台了几项力度较大的改革措施。 一是国务院机构改革顺利实施，撤消了主管工业企业的十个专业经济管理部门，改为国家经贸委管理的国家局，同时转变职能，不再直接管理企业，将政府与国有企业之间的行政隶属关系改为按投入资本享受所有者权益的资产纽带关系。 二是采取坚决措施，停止军队系统、中央公检法系统的一切经商活动，同时中央党政机关与所办经济实体及管理的直属企业坚决脱钩。到1998 年底，原属52 个中央党政机关的530 个国有企业和企业集团，全部解除了行政隶属关系。 三是在国民经济重要行业和关键领域组建一批特大型的企业集团公司，进行国家授权投资机构和国家控股公司试点，即集团公司对国家授权范围内的国有资产行使出资人权利，并相应承担国有资产保值增值责任。 2、以深圳、上海为代表的地方国有资产管理方式的探索。在地方国有资产管理体制改革中，上海和深圳一直走在全国的前头。以上海为例，从1993 年7 月起，上海市便着手对国有资产管理体制进行改革，经过六年多的探索，目前基本形成颇具特色的“两级管理、三个层次”的国有资产管理体制。所谓“两级管理”，即通过市对区县的综合授权，市、区县两级政府对所属企业中的国有资产行使所有者职能; 所谓“三个层次”，即经过改革，两级政府的国有资产管理体制均
国有资产管理经营的总体目标 试述国有资产管理经营的总体目标内容提要：国有资产管理的总体目标，是国家管理经营国有资产所要达到的预期目的，是关于国家履行职能总体意向的最高层次目标。国有资产分布的领域，同时也是国家履行职能的领域，包括政治、社会、经济建设和宏观调控领域。因此，按国有资产分布的领域来概括国有资产管理的目标，可以体现国家履行职能的总体意向。国有资产管理的总体目标可以归纳为政治目标、社会目标、经济建设目标和宏观经济调控目标四类。 关键词：国有资产管理经营总体目标 一、政治目标 （一）为国家履行政治职能提供物质基础 （二）促进社会主义生产关系不断完善 二、社会目标 （一）社会进步 （二）社会安定 （三）社会公平 三、经济建设目标 （一）资源有效配置 1、促进国民经济结构优化 2、充分利用存量资产
3、调整产业结构 （二）经济成长 1、有效利用生产资源 2、有效扩充资本量 3、有效改进资本质量 四、宏观经济调控目标 （一）稳定物价 1、促进总供给与总需求的平衡 2、抑制结构性通货膨胀 3、抑制独占性通货膨胀
事业的领导核心。中国***有它的阶级性，人民性，先进性。中国工人阶级是中国***的阶级基础，工人阶级政党是工人阶级的先锋队，工人阶级的先进性决定了党的先进性。而工人阶级之所以具有先进性是因为它代表了先进生产力和生产关系，具有高度组织性、纪律性，赋予革命的坚定性、彻底性。知识分子是工人阶级的重要组成部分，随着社会的发展，信息技术等越来越发达，因此工人阶级政党的先进性必须随着时代的发展不断具有新的内涵、新的标准和新的特征，做到与时俱进。党的先进性还体现在将“三个代表”写入了新的党章。“三个代表”重要思想对党的先进性作了富有时代特征的界定，具体地、明确地揭示出党的先进性的实质和内涵，深化了我们对党的先进性的认识和理解。 其次，通过学习我进一步端正了自己的入党动机。入党动机是指一个人要求入党的内在原因和真实目的，是推动人们争取入党的一种精神力量。真正正确的入党动机应该是能始终将人民的利益放在首位，为了最终实现****而奋斗终生。我要在自己的工作和生活中不断地实践，不断地确立正确的入党动机。一个人在组织上的入党一生只有一次，而思想上的入党是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必须坚定信念，用理论知识来武装自己，不断地深化自己的行动。 再次，我懂得了入党的过程是一个漫长而艰辛的过程，是一个充满考验的过程，不是你随便想怎么样就怎么样，要时时刻刻用党员的
行政事业单位国有资产管理体制改革 [摘要]广西南宁市解放思想，大胆创新，针对传统行政事业性国有资产管理的弊端，改革和创新管理体制，在理论和实践上均取得重大突破，引起国内国有资产理论界和政府管理部门的广泛关注，被誉为“南宁威宁模式”并荣获2003—2004年度第二届“中国地方政府创新奖”二等奖。“南宁威宁模式”改革在得到肯定和赞誉的同时。也有人对改革的制度依据提出了质疑。本文拟解读“南宁威宁模式”改革的制度依据。 [关键词]行政事业单位；国有资产；资产管理；经济体制改革。 南宁市委、市政府解放思想，大胆创新，于2002年4月组建威宁资产经营有限责任公司，针对传统行政事业性国有资产管理的弊端，改革和创新管理体制，在理论和实践上均取得重大突破，引起国内国有资产理论界和政府管理部门的广泛关注，被誉为“南宁威宁模式”，荣获2003～2004年度第二届“中国地方政府创新奖”二等奖。“南宁威宁模式”改革在得到肯定和赞誉的同时，也有人对改革的制度依据提出了质疑，本文拟从1995年2月15日施行的《行政事业单位国有资产管理办法》(国资事发[1995]17号)、2006年7月1日施行的《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)，解读“南宁威宁模式”改革的制度依据。 一、行政事业单位国有资产的概念 国有资产划分为企业经营性国有资产、行政事业性国有资产、自
然资源性国有资产三大类。行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。包括行政事业单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。 二、财政部令第35号、第36号出台的背景 1995年，财政部和原国有资产管理局制定发布了《行政事业单位国有资产管理办法》(国资事发[1995]17号)(以下简称17号)，对行政事业单位开展国有资产管理工作起到了重要作用。lO多年来，各级财政部门、主管部门和行政事业单位在国有资产管理方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于规章制度滞后、管理体制未理顺等原因，仍然存在不少问题，主要表现在：基础工作比较薄弱，家底不清；资产配置不公平，普遍存在超编、超标现象；资产使用缺乏评估和监督；资产使用效率较低，还存在资产闲置浪费现象；资产处置不规范，资产流失情况严重等。随着国民经济和社会发展，以及部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”等财政改革的不断深入，原有的制度规定已不适应实际管理工作的需求，迫切需要出台新的管理办法以规范和加强行政事业单位国有资产管理工作。为此，财政部在广泛听取各方面意见和反复研究的基础上，颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)(以下简称35号)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)(以下简称36号)，自
大部制改革方案(2012年12月最新讨论稿) 一、国务院办公厅【合并部分国务院办事机构】秘书局 研究室 督查室 新闻办公室（国务院新闻办公室） 法制办公室（国务院法制办公室） 信访办公室（国务院信访办公室） 应急管理办公室 电子政务办公室 二、国务院组成部门 01、国防部 02、外交部【合并国务院侨务办公室】 03、国家统一和民族事务部【合并国家民委、国务院台办、国务院港澳办、国家宗教事务局】 04、民政部【合并人力资源和社会保障部的社会保障职能】 05、财政部 06、公安部 07、司法部 08、国家安全部【合并国家保密局、国家密码管理局】 09、发展计划部【合并国家能源局】 10、资源环境部【合并国土资源部、水利部、国家海洋局、国家林业局、中国地震局】 11、农业部【合并国家粮食局】 12、工业和信息化部【合并国防科技工业局】 13、商务部【合并国家烟草专卖局】 14、住房和城乡建设部 15、交通运输部【合并铁道部、中国民航局、国家邮政局】 16、劳动人事部【合并人力资源和社会保障部的劳动人事管理职能、国家公务员局、国家外国专家局】 17、教育部 18、文化部【合并广播电影电视总局、新闻出版总署、国家体育总局、国家文物局、国家旅游局】 19、卫生部 20、中国人民银行【合并国家外汇管理局】 21、监察部 22、审计署 三、国务院直属机构 01、海关总署 02、国家统计总局 03、国家税务总局 04、国家资源环境监察总局【合并国家测绘局、中国气象局】05、国家安全生产监察总局【合并公安部消防局部分职能】 06、国家市场运行管理总局【合并国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局】 07、国家知识产权局 08、国务院参事室 09、国务院机关事务管理局 10、国务院体制改革委员会办公室 四、国务院直属特设机构 01、国务院国有资产监督管理委员会 02、国务院公共事业监督管理委员会 03、国务院金融行业监督管理委员会【合并中国银监会、保监会、证监会】 五、国务院直属事业单位 01、国家档案馆 02、新华通讯社 03、中国科学院 04、中国工程院 05、中国社会科学院【合并国务院发展研究中心】 06、国家行政学院 中国科学院、中国工程院改组为荣誉机构，设置办事和议事机构。两院的研究实体，按地区或专业合并组建为独立的科学院、研究院；或并入高等院校、中央企业。 武装警察部队编制体制 武装警察总部【中央军委、中央政府双重领导】（大军区级） 司令部、政治部、后勤部、装备部 司令部内设消防指挥部（正军级）（安监总局双重管理） 司令部内设森林指挥部（正军级）（环监总局双重管理） 司令部内设交通、水电、黄金指挥部（正军级） 直属武警机动总队（正师级） 直属武警警种总队（正师级） 省市武警总队【武警总部、省市政府双重领导】（副军级）司令部、政治部、后勤部 司令部内设消防处、森林处（副师级）（双重管理） 直属支队、飞行支队（正团级） 地市武警支队【武警总队、地市政府双重领导】（副师级）司令部、政治部、后勤部 司令部内设消防处、森林处（副团级）（双重管理） 直属大队（正营级） 县市武警大队【武警支队、县市政府双重领导】（副团级）司令部、政治处、后勤处 司令部内设消防科、森林科（副营级）（双重管理） 直属中队（正连级） 警卫、边防警察、海事警察部队列武警序列，分别由公安部警卫局、边防局、海事局管理。
国有资产管理存在的问题与对策 【摘要】在我国社会经济不断发展的进程之中，行政事业单位国有资产管理问题备受关注，为进一步实现行政事业单位国有资产管理的有序性，国家相继出台了各项文件与政策，以此用来提高行政事业单位资产利用率。但是在受到诸多因素的影响下，我国国有资产管理存在缺陷与不足，因此本文从国有资产概念入手，结合现阶段国有资产管理的现状对问题展开讨论，并提出建议与措施，旨在实现国有资产管理的有序性与稳定性。 【关键词】国有资产；行政事业单位；管理 所谓国有资产是指国家应用各种形式投资以及收益、拨款的一种财产权利，主要包括非经营资产、经营资产。众所周知，我国行政事业单位所占用的国有资产并不以盈利为目的，是可以促进社会经济发展的关键载体，国有资产能够维护社会主义事业的发展，能够提高资金的使用率，依据相关文献得知，现阶段我国行政事业单位国有资产所占据的比例接近50%，占据了十分重要的地位，所以在新形势下积极探究国有资产管理所存在的问题，并提出解决措施与建议具有十分重要的现实意义。
一、国有资产管理存在的问题 现阶段我国行政事业单位国有资产管理所存在的问题主要包括以下几点： 1.缺乏良好的监督与管理 从整体角度分析，现阶段我国行政事业单位对国有资产管理中缺乏管理意识，甚至出现偏见，认为行政事业单位国有资产是无偿获得的，从而出现大量重复购置现象。之所以会出现这种现象的原因包括两点：一是我国政府部门缺乏对行政事业单位国有资产的管理，并且在受到政治因素的影响下，很多地区国有资产管理逐渐被忽略；二是因我国行政事业单位缺乏严格的内部控制制度，且相关部门职责划分不规范，如果出现问题则相互推诿，甚至部分地区人员会将国有资产进行私自转移，导致国有资产出现流失。 2.缺乏科学的购置规划 现阶段因受到外界因素与内部环境的影响，我国行政事业单位在购置固定资产的时候会出现诸多问题，导致国定资产使用率下降，并且因缺乏对固定资产投资经济效益的分析，无法对固定资产的使用期限进行合理估计，无法真正实现固定资产的合理配置，这种情况下则会导致诸多行政事业单位在购置固定资产的时候因片面追求高功能而缩短使用年限，甚至有部分地区的领导人员在固定资产配置时收获利润，导致固定资产配置价格比较高。除此之外，在对固定
中国地震局地震研究所2020年硕士研究生招生调剂公告 我所2020年固体地球物理学、防灾减灾工程及防护工程、大地测量学与测量工程3个专业有调剂生源计划，欢迎考生来我所深造。相关调剂信息与要求如下： 一、接收调剂专业 本科专业是地球物理、空间物理、地球物理勘探、工程地质、地震地质、工程抗震、构造地质、土木工程、仪器仪表、电子工程、自动化、通信工程、测绘工程、大地测量、遥感技术等相关专业可接收调剂 二、调剂要求及流程 1、我所所有招生计划均为全日制学术型硕士招生，申请调剂考生成绩（单科、总分）需达到国家2020年A类地区最低复试资格线要求，并且满足国家规定的相关调剂要求； 2、符合调剂要求的考生将调剂申请表（具体要求和命名方式见附件1）、个人简历及本科成绩单发到我所邮箱，邮件标题以姓名+总分+本科毕业院校+本科专业命名，简历和成绩单分别以姓名+简历/成绩单命名，以附件形式发送； 3、我所将根据调剂要求及考生的专业和分数情况进行初审，初审合格后由所研究生复试领导小组复核，复核合格后发放复试通知； 4、考生应在我所发出复试通知后24小时内，回复邮件进行确认，否则视为放弃复试； 5、因为疫情关系，我所先进行调剂预报名工作，复试时间暂未确定，具体复试方案等相关情况后续请关注我所官网通知及咨询我所研究生招生办公室。 注意：申请调剂的考生要如实填写个人基本信息，并按照要求发送相关材料，调剂期间保持通讯工具畅通，以便我们及时通知有关事宜。 三、奖助学金 研究生在学期间根据学习、科研情况每月享受1200-3400元助学金，享受大学生医保，误餐贴等相关福利待遇。学业奖学金全覆盖。每年开展国家奖学金、优秀研究生、优秀毕业生评比等各类评比，奖励比例为40%。 四、相关网站 所网址：略 下属企业（湖北中震科技集团）网址： 武汉地震工程研究院有限公司略，
登康非经营性资产管理 流程手册 Document number：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998
非经营性资产管理流程手 册 （组织人力版）流程编号： 版本号：2002-1 项目 办公用品配置管理流程 生效日期修改版本编制人： 失效序号 序号日期 适用范围 ?本流程适用于办公室对电脑、桌椅、办公设备等非经营性资产管理 控制目的 ?合理使用资源，降低企业的整体运营成本 执行部门 ?经理办公室、各资产使用部门、总经理或董事长 关键控制点 真实性：各非经营性资产使用部门在填写资产登记表时，应如实填写本部门使用非经营性资产的数量、规格及使用情况等 效用性：经理办公室在制订综合计划时，在保证满足各部门需要的前提下，把握成本的增加，做到物尽其用，发挥最大效益；
非经营性资产管理流程 手册 （组织人力版）流程编号： 版本号：2002-1 步骤负责部门具体操作 1．1．1 各使用部门在每年的最后一个季度，根据本部门的实际需求， 制订本部门电脑、办公设备等的需求计划，具体包 括品种、数量等； 1．1．2 经理办公室汇总各部门的需求计划，并依据上年度的实际运做 和下年度公司的整体经营规划，平衡各部门的需求 并制订公司整体的需求计划；并将整体需求计划报 送总经理审批； 1．1．4 总经理总经理对经理办公室提出的整体需求计划进行审 定，如需与董事长进行沟通，则经与董事长商定后 进行最终审定。审定结果回交至经理办公室；1．1．5 经理办公室经理办公室接到总经理批复后，按批复要求统一购 置，并下发各使用部门；同时，全面、系统地记录 各部门非经营性资产的价值总量、分布、及构成情 况，建立相关资产管理登记帐册； 1．1．7 各使用部门各使用部门在资产管理登记帐册上签字确认；1．1．8 经理办公室按各使用部门已签字确认的登记帐册造表，提交财 务部。经理办公室自留一份备案。
中国国有资产管理体制改革三十年的理论与实践（上）2011年12月13日16:41 来源：《经济与管理研究》2008年第11期作者：字号 打印纠错分享推荐浏览量 108 郑海航（首都经济贸易大学校长） 摘要：1978年以前，由传统的计划经济决定，中国国有资产管理体制的特征是国有资产由中央各部的“条条”和各级地方政权的“块块”分别管理。改革开放开始后，中国国有资产管理体制改革按照处理政企关系、政资关系和资企关系的顺序，由浅入深地逐步展开，不断深化。为了构建国有出资人到位的新国资管理体制，必须对若干重要概念进行明确界定和重新梳理，为此，本文提出了所有者具体化理论、所有者直面化理论、内外两类主体平衡论等思路。 关键词：国有资产管理体制，改革，思路 一、国有资产管理体制改革的背景与起因 在建国后到1978年底举行的中共十一届三中全会之前的30年中，由于传统的计划经济体制的局限性，中国的国有资产是通过中央各部的“条条”和各级地方政权的“块块”分别加以管理的，当时国有资产管理体制的主要特征是：第一，政资不分，无人负责。中央及各级地方政府对国有企业都具有双重身份，既是企业资产的所有者，又是社会经济的管理者。在这种体制下，政府众多部门对国有企业实行直接行政干预而不承担经济责任。第二，两权不分，国有国营。现代企业制度要求所有权和经营权分离，而传统国有企业都是将国有资产所有权与经营权两权合一。理论上把国有资产的国家所有与国家直接经营相混同，将国有企业称为“国营企业”，形成了国有企业听有权与经营权高度统一的特征。同时，国有资产所有权与行政权合一，并依附于行政系统。国有企业的决策机制和经济地位行政化，是政府主管部门的行政附属物。第三，国资管理，中央集权。国有资产管理权限高度集中于中央政府和地方政府，国有企业缺乏积极性和灵活性。第四，中央各部，“五龙治水”。在中央政府层次，则是各个部门“五龙治水”，讲权力人人有份，问责任无人负责。 正是这种体制导致了国有资产所有权虚置、多头管理、无人负责等弊端，这在客观上要求对国有资产、管理体制进行改革和完善。因此，在对僵化的高度集权的计划经济体制进行改革、建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，国有资产管理体制改革就是其重要组成部分。同时国有资产管理体制改革的顺利推进也必然对整个经济体制改革起着重要的推动作用。 二、30年国有资产管理体制改革的理论探索与实践过程