几种常见的违反森林法的行为
1.盗伐林木与滥伐林木的区别
一定义不同。盗伐林木罪是指擅自砍伐国家、集体、他人所有的森林或者其他林木的行为；滥伐林木罪是指违反森林法的规定，滥伐森林或者其他林木的行为。可以看出林木权属是区分行为人是否滥伐或盗伐的一个重要方面。
二侵犯的客体不同。滥伐林木破坏了国家对林业资源的保护和管理，侵犯的是国家的林政管理权；盗伐林木不仅破坏了国家对林业资源的保护与管理，还侵犯了国家、集体、个人对森林或者其他林木的所有权。这是最显著的区别。
三侵犯的对象不同。滥伐林木的对象仅限于在未取得林木采伐许可证情况下采伐本单位所有或管理的或本人所有的森林或者其他林木，不涉及他人所有的林木；盗伐林木的对象是没有得到国家、集体、个人许可的其他单位所有或管理的森林或者其他林木以及他人所有的林木。
四主管故意不同。滥伐林木只违反森林法规或采伐许可证规定，只破坏林政管理规定，不具有非法占有的目的；盗伐林木不仅破坏林政管理秩序，还具有非法占有他人林木的目的。
2、非法占用林地及擅自改变林地用途
非法占用林地是指未经法定程序审批、登记、核发证书、确认林地使用权而占用林地的行为，非法占用林地的行为通常表现为三种形式：（1）未经批准占用林地，即未经林业主管部门批准而擅自占用林地；（2）超过批准的数量占用林地，即少批多占林地的，其中一部分林地的占用经过合法批准，一部分林地的占用则未经批准；（3）采取欺骗手段骗取批准占用林地，主要是以提供虚假
文件、谎报用途或借用、盗用他人的名义申请等欺骗手段取得批准手续而占用林地。
擅自改变被占用林地用途，是指在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或严重污染的情形。
前言
按照《中华人民共和国行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》、《重庆市行政执法规范》等规定，本人结合多年林业执法工作实际以及对有关法律法规肤浅的理解和认识，在此同大家交流在林业执法及文书制作过程中有关常见的问题及处理，以求抛砖引玉，为全市林业行政执法规范化建设尽绵薄之力。
一、在执法方面的常见法律问题及处理
1、关于执法证件使用。
林业执法人员应随身携带执法证件，在进行执法活动时，必须首先向相对人出示证件（此举是由于我市林业行政执法人员没有着装，如是森林公安可不出示，但当事人要求的必须出示）。在案件调查环节，制作询问笔录时，应在开头记录：“我们是XX林业局执法人员，这是我
们的执法证件，请你查看”字样，同时告知违法嫌疑人对执法人员有关回避的规定并在询问笔录中载明；在林业行政处罚决定书上要填写执法证件号码。记住：协勤以及其他工作人员（未取得执法证资格的非执法人员）不得参与制作询问笔录。
2、关于完善内部材料
办理林业行政案件，内部材料必须齐全，不能简化手续。确定行政立案时，应填写《行政处罚案件立案决定书》，报主管领导审批。暂扣木材（登记保存）或作案工具的，应向当事人发放《行政处罚证据登记保存通知单》，并在7日内对证据作出处理。决定对当事人行政处罚的，应先填写《行政处罚意见书》报主管领导审批后，再形成《行政处罚决定书》。3、关于案件审查
林业系统法制工作机构对所有林业行政处罚案件的违法事实、执法程序、法律适用、处罚裁量等环节都要进行认真审查，在处罚前由法制工作机构在《行政处罚意见书》上签署审查意见，应最大限度的减少案件差错率，如所办案件一旦败诉，审查人员应承担相应行政或法律责任。
4、关于告知制度
对违法当事人决定给予行政处罚的，要在送达《行政处罚决定书》的3日前，先送达《行政处罚告知书》和《行政处罚听证权利告知书》（应告知听证权利的）。严禁在未送达处罚告知通知书和听证告知通知书之前，先送达《行政处罚决定书》。对符合听证程序的案件，不允许只送达《行政处罚告知书》，而不送达《行政处罚听证告知通知书》，或者只送达《行政处罚听证告知通知书》，而不送达《行政处罚告知书》，二者不能相互替代。当事人要求听证的，要按听证会程序办理。不要求听证的，应让当事人出具不要求听证的书面材料。
5、关于乱砍滥伐林木的材积计算
计算材积应以立木蓄积为准，依据《一元立木材积表》为计算标准，或以二元立木材积公式进行计算。树木被拉走，无法按胸径计算材积的，按国家有关技术规定计算。
6、关于盗伐、滥伐树木的价值
计算木材价值应按出材量计算XX元/立方米，不按立木蓄积计算。按蓄积计算的,应乘以该树种的出材系数。有国家规定价格的，按国家规定价格计算；没有国家规定价格的，按主管部门规定的价格计算；没有国家和主管部门规定价格的，按市场价格计算；进入流通领域的，按实际销售价格计算；实际销售价格低于市场价格的，按市场价格计算，但不能以销赃价格计算。各县市区应有对不同木材的市场价格调查表。
7、关于证据采集使用
各区县应建立破坏森林资源应急处理机制，林业执法人员应在接到举报的第一时间出现场，并使用照相、录象等方式取证，不得拖延或事后再行调查，导致办案被动。对当事人拒不承认违法事实的，应注意采集证人证言等其他证据。对当事人拒绝在询问笔录上签字的，应在询问笔录上注明，并找证人予以证明。
8、关于法律适用
一是在行政处罚决定书中应指明“违反条款”（禁则）和“处理依据条款”（罚则），以《林业行政处罚决定书》为例，在“违法事实和证据”后面写明违反了《XX法》第X条第X款之规定；在“根据……”后面写明依据违法责任追究条款，两者不能只写一种，也不能混同使用，如：你于XXXX年XX月XX日至XX日在XX区XX镇XX村高家堡处无采伐证采伐杉木2立方米，其行为违反了《中华人民共和国森林法》第三十二条第一款之规定，根据《中华人民共和国森林法》第三十九条第二款之规定，现给予如下处罚决定……。
二是书写追究责任依据时，必须写明违反的《XX法》第几条第几款几项(没有款、项的除外)，没有指明具体款项的处罚决定，属于适用法律不清。
9、关于毁林案件定性
对于毁林案件，凡以盈利性生产活动为目的的毁林，属于林业行政案件，由林业部门立案查处；凡以蓄意报复或其他个人目的的毁林，属于社会治安案件，应以“毁坏公私财物罪”或“破坏生产经营罪”移交公安机关处理。
10、关于法律文书送达方式
应以当面送达为主，并由被送达人在送达回执上签字。难以当面送达的，应以挂号信邮寄送达，并保存邮局的挂号信收据证明，登记送达的具体时间。
11、关于规范行政行为
应有高度的政治责任感和政治敏感性，严肃工作纪律，除木材检查站外，禁止任何人擅自上路查车，收缴罚款时，必须票款分离，要求当事人到指定银行缴款。杜绝商业贿赂问题出现，避免因行政收费和行政许可决定不规范，出现渎职案件，或被检察机关追究渎职行为
12、私自砍伐枯立木行为
2003年3月3日，《国家林业局关于未申请林木采伐许可证采伐“火烧枯死木”行为定性的
复函》（林函策字【2003】15号）中指出：“根据《森林法》的规定，除农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木以外，凡采伐林木，包括采伐“火烧枯死木”等因自然灾害毁损的林木，都必须申请林木采伐许可证，并按照林木采伐许可证的规定进行采伐。未申请林木采伐许可证而擅自采伐的，应当根据《森林法》、《森林法实施条例》的有关规定，分别定性为盗伐或者滥伐林木行为。对情节显著轻微的，根据《行政处罚法》的规定，可以从轻、减轻或者免于处罚。”
13、团伙共同盗伐树木如何处理
应注意：一是区别责任，二是分别处罚，三是各发一份处罚决定书。
14、盗伐林木在运输途中被查获可否按两种违法行为并罚
李某既实施了盗伐林木行为，又实施了无证运输木材行为，其行为表面看起来似乎完全符合两个行为的构成要件，已构成了盗伐林木和无证运输木材两种违法行为。但仔细分析后不难看出，李某无证运输行为是为实现其非法占有盗伐林木牟利的目的的牵连行为，这两个行为不是单独存在，而是表现在时间上的一致性和违法行为上的连续性，二者的发生存在着目的行为与手段行为的牵连关系，即李某盗伐林木的目的是非法占有所盗林木变卖挣钱，这是实施违法行为的主要动机；无证运输木材是为了完成“非法占有”这个目的的手段和过程的延续，因此，对李应认定为一种违法行为——盗伐林木行为。
15、盗挖苗木是行政案件还是治安案件
某苗圃内的树苗连续在夜间被人盗挖，户主到当地公安派出所举报，派出所人员在夜间潜伏苗圃，将盗挖苗木者抓获。在讨论如何处理时，派出所到林业局协商案件管辖机关，有人认为盗伐的标的物是苗木，应由林业主管部门处理，有人认为这是盗窃案件，应由公安机关管辖。
一是苗木是否等同幼树。按照国家林业局、公安部《关于森林和野生动物刑事案件管辖及立案标准》的规定，盗伐幼树100株以上为林业刑事案件，100株以下为林业行政案件，如果
盗伐的苗木按幼树计算，100株是区别林业行政案件和林业刑事案件的界限，但苗木是在苗圃中培育繁殖的种苗，幼树是新栽植的幼龄树木，两者指向的标的范围不同，苗木不能等同与幼树。伐幼树要批准，挖苗木不必经批准。偷幼树不但侵犯了财产权还侵犯了林业管理制度，而偷苗木仅侵犯财产权。
二是林业行政案件还是涉林治安、刑事案件。根据国家林业局、公安部〈〈关于森林和野生动物刑事案件管辖及立案标准》的规定：“盗窃案件中，盗窃国家、集体、他人所有并已经伐倒的树木、偷砍他人房前屋后、自留地种植的零星树木、以谋取经济利益为目的非法实施采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮等以及盗窃国家重点保护陆生野生动物或其制品的案件”属于公安机关管辖案件，问题是上述规定的“采种”是否包括苗木，根据《种子法》的规定：“本法所称种子，是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。”林业苗木属于种子范畴，所以盗挖苗木是一种盗窃行为，属于林业治安或刑事案件，应由公安机关管辖。
16、村干部未按程序决策是否承担法律责任
按照《村民委员会组织法》规定“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：
（一）……；(二)…….；（三）…….；
按照规定，村集体采伐林木应召开村民会议讨论决定，但村委干部却违反规定，擅自决定采伐林木，并且在未办理林木采伐许可证的前提下，便组织采伐作业，由此造成滥伐，其后果应由违反程序、错误决策的村委干部承担，不应由全体村民补种树木和缴纳罚款。
17、按法院的判决书采伐林木是否为滥伐
（一）、法院管辖范围。法院判决以实物折抵无疑是也正确的，但判决书中判令将林木采伐以其变现的形式折抵他人欠款的做法却超出了司法管辖的范围，属于不当行使司法权。（二）关于林木采伐的审批权问题，林木采伐的审批是一种行政管理权，只能由政府行政主管部门来行使。
18、采伐经济林该如何处理
（一）除农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木外，凡采伐林木，都必须申请林木采伐许可证，并按照采伐许可证的规定进行采伐。对于凭证采伐的范围，法律并未将经济林排除在外，即经济林也应凭证采伐。
（二）经济林未进入盛果期的，按照幼树计算，进入盛果期的，按当年或上一年果品产量和市场价格计算。
19、房前屋后的林木如何界定
国家林业局政策法规司在答复内蒙古林业厅的意见中对《森林法》第三十二条规定的“房前屋后个人所有的零星林木”中的“房前屋后”的具体范围进行了解释。“房前屋后”的具体范围一般是指农村居民宅基地的范围，亦即房产管理部门颁发房产证的认定范围。
20、“家养”动物还是不是野生动物？
养殖的种类已经繁殖多代，成了“家养”动物，甚至加工、经营已形成规模，还算不算野生动物了？是不是野生动物，并不是根据繁殖了多少代或者动物所处的场所，即圈（笼）养还是野生状态来决定的；凡是国家和地方重点保护动物名单里的种类，不论野外的还是圈（笼）养的，包括它们繁殖的后代，都是野生动物，都要按照《野生动物保护法》进行管理。这是因为它们虽经多代饲养，但并没有发生生物学上的变化，从外观和遗传方面与野外的相比也没有改变的，所以仍然属于野生动物。
21、登记保存七日内案件不能处理完毕是否可以继续登记保存
这个问题在执法实践中确定存在，但我们的执法活动必须严格依法开展，目前尚无办法妥善处理登记保存期限同办案时间间的矛盾，而且一个案件中登记保存期限届满，不能继续登记保存，只能采取拍照、录像等其他方法固定证据。
二、在文书制作中容易出现的问题及处理
1、没有使用统一的法律文书或法律文书混用。
在办理林业行政案件中，使用公安行政等其他法律文书，林业行政案件只能使用林业局的法律文书。
2、案卷装订顺序不正确
要按照下列案卷装订顺序办理:（1）结案报告（2）举报材料（3）林业行政处罚立案登记表（4）林业行政处罚意见书（5）林业行政处罚听证权利告知书（6）林业行政处罚告知笔录（7）林业行政处罚决定书（8）林业行政处罚文书送达回证（9）罚没款收据（10）林业行政处罚登记保存通知书（11）林业行政处罚没收实物收据（12）林业行政处罚没收实物审批表（13）发还物品凭证（14）林业行政处罚勘验、检查笔录（15）现场照片（16）立木测算表（17）现场示意图（18）询问笔录（19）其他文书
3、未按规定办理立案手续
（1）没有填写《林业行政处罚登记表》。（2）“案件来源”填写不规范或一个案卷中前后不一致（常见案件来源有下列几种：执勤巡逻发现、电话举报、受害人控告、有关单位移送、上级机关指定和违法行为人主动交代）。（3）案件性质前后不一致。（4）受案机关错误（以林业局名义处罚的案件，受案机关为林业局、以森林公安机关处罚的案件，受案机关为森林公安局，不可再填写各办案所、队）。（5）受案时间错误（受案时间以案件介入时间为准）。（6）简要案情不能缺项（时间、地点、人员、事实经过）。（7）没有承办人的受案意见、签名、时间。（8）举报、控告、移送案件没有行政负责人审批(除执勤巡逻发现案件外案卷内都必须有出（处）警登记表)。（9）立案时间超过七日。
4、案件名称不准确
是指不符合有关法律、法规或条例规定的案件名称的情况（常用案件名称有：盗伐林木、滥伐林木、无证运输木材、非法加工木材、非法占用林地、擅自改变林地用途、未完成更新造林任务、毁坏林木、非法采集野生植物、非法收购野生植物、非法狩猎、非法倒卖野生动物产品）。
5、执法人与案卷皮上不一致（卷皮上案件主办人必须与卷内承办人一致）。
6、处罚意见书上的查处截止时间为提出意见时间一致（从案件介入时间至提出意见时间）。
7、处罚依据、条款前后不一致。
8、作出处罚的种类顺序前后要一致；结案时间以罚没款上缴银行时间为准。
9、告知笔录不规范
（1）大额罚款没有使用《林业行政处罚权利告知书》。
（2）告知单位混淆（以林业局名义处罚的案件告知单位是森林公安的）。
（3）告知笔录没有规范填写拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，以及告知人有对上述告知事项进行陈述和申辩权利。
10、当事人陈述和申辩不规范
（1）没有记录当事人进行陈述和申辩。
（2）没有当事人签名或盖章的。
（3）当事人放弃陈述和申辩权利的没有文字表述和记载。
《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出来的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出来的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”
11、未履行听证程序
（1）适用听证程序的作出处罚决定前，未向当事人告知其有依法要求听证的权利或者未依法向当事人出具《听证权利告知书》的。
（2）当事人要求听证，未按有关规定举行听证，直接作出处罚决定（处罚决定书上处罚时间在告知时间三日之后）。
12、要有被告知人亲笔签名和告知时间。
13、行政处罚填写不完整、不准确
例如：盗伐、滥伐林木案件处罚决定书上没有填写责令补种树木的处罚，只填写罚款的处罚；非法运输木材案件中，没有填写没收非法运输的木材的处罚，只填写了罚款的处罚。《中华人民共和国行政处罚法》第八条：行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。
14、复议机关、时间填写错误
（1）以林业局名义作出行政处罚的，复议机关为：XX区（县）人民政府或者重庆市林业
局；以森林公安局名义处罚的，复议机关为：XX区（县）人民政府或者重庆市森林公安局。（2）复议时间为60日、诉讼时间为3个月（不可填写90日）。
15、作出处罚决定的时间除大额罚款在处罚意见和告知时间的第三天后，其他案件的决定时间为提出意见的第二天后。（不包括当事人当天自行交纳罚款）。
16、送达回证填写不规范
（1）大额罚款的案件需要2份回证，先送达《林业行政处罚告知书》后送达《林业行政处罚决定书》。
（2）送达时间必须在处罚决定书之后。
（3）备注中填写：送达地点、送达方式、和送达人。
17、罚款收据上的人名要与被处罚当事人一致。
18、没收实物收据、没收物品审批表及发还物品缺一不可
例如盗伐林木案不仅要有没收实物收据、有没收物品审批表，还要有发还物品凭证。
（1）要对没收的实物有相应的说明。
（2）要有被处罚人签名盖章。
（3）没收物品审批表上的承办单位意见签名不得与案件主办人员重复（例如盗伐林木案件中承办人与承办单位负责人不可重复）。
（4）对没收物品要有去向，需填写《发还物品凭证》，《发还物品凭证》上要有领取人签名或盖公章（发还给受害人要有受害人签名或盖公章；盗伐个人的林木可返还给林木所有人）。
19、证据不足
只有当事人一份笔录，自我证明、孤立证明，没有其他证据佐证或有关证据材料缺乏效力性等，如收集的证据材料与案件无关；影像、照片模糊，重点部位显示不清或没文字记录确认为证据的情况，所收集的证据一定要形成一个完整的证据锁链（物证、旁证、口供一定要固定），同时在收集证据时程序一定要合法。
20、鉴定结论不规范
（1）未对案件专门技术问题进行鉴定，影响案件定性、处理。
（2）受委托鉴定单位或人员不具有鉴定资质。
（3）鉴定结论不明确。
（4）没有鉴定部门盖章和鉴定人员签名或盖章。
（5）没附鉴定人员资质证书。
21、无现场勘查笔录或填写不规范
（1）指应当进行现场勘验、检查的没有进行勘验。
（2）没有见证人和有关当事人的签名或盖章，又没有说明原因的。
（3）勘查事项和结论填写不够完整。
22、没有现场示意图，每个案卷都要有现场示意图（简易图即可，能让人看出发案地点的大致位置，但必须与现场勘验一致）。
23、除5cm以内的幼树都必须有立木测算表。
24、询问笔录上每页都要有当事人的签名和手印、询问笔录为多页的要有当事人的骑缝手印。
25、没有页码，每本案卷都必须标有页码，标出的页码要与卷内文书目录上所标的页码一致。
26、关于询问中应注意的事项
对使用少数民族语言文字或者不通晓当地语言文字的违法嫌疑人进行询问的，应当有翻译人员在场翻译。同时，应出示翻译人员的资质证明文件，并在录音、录像和讯问笔录中载明。例：今天参与询问的还有翻译人员xxx，这是xxx二级翻译证书，（出示二级翻译证书），你看清楚没有？
答：我看清楚了。
问：你是否申请对翻译人员的回避？
答：我不申请回避。
讯问聋、哑的违法嫌疑人，应当有通晓聋、哑手势的人在场，同时，应出示相关资质证明文件，并在询问笔录中载明。
例：今天参与询问的还有重庆市长寿区聋哑学校的老师xxx，这是xxx的教师资格证书，（出示教师资格证书），你看清楚没有？
答：我看清楚了。
在询问过程中，需要出示书证、物证等证据的，应当当场出示让违法嫌疑人辨认，并对辨认的全过程在笔录中载明。
例：问：这是一份长寿区林业局于2012年7月23日作出批准的林木采伐许可证，许可证编号为XXXXXXX，现在我们将此此许可证给你看一下,(约一分钟后)，你看清楚没有？
答：看清楚了，经我看后，确定是我的名义办理的，并且是我亲自到长寿区林业局去办理的。辨认后交由违法嫌疑人在采伐许可证上签字捺印确认，签字的内容应简明扼要的载明五合要素。
在这张采伐许可证上嫌疑人可这样签字：此采伐许可证是我于2012年7月23日在长寿区林业局办理的。违法嫌疑人落款签字加捺印并注明时间。
询问违法嫌疑人时，执法人员一定要做到仪表整洁，举止严肃、端庄，得体，用语规范文明。严禁以威胁、引诱、欺骗以及其他方法进行询问。执法人员存在的不规范、违法的行为表现为：
1．随意着装、穿拖鞋、短裤询问。
2．随意走动、把办案室的门关得梆梆响。
3.大声地（不停）打接电话、手机彩铃不断高唱，打接电话时不停地骂脏话、不停地发送短信，用手机、电脑打游戏、听MP3
（4），边听边摇头耸肩。
4．一人询问一人打游戏、甚至睡觉（睡得撸口水、打呼噜）、擅离职守（不知跑哪儿去潇洒后回来）。
5．一人询问，一人看小说或杂志、报纸。
6．翘二郎腿、或一屁股坐在桌子上，说粗话、脏话、侮辱嫌疑人人格的话（你个哈X,你个龟儿子、龟孙子，杂种）。
7．看到一条黄色信息狂笑不止、偶尔还哼唱流行歌曲。
8．不给饭吃，不给水喝，让嫌疑人久坐，不准上厕所。
例：当违法嫌疑人提出喝水、吃饭、小便时，我们执法人员脱口而出：“我X你个X,你娃违了法还想抽烟（喝水、吃饭、屙尿）？屙XX个尿、夹倒起”。
9.执法人员屁话不问，沉默是金，或狂吹闲牛或面对违法嫌疑人的辩解理屈词穷、暴跳如雷、出口成脏、破口大骂。
10.最简单的字都不会写，最基础的常识不知晓。
以上我们千万要注意：一开口、一抬手、一投足，你将可能成为百度里的风云人物！可惜这是臭名啦！
案例：某区林业局在办理一起赵某涉嫌盗伐林木案时，下面是执法人员张某询问赵某的一段笔录：
问：你要老实交代你盗伐林木的行为。
答：我没有盗伐林木。
问：我们党的政策是“坦白从宽，抗拒从严”，不许抵赖。
答：我要喝水。
问：你现在不能喝水，把你的问题说清楚了就可以喝水。
答:我抗议。
问：你妈个X，对你这种人，你抗议也没用，X妈你们山上住的人哪个没有偷过树子嘛。答：我没有偷树子，如果你们认为我偷过树子就找证据来。
问：你要老实交代，老实交代了，你的行为又不重，我们可以放你回去，如果你顽抗到底，你今天可能就回去不成了，你信不信老子弄死你狗日的；你狗X（你X崽儿）说谎，一旦被我查清，加重处罚你。
结语
每一个法律条文，在冷冰冰的文字里，都蕴含着活生生的正义；平平淡淡的表述中，潜藏着形形色色的含义。执法者需要在不断变化的生活里发现成文法真实的含义，从不动声色的文字中了解成文法的内在欲望和目的。以上仅仅只是探讨，本人菲才寡学，不以卖弄玄学为目的，唯有希图兼容并包，博采众长。
面对行政执法规范化建设带来的巨大挑战和困难，我们别无选择，只能迎难而上，“物竞天择，适者生存”！
中华人民共和国森林法释义：第三十九条 第三十九条盗伐森林或者其他林木的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款。 滥伐森林或者其他林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下罚款。 拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。 盗伐、滥伐森林或者其他林木，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 【释义】本条是关于盗伐、滥伐森林或者其他林木处罚的规定。 本条在这次修改的森林法作了部分修改。本条除了维持原森林法的规定以外，主要修改的有以下几个方面：第一，将原由林业主管部门责令赔偿损失修改为“依法赔偿损失”，因为赔偿损失属民事责任，原规定容易误解为行政处罚，两者性质是不同的，实践中林业主管部门责令赔偿损失当事人不赔的，林业主管部门也不能强制执行，而改为“依法赔偿损失”则可按民事诉讼程序解决上述问题；第二，增加了“没收盗伐的林木或者变卖所得”的规定，更有利于打击这种违法犯罪行为，不让违法行为人在经济上占得利益；第三，增加了“拒不补种树木或者补种树木不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付”的规定，更有利于恢复森林资源。 一、关于盗伐森林或者其他林木。 对森林、林木实行限额采伐是保证森林资源消耗得到有效控制、落实“采育结合、永续利用”方针的主要措施和制度，本法对凭证采伐林木有许多具体规定，如本法第二十四条第三款规定“对自然保护区以外的珍贵树木和林区具有特殊价值的植物资源，应当认真保护；未经省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准，不得采伐和采集”；第三十一条第三款规定“特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林，严禁采伐”；第三十二条第一款规定“采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证规定进行采伐，农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。”按照本法规定，有无采伐许可证和是否按照采伐许可证的规定进行采伐是林木采伐是否违法的最主要的界限，另外，林木的权属也是认定行为人是否侵权违法的重要依据之一。 盗伐林木是指行为人违反森林法和其它保护森林法规，未取得林木采伐许可证，擅自砍
全国乡镇林业工作站站长能力模拟测试（标准答案二） 判断题部分 (每小题 0.5 分,共 20.0 分) 第 1 题. 营造混交林最关键的是选好混交树种。（） A. 对 B. 错 标准答案： A 第 2 题. 森林病虫害防治面积按防治的实际面积和作业面积分别统计。 （） A. 对 B. 错 标准答案： A 第 3 题. 征用基本农田的审批权由省级人民政府行使。（） A. 对 B. 错 标准答案： B 第 4 题. 人工林达到同样成材标准所需年限比天然林短。（） A. 对 B. 错 标准答案： A 第 5 题. 专题性报告的标题要明显反映出所报告的专题事由，由“事由” 加上“情况报告”或“报告”字样组成。（） A. 对 B. 错 标准答案： A 第 6 题. 林地承包经营权和林木所有权的受让方只能是本集体经济组织的成员。（） A. 对 B. 错 标准答案： B 第 7 题. 对于需要临时占用林地的，应当经县以上人民法院林业主管部门批准，临时占用林地的期限不得超过一年。（） A. 对 B. 错 标准答案： B
第 8 题. 在山地划分立地类型所采用的方法是生活因子法。（） A. 对 B. 错 标准答案： B 第 9 题. 国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包后，土地的所有权性质没有变。（） A. 对 B. 错 标准答案： A 第 10 题. 林火在短暂的时间内突然释放大量的能量，可以导致一些生物死亡，并危及人们的生命财产的安全。但小面积的林火或低能量火， 有时对森林更新、生长发育还有促进作用。（） A. 对 B. 错 标准答案： A 第 11 题. 一个科学的统计指标，应具备两个基本条件，一个是要有科学的统计指标概念；另一个是要有科学的计算方法。（） A. 对 B. 错 标准答案： A 第 12 题. 林业行政复议程序可以由林业行政复议机关依职权而主动提出。 （） A. 对 B. 错 标准答案： B 第 13 题. 作业设计调查，即三类调查，是为满足林业基层单位进行造林、抚育、采伐设计需要进行的调查，其调查范围一般是森林小班或 具体某一山头地块或作业地段。（） A. 对 B. 错 标准答案： A 第 14 题. 占用或征用林地未被批准的，有关林业主管部门应当自接到不予批准通知之日起7天内将收取的森林植被恢复费如数退还。（） A. 对 B. 错 标准答案： A
国家林业局办公室转发国务院法制办公室对《中华人民共和国森林法实施条例》有关请示答复的 通知 各省、自治区、直辖市林业（农林）厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司： 现将国务院法制办公室《对<关于如何理解中华人民共和国森林法实施条例有关规定的请示>的答复》（国法秘函[2003]106号）转发给你们，请遵照执行。 附件： 国务院法制办公室对《关于如何理解<中华人民共和国森林法实施条例>有关规定的请示》的答复 国法秘函[2003]106号 贵州省人民政府法制办公室： 你办《关于如何理解中华人民共和国森林法实施条例有关规定的请示》（黔府法函[2003]第10号）收悉。经研究，答复如下： 一、关于林地管理体制问题 根据土地管理法第十一条第四款和土地管理法实施条例第三条第四款关于“确认林地的所有权或者使用权依照森林法的有关规定办理”的规定，按照土地利用总体规划确定为林地的，其管理应当适用森林法及其实施条例的有关规定，在林地转为非林地前由林业主管部门实施管理。 二、关于临时占用林地的审批权限问题 临时占用林地的，应当按照森林法实施条例第十七条的规定执行。
三、关于在林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施的审批权限问题 森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，应当按照森林法实施条例第十八条第一款的规定执行。除森林法实施条例第十八条第二款所列六项直接为林业生产服务的工程设施外，修建其他工程设施需要占用林地的，应当依法办理建设用地审批手续。 中华人民共和国国务院法制办公室 2003年5月28日附： 贵州省人民政府法制办公室关于如何理解《中华人民共和国森林法实施条例》有关规定的请示 （2003年5月20日黔府法函[2003]第10号） 国务院法制办： 我省将制定《贵州省林地管理条例》列入了省人大、省政府2003年立法计划，在征求意见过程中，就如何理解《中华人民共和国森林法实施条例》（以下简称《实施条例》）的有关规定，省国土资源厅和省林业厅的意见出现了分歧。两个机关又分别向各自的上级主管机关请示，上级机关仍各持己见。 现将有关问题请示如下： 一、关于林地管理体制的问题 省国土资源厅根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地法》）第四条和第五条的规定，认为林地属于农用地，应由县级以上土地行政主管部门统一负责土地的管理和监督工作，而省林业厅根据《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）第十三条和《实施条例》第二条的规定认为，已将包括林地在内的森林资源的管理和监督权交给了各级林业主管部门。因此，出现了林地是由土地行政主管部门统一审批管理还是由林业行政主管部门管理的问题。 二、关于临时占用林地的审批权限的问题 省林业厅认为，根据《实施条例》第十七条规定，需要临时占用林地的，应由县级以上人民政府林业行政主管部门批准，而省国土厅认为，根据《土地法》第五十七条规定，临时使用土地的，由县级以上人民政府土地主管部门批准。因此，出现了临时占用林地由谁来审批的问题。经省国土厅请示国土资源部，国土资源部支持其下级机关的意见，认为《实施条例》第十七条和《土地法》第五十七条相抵触。
林业行政案件类型规定 第一章总则 为推进林业行政执法、案件管理与统计分析工作的制度化和规范化，根据《森林法》等法律、法规的规定，制定本规定。 本规定所列林业行政违法行为均系公民、法人或其他组织违反现行涉林法律、行政法规和部门规章尚未构成犯罪，应由林业主管部门或法律、法规授权的组织给予行政处罚的案件。 各级林业主管部门及有关机构在林业行政案件统计分析及相关管理工作中应执行本规定。 第二章案件类型及违法行为 一、盗伐林木案件 1.01.盗伐林木行为，是指违反《森林法》规定，以非法占有为目的，擅自采伐国家、集体、他人所有或者他人承包经营管理的森林或者其他林木，擅自采伐本单位或者本人承包经营管理的森林或者其他林木，以及在林木采伐许可证规定的地点以外采伐国家、集体、他人所有或者他人承包经营管理的森林或者其他林木，尚不需要追究刑事责任的情形。（参见《森林法》第三十九条第一款、《森林法实施条例》第三十八条、《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》） 二、滥伐林木案件 2.01.滥伐林木行为，是指违反《森林法》规定，未经林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门批准并核发林木采伐许可证，或者虽持有采伐许可证，但违反采伐许可证规定的时间、数量、树种或者方式，任意采伐本单位所有或者本人所有的森林或者其他林木；超过采伐许可证规定的数量采伐他人所有的森林或者其他林木，以及林木权属争议一方在林木
权属确权之前，擅自采伐森林或者其他林木，尚不需要追究刑事责任的情形。（参见《森林法》第三十九条第二款、《森林法实施条例》第三十九条、《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》） 三、毁坏森林、林木案件 3.01.非法开垦、采石等活动致使林木受到毁坏的行为，是指违反《森林法》规定，未经依法批准或者违反批准的内容、以及违反操作技术规程，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝等活动，致使森林、林木受到毁坏的情形。（参见《森林法》第四十四条第一款、《森林法实施条例》第四十一条第一款） 3.02.砍柴、放牧致使林木受到毁坏的行为，是指违反《森林法》规定，在幼林地或者特种用途林内砍柴、放牧，致使森林或者其他林木受到毁坏的情形。（参见《森林法》第四十四条第二款） 3.03.破坏林地地表植被的行为，是指违反退耕还林管理法规，在退耕还林项目实施范围内，从事滥采、乱挖等破坏林地地表植被的活动，尚不需要追究刑事责任的情形。（参见《退耕还林条例》第六十二条） 四、违法使用林地案件 4.01.擅自开垦林地尚未毁林行为，是指违反《森林法》规定，擅自开垦林地，但未造成森林或者其他林木毁坏，或者在没有森林或者其他林木的林地上擅自开垦林地的情形。（参见《森林法实施条例》第四十一条第二款） 4.02.擅自改变林地用途行为，是指违反《森林法》规定，未经县级以上人民政府林业主管部门批准或者审核同意，擅自改变林地用途，尚不需要追究刑事责任的情形。（参见《森林法实施条例》第四十三条第一款） 4.03.临时占用林地逾期不归还的行为，是指违反《森林法》规定，临时占用林地超过规定的期限而不予归还的情形。（参见《森林法实施条例》第四十三条第二款） 4.04.擅自复耕的行为，是指退耕还林者违反退耕还林管理法规，擅
本文部分内容来自网络整理所得，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即予以删除！ == 本文为word格式，下载后可方便编辑修改文字！ == 新森林法处罚条例 森林法是调整人们从事森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理活动中所发生的各种经济关系的法律规范的总称。下面是小编整理的新森林法处罚条例，欢迎大家阅读! 新森林法处罚条例 第一章总则 第一条为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，适应社会主义建设和人民生活的需要，特制定本法。 第二条在中华人民共和国领域内从事森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理活动，都必须遵守本法。 第三条森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。 国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。 国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方政府。 森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 第四条森林分为以下五类：
(一)防护林：以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛，包括水源涵养林，水土保持林，防风固沙林，农田、牧场防护林，护岸林，护路林; (二)用材林：以生产木材为主要目的的森林和林木，包括以生产竹材为主 要目的的竹林; (三)经济林：以生产果品，食用油料、饮料、调料，工业原料和药材等为 主要目的的林木; (四)薪炭林：以生产燃料为主要目的的林木; (五)特种用途林：以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木，包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林，名胜古迹和革命纪 念地的林木，自然保护区的森林。 第五条林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。 第六条国家鼓励林业科学研究，推广林业先进技术，提高林业科学技术水平。 第七条国家保护林农的合法权益，依法减轻林农的负担，禁止向林农违法收费、罚款，禁止向林农进行摊派和强制集资。 国家保护承包造林的集体和个人的合法权益，任何单位和个人不得侵犯承 包造林的集体和个人依法享有的林木所有权和其他合法权益。 第八条国家对森林资源实行以下保护性措施： (一)对森林实行限额采伐，鼓励植树造林、封山育林，扩大森林覆盖面积; (二)根据国家和地方政府有关规定，对集体和个人造林、育林给予经济扶 持或者长期贷款; (三)提倡木材综合利用和节约使用木材，鼓励开发、利用木材代用品; (四)征收育林费，专门用于造林育林;
解读《森林资源资产抵押登记办法（试行）》 《森林资源资产抵押登记办法（试行）》（以下简称《登记办法》）是国家林业局的第一个比较系统地对森林资源资产抵押登记作出具体规定，目的在于规范森林资源资产抵押登记操作程序，拓宽林业融资渠道，防范金融风险。于2004年5月25日发布，自发布之日起施行。 森林资源资产，是林业行业所拥有的一笔最大资产，是林业进行扩大再生产的最坚实的物质基础。 《登记办法》第二条规定：森林资源资产抵押，是指森林资源资产权利人不转移对森林资源资产的占有，将该资产作为债权担保的行为。《登记办法》重点规定了森林资源资产抵押范围、抵押登记的具体程序、登记部门职责、变更登记、续期登记、登记注销、登记部门及其工作人员违反《登记办法》规定的法律责任等方面内容。 一、森林资源资产抵押实行登记制度的法理和法律依据 森林资源资产作为一种特殊的社会资源，它的物权变动不仅与个人利益直接有关，还与社会利益息息相关，对森林资源资产抵押实行登记制度并作出专门规定，是其资源特性和法律的共同要求。 《担保法》第34条规定：抵押人依法有权处理的国有的土地使用权、房屋和其他地上定着物可以抵押。
《担保法》第41条规定，当事人以土地使用权、建筑物、林木、航空器、船舶和车辆、设备等财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。 对不动产实行登记制度，采用登记成立主义的好处是： （1）物权发生变动的时间容易确定； （2）不动产抵押合同经过登记，具有了公开性、普遍性的特征，使抵押权产生了对世性、排他性的效力，抵押权人的合法权益得到了国家公权力的有效保障； （3）利用不动产登记的公开告示功能、普遍告知功能，告诫第三人（即可能被抵押权人排斥的其他债权人）抵押权设定的事实，使第三人得到法律的保护。 对森林资源资产进行抵押，有利于促进其合理流动，把资源优势转化为经济优势。 《森林法》第14条规定，各级林业主管部门负责组织森林资源清查，建立资源档案制度，掌握资源变化情况。《森林法》第15条规定了森林、林木、林地使用权的流转途径和限制条件。 二、关于森林资源资产抵押的具体范围 《担保法》明确涉及森林资源资产抵押的只局限于林木抵押，实际上此非本意。 《森林法》第15条，森林资源资产包括森林、林木和林地使用权。 《登记办法》第3条规定，可用于抵押的森林资源资产为商
中华人民共和国森林法释义：第四十条 第四十条违反本法规定，非法采伐、毁坏珍贵树木的，依法追究刑事责任。 【释义】本条是关于非法采伐、毁坏珍贵树木的刑事处罚规定。 一、本条是这次修改的森林法新增加的条款。本条是针对我国毁坏珍贵树木的严重情况而新增加的。珍贵树木是我国森林资源中的宝贵财富，但原森林法只有原则性的保护规定，没有专门的处罚规定，不利于打击这种违法行为，此次修改根据新修订的《刑法》的规定，将非法采伐、毁坏珍贵树木的，作为一种犯罪行为予以处罚，加大了惩罚力度。 二、珍贵树木是国家的宝贵自然资源，也是自然环境的重要组成部分。我国的植物物种资源十分丰富，高等植物就有3万多种，其中有200多种是我国特有的，世界上十分罕见的珍贵树种，如珙桐、银杉等树种被称为“植物界的大熊猫”。国家历来强调依法保护珍贵植物，《中华人民共和国宪法》第九条规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物禁止任何组织和个人用任何手段侵犯或者破坏自然资源”。为保护一些珍稀植物，国家建立了一批珍稀植物的保护区。由于珍稀植物的特殊作用，在法律保护方面更是采用了特殊保护措施，如本法第二十四条规定：“对自然保护区以外的珍贵树木和林区内有特殊价值的植物资源，应当认真保护；未经省、自治区、直辖市林业主管部门批准，不得采伐和采集。”本法第三十八条规定：“国家禁止、限制出口珍贵树木及其制品、衍生物。禁止、限制出口的珍贵树木及其制品、衍生物的名录，由国务院林业主管部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准。”为了加强野生植物（含珍贵树木）的保护管理，1996年国务院又颁布了《中华人民共和国野生植物保护条例》，将野生植物分为国家重点保护的野生植物和地方重点保护的野生植物，国家级保护野生植物分为一级保护和二级保护野生植物。另外，早在1987年最高人民法院、最高人民检察院公布的《关于办理盗伐、滥伐林木案件的几个问题的解释》规定，“盗伐、滥伐珍贵树木都应视为‘情节严重’依法追究刑事责任，盗伐、滥伐年代久远或多株珍贵树木者应按‘数额巨大’或‘情节特别严重’、‘追究刑事责任’，明确了对盗伐、滥伐珍贵树木的行为给予刑事处罚。为了保护我国珍贵树种资源，1992年林业部发出了《关于保护珍贵树种的通知》。 三、1997年10月新修订的《中华人民共和国刑法》第三百四十四条规定，非法采伐、毁坏珍贵树木的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。这是新中国刑法首次规定了对采伐、毁坏珍贵树木者可以直接给予刑事处罚。在这次修改的森林法中，增加了“违反本法规定，非法采伐、毁坏珍贵树木的，依法追究刑事责任”，这样以与《刑法》相一致。根据本条规定，违反规定，非法采
全国林地保护利用规划纲要 （2010－2020年） 林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位。国务院明确要求“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”。为贯彻落实科学发展观，统筹好林地资源的保护利用，不断增加森林资源，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）和《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》等法律法规和国家有关林地保护管理的方针、政策，制定《全国林地保护利用规划纲要（2010－2020年）》（以下简称《纲要》）。 本《纲要》主要阐明规划期内国家林地保护利用战略，明确全国林地保护利用的指导思想、目标任务和政策措施，引导全社会严格保护林地、节约集约利用林地、优化林地资源配置，提高林地保护利用效率，实现2020年森林覆盖率奋斗目标，实现我国在联合国气候变化峰会上提出的争取到2020年森林面积和蓄积分别比2005年增加4000万公顷和13亿立方米的目标。《纲要》是指导全国林地保护利用的纲领性文件。
本《纲要》的规划范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。 第一章林地保护利用面临的形势 第一节保护利用现状 根据第七次全国森林资源清查（2004－2008年）结果，全国林地总面积30378.19万公顷，占国土面积的31.6%；森林覆盖率20.36%。林地中，有林地18138.09万公顷，灌木林地5365.34万公顷，疏林地482.22万公顷，未成林造林地1132.63万公顷，苗圃地45.4万公顷，迹地（含采伐迹地和火烧迹地）709.61万公顷，宜林地4403.54万公顷，林业辅助用地101.36万公顷。 专栏一不同时期全国林地状况和森林覆盖率 2007）确定的林地、部分园地、部分建设用地、部分未利用地，下同。 党中央、国务院一直高度重视生态建设和林业发展，各级政府认真贯彻落实《中华人民共和国森林法》等有关法律法
森林管护工作总结【一】:森林管护工作总结 森林管护工作总结 我于*年*月被评定为森林管护高级工。平时工作中，在**和**林业站的领导下，在各党政委政府的大力支持下，我认真学习并宣传《森林法》、《森林法实施条例》、《天然林资源保护工程条例》等国家林业法规政策，切实加强对**区域森林资源的保护，遏阻破坏森林的违法行为，确保了森林资源安全，维护了生态安全，为**区域林区的社会稳定、生态和谐做出了积极的贡献。 一、管护任务及责任区情况 几年的森林管护工作中，签订了管护责任书，对管护范围内的森林和林地都采取了定时、不定时的交叉管护。根据交通、地理、森林分布等情况做了针对性的管护，并长期保持对各个范围内专职护林员和兼职护林员的工作联系。 二、森林管护方面 （一）宣传贯彻执行《森林法》，做到家喻户晓、人人皆知、全民参与、齐抓共管，提高了广大林农的生态意识和环境保护意识。在乡、村、社各个交通要道、路口、车干道、沿公路岩石及农户房侧书写森林管护宣传标语180余条，在重点林区参会100余次，有效地宣传了防火条例、森林管护、林政管理、森林病虫害预测预报等有关法律法规。 （二）认真落实发放一年一度的护林防火户主通知书，张 贴县政府护林防火戒严令，切实提高全民防火意识。认真贯彻森林防火“两项制度”。在巡山护林工作中，无论是村、社、农户还是田间地头，走到那里就要宣传到哪里，晓之以理动之以情，努力做到家喻户晓、人尽皆知，将违法事件消灭在萌芽状态，形成了全民参与、共同维护森林资源安全的良好局面。 （三）在巡山护林过程中及时发现滥伐木材、无证运输、无证收购、毁林开荒等违法行为，并积极依法处理。督查一年一度的木材采伐，有效地制止了违法行为，做到了依法护林、依法兴林，维护了林区和谐。 三、积极完成林业站指派的其他工作 在巡山护林的同时，积极完成**林业站安排的退耕还林地补植、天保工程育苗、造林工作。 四、存在不足 由于**区域内森林面积广泛、林间交通不便，森林管护难度较大；另外，由于管护人员
2012.07.27 林业有关法律法规及案例分析 杨全胜 一、林业行政执法设定依据 （一）法律 1、《中华人民共和国森林法》 颁布机关：全国人民代表大会常务委员会主席令第17号 颁布日期：1984年9月20日 实施日期：1985年11月1日 修订日期：1998年4月29日 2、《中华人民共和国野生动物保护法》 颁布机关：全国人民代表大会常务委员会主席令第9号 颁布日期：1988年11月8日 实施日期：1989年3月11日 修订日期：2004年8月28日 另外，还有《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国农村土地承包法》等。 （二）行政法规 1、《植物检疫条例》 颁布机关：国务院第98号令 颁布日期：1983年1月3日 实施日期：1983年1月3日 修订日期：1992年5月13日 2、《森林防火条例》 颁布机关：国务院 颁布日期：1988年1月16日 实施日期：1988年3月15日 修订日期：2008年11月19日 3、《森林病虫害防治条例》 颁布机关：国务院（第46条令） 颁布日期：1989年12月18日 实施日期：1989年12月18日
4、《中华人民共和国森林法实施条例》 颁布机关：国务院（第278号令） 颁布日期：2000年1月28日 实施日期：2000年1月29日 5、《退耕还林条例》 颁布机关：国务院（第367号令） 颁布日期：2002年12月14日 实施日期：2003年1月20日 另外还有：《中华人民共和国野生动物保护实施条例》《中华人民共和国野生植物保护实施条例》等。 （三）部门规章 《林木林地权属争议处理办法》 颁布机关：中华人民共和国林业部（第10号令） 颁布日期：1996年10月14日 实施日期：1996年10月14日 《占用征用林地审核审批管理办法》 颁布机关：国家林业局（第2号令） 颁布日期：2001年1月4日 实施日期：2001年1月4日 （四）规范性文件 《财政部、国家计委关于批准收取林权证工本费和林权勘测费的复函》 颁布机关：财政部、国家计委财综【2001】43号 颁布日期：2001年6月19日 实施日期：2001年6月19日 二、林业行政执法事项 （一）行政许可 （二）行政处罚 （三）行政强制 （四）行政征收 （五）行政确认 （六）行政裁决 （七）行政给付
第十一单元2学时 主要知识点：《森林法》、《草原法》、《矿产资源法》、《渔业法》、《野生动物保护法》、 教学手段：讲解自学 第四节矿产资源保护法 一、矿产资源的概念 矿产资源，是指在地质运动过程中形成的，在一定的经济技术条件下可为人类用于生产和生活的各种矿物质富集物，是自然资源的一种。 按照我国《矿产资源法实施细则》的规定：矿产资源，是指“由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源”。 我国的矿产资源及其开发利用也存在一些问题，主要表现在：一是部分重要矿种贫矿多、富矿少，有的甚至短缺；二是伴生矿多，单一矿少，分选冶炼困难；三是地区分布不均，且很多矿产处在开采条件极为困难的偏远山区和生活条件极为恶劣的地区，不易开发利用；四是人均占有量低，有些矿产难以满足经济发展的需要；五是开发利用的技术和管理水平低，浪费和破坏严重。我国矿产资源的这种现实状况决定了我国必须十分注意其合理开发利用和保护，以便满足经济发展对矿产资源的日益增长的需求。 目前，我国的矿产资源保护法主要由《矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》、《矿产资源勘查登记管理暂行办法》、《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》、《矿产资源监督管理暂行办法》、《石油及天然气勘查、开采登记管理暂行办法》、《中外合作开采陆上石油资源缴纳矿区使用费暂行规定》、《矿产资源补偿费征收管理规定》、《煤炭法》、《煤炭生产许可征收管理办法》、《乡镇煤矿管理条例》等组成。 二、矿产资源保护的主要法律制度 （一）探矿、采矿权问题 《矿产资源法》第3条规定：矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。 1．探矿权、采矿权的取得和保护： 勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请，经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。 2．探矿权、采矿权有偿取得制度： 国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度。国家对探矿权、采矿权有偿取得的费用，可以根据不同情况规定予以减缴、免缴。具体办法和实施步骤由国务院规定。 3．探矿权和采矿权的有限制转让： 《矿产资源法》规定了探矿权和采矿权在下列情况下可以转让： （1）探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人； （2）已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。 除了上述两种情形外，探矿权、采矿权不允许进行转让，更不得倒卖牟利。 （二）矿产资源勘查、开采过程中的保护管理制 1、矿产资源勘查、开采规划制度。我国《矿产资源法》规定，国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。
虹桥镇机关干部 2013年3月份学法资料 《森林法》、《森林法实施条例》讲解 一、《森林法》和《森林法实施条例》出台的背景和意义 了解《森林法》和《森林法实施条例》出台的背景及出台的目的意义是为了更好地掌握《森林法》和《森林法实施条例》的立法精神。法，本身是政策的条文化和法制化，体现的是国家在一定时期的经济政策。《森林法》主要体现的是国家保护和发展林业的经济政策。一个时期国家经济政策的出台，有其相应的环境条件和历史背景。1979年制订《森林法（试行）》，是在计划经济体制条件下，适应计划经济制定的林业管理政策。但是随着市场经济体制改革的推进，《森林法》越来越不适应形势发展的需要，1986年以后就不断地有人提出要修改《森林法》。到了1989年，全国人大对《森林法》实施情况进行了视察，视察后认为，需要对《森林法》进行修改，到1993年，原林业部开始筹建《森林法》修改小组，1994年正式运作。但是在市场化推进过程中，林业的地位和作用还没有上升到一定的高度，因此，《森林法》修改工作进展缓慢，一直到1998年4月才完成，历时近五年。原计划由第八届全国人大完成的立法任务，到第九届全国人大才完成。 ㈠保护和发展森林资源，实施可持续发展战略，是工业社会向现代文明社会发展的必然趋势。《森林法》和《森林法实施条例》出台
以后，对林地管理力度已经达到了同耕地同样的管理力度。也就是说，对耕地的管理力度严到什么程度，林地的管理也严到什么程度。耕地最严厉的政策也就是按照《基本农田保护条例》，实行“占一造一”，也就是占一亩耕地，必须造一亩耕地。根据《森林法》和《森林法实施条例》的规定，减少一亩林地，同样，用地者也必须恢复一亩林地。这充分反映我们国家对林业的高度重视，正如党的十五届三中全会讲的那样，是把保护和发展森林资源，加快生态环境建设作为关系中华民族生存与发展的根本大计来对待的。 ㈡我们国家的生态环境问题越来越严重，可以说，已经成为制约国民经济和社会发展的重要因素之一。十五届三中全会的决议指出，改善我们国家生态环境问题，关系到中华民族生存与发展根本大计。这样说，是因为生态环境问题已经成为严重影响中华民族生存与发展的重要问题了。这里有几个数字，可以充分说明我国生态环境问题的严重性。一是我国每年由于各种生态灾难（包括水涝、干旱等），造成的损失都在2000亿元以上。2000亿元相当于我们国家年财政收入的五分之一（按1999年数），损失严重。二是我们国家有近1亿人生活在黄河这条“悬河”之下，为什么说黄河是一条悬河？由于水土流失严重，黄河的河床不断增高，人们也就不断加高堤坝，很多地方堤坝的高度已高出地面近10米。每年仍在以10厘米的速度增加，就像人们头顶上顶着一盆水。在这个1亿多人口的区域，其产值要占到全国的近三分之一。黄河已经有二十多年没有成灾了，如果黄河成灾，比长江造成的危害还要大，因为长江两边有很多山脉或丘陵地带，可
退耕还林管理暂行办法 为了加强退耕还林管理工作，规范退耕还林行为，保护退耕还林者的合法权益，巩固退耕还林成果，现依据中华人民共和国国务院令第367号《退耕还林条例》、中共陕西省纪律检查委员陕西省监察厅《关于对违反退耕 还林政 策法规的行为给予党纪政纪处分的暂行规定》相关内容，如违反有关规定，按其条例执行。 一、国务院《退耕还林条例》中规定
（七）集中采购种苗的，向退耕还林者强行收取超出国家规定种苗造林补助费标准的种苗费的； （八）为退耕还林者指定种苗供应商的； （九）批准粮食企业向退耕还林者供应不符合国家质量标准的补助粮食或者将补助粮食折算成现金、代金券支付的； （十）其他不依照本条例规定履行职责的。 第六十二条 退耕还林者擅自复耕，或者林粮间作、在退耕还林项目实施范围内从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动的，依照刑法关于非法占用农用地罪、滥伐林木罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府林业、农业、水利行政主管部门依照森林法、草原法、水土保持法的规定处罚。 二、陕纪发[2004]9号文规定： 第四条对违反退耕还林政策法规行为的有关责任人员需要给予党纪政纪处分的，分别由有管理权的主管、任免机关、单位或者有管辖权的纪检监察机关按照规定程序进行查处。 第五条在退耕还林工程建设的规划、计划、方案的制
定、审核、批准、下达中有下列情形之一的，给予有关责任人员行政警告至记大过处分，是党员的，可同时给予党内警告或者严重警告处分。情节严重的，加重处分。 （一）违反规定程序，不经科学论证，形成项、内容、指标等脱离实际，造成严重后果的； （二）擅自、随意变更范围、更改内容，致使任务无法落实的； （三）以套取、骗取钱粮补助为目的，虚报退耕还林计划任务，造成严重影响的； （四）不按规定期限及时上报、下达计划，贻误时机，造成重大损失的； （五）其他违反规定的行为。 第六条在退耕还林工程建设的作业设计中有下列情形之一的，给予有关责任人员行政警告至记大过处分，是党员的，可同时给予党内警告或严重警告处分。 （一）违反计划、方案和技术规程规定，降低技术标准要求，造成严重后果的； （二）不按现地审批要求进行审批，或者不按规定时限进行审批，造成严重后果的； （三）其他违反规定的行为。 第八条在退耕还林还草工程建设的项目实施中有下列行为之一的，给予有关责任人员行政记过或记大过处分，
?【法规标题】对《关于如何理解〈中华人民共和国森林法实施条例〉有关规定的请示》的答复?【颁布单位】国务院法制办公室 ?【发文字号】 ?【颁布时间】2003-5-28 ?【失效时间】 ?【法规来源】 https://www.doczj.com/doc/cb1817757.html,/jsp/contentpub/browser/contentpro.jsp?contentid=co1178106 306 ?【全文】 对《关于如何理解〈中华人民共和国森林法实施条例〉有关规定的请示》的答 复 国务院法制办公室 对《关于如何理解〈中华人民共和国森林法实施条例〉有关规定的请示》的答复 （2003年5月28日中华人民共和国国务院法制办公室文件国法秘函〔2003〕106号公布自公布之日起施行） 贵州省人民政府法制办公室： 你办《关于如何理解〈中华人民共和国森林法实施条例〉有关规定的请示》（黔府法函[2003]第10号）收悉。经研究，答复如下： 一、关于林地管理体制问题 根据土地管理法第十一条第四款和土地管理法实施条例第三条第四款关于“确认林地的所有权或者使用权依照森林法的有关规定办理”的规定，按照土地利用总体规划确定为林地的，其管理应当适用森林法及其实施条例的有关规定，在林地转为非林地前由林业主管部门实施管理。
二、关于临时占用林地的审批权限问题 临时占用林地的，应当按照森林法实施条例第十七条的规定执行。 三、关于在林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施的审批权限问题 森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，应当按照森林法实施条例第十八条第一款的规定执行。除森林法实施条例第十八条第二款所列六项直接为林业生产服务的工程设施外，修建其他工程设施需要占用林地的，应当依法办理建设用地审批手续。 附：贵州省人民政府法制办公室关于如何理解《中华人民共和国森林法实施条例》有关规定的请示 （2003年5月20日黔府法函[2003]第10号） 国务院法制办： 我省将制定《贵州省林地管理条例》列入了省人大、省政府2003年立法计划，在征求意见过程中，就如何理解《中华人民共和国森林法实施条例》（以下简称《实施条例》）的有关规定，省国土资源厅和省林业厅的意见出现了分歧。两个机关又分别向各自的上级主管机关请示，上级机关仍各持己见。现将有关问题请示如下： 一、关于林地管理体制的问题 省国土资源厅根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地法》）第四条和第五条的规定，认为林地属于农用地，应由县级以上土地行政主管部门统一负责土地的管理和监督工作，而省林业厅根据《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）第十三条和《实施条例》第二条的规定认为，已将包括林地在内的森林资源的管理和监督权交给了各级林业主管部门。因此，出现了林地是由土地行政主管部门统一审批管理还是由林业行政主管部门管理的问题。 二、关于临时占用林地的审批权限的问题 省林业厅认为，根据《实施条例》第十七条规定，需要临时占用林地的，应由县级以上人民政府林业行政主管部门批准，而省国土厅认为，根据《土地法》第五十七条规定，临时使用土地的，由县级以上人民政府土地主管部门批准。因此，
新修订《中华人民共和国森林法》知识竞赛试题 1. 新修订的森林法由（）会议修订通过？ 第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议 第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议 第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议 ( 正确答案 ) 2. 新《森林法》于什么日期修订通过？（） 2019 年 10 月 31 日 2019 年 12 月 28 日 ( 正确答案 ) 2020 年 1 月 1 日 3. 新《森林法》自（）起施行？ 2020 年 7 月 1 日 ( 正确答案 ) 2020 年 10 月 1 日 2021 年 1 月 1 日 4. 新《森林法》规定，国家实行森林资源保护发展（）制度？ 属地管理责任制 考核评价责任制 目标责任制和考核评价制度 ( 正确答案 ) 5. 新《森林法》规定，地方人民政府可以根据本行政区域森林
资源保护发展的需要，建立（）？ 普法责任制 林长制 ( 正确答案 ) 目标责任制 6. 新《森林法》规定，保护、培育、利用森林资源应当尊重自然、顺应自然、坚持（）、保护优先、保育结合、可持续发展原则。 生态优先 ( 正确答案 ) 节约优先 绿色优先 7. 新《森林法》规定，审计机关按照国家有关规定对（）森林资源资产进行审计监督。 集体 国有 ( 正确答案 ) 个人 8. 新《森林法》规定，国家保护林地，严格控制林地转为非林地，实行占用林地总量控制，确保林地（）不减少。 消耗量 生长量 保有量 ( 正确答案 ) 9. 新《森林法》的立法目的是：为了践行（）理念，保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，保障森林生态安全，建设
四年级语文法制渗透点 HEN system office room 【HEN16H-HENS2AHENS8Q8-HENH1688】
四年级语文法制渗透点 1~4语文·四年级 第11课/去年的树 可渗透的法制内容 《中华人民共和国森林法实施条例》 第三条国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度。依法登记的森林、林木和林地所有权、使用权受法律法保护，任何单位和个人不的侵犯。森林、林木和林地的权属证书式样由国务院林业主管部门规定。 第二十一条禁止毁林开垦、毁林采种和违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝的毁林行为。 教学要求与方法 要求：初步了解。 方法：设疑解惑，讨论交流。 示例或说明 1、讲童话故事引入，激发学生的兴趣。 2、引导学生回答：听完这个童话故事，你有什么感受？让学生各抒己见。 3、你知道为什么会造成这种局面吗？ （教师相机介绍《中华人民共和国森林法实施条例》的相关内容。） 4、小组合作交流。
（1）如果让你来设计这篇课文的结局，我们应该怎么设计？ （2）针对课文的这个结局，我们应该怎么做呢？ 第17课/长城 可渗透的法制内容 《中华人民共和国文物保护》 第九条各级人民政府应当重视文物保护，正确处理经济建设、社会发展与文物保护的关系，确保文物安全。基本建设、旅游发展必须遵守文物保护工作的方针，期活动不得对文物造成损害。公安机关、工商行政管理部门、海关、城乡建设规划部门和其他有关国家机关，应当依法认真旅行所承担的保护文物的职责，维护文物管理秩序。 教学要求与方法 要求：初步理解。 方法：利用多媒体激发情感，拓展延伸。 示例或说明 1、远看长城的录像，有条件的班级可以播放学生登上长城的录像，不仅可以欣赏长城的壮美景观，还可以让学生回想起自己登上长城的真切感受，激发学生情感。 2、网上搜索，了解人们是怎么样评价长城的。 3、引导学生明白：长城是世界历史上一个伟大的奇迹，是非常重要的历史文物。 4、拓展内容：说说家乡有哪些有名的文物古迹保护的怎么样把你对“文物保护，从我做起”这句话的理解，说给全班同学听一听。
环 境 与 资 源 保 护 法 学 学院 班级 姓名 学号
森林资源保护的法律法规 摘要：森林资源是林地及其所生长的森林有机体的总称,森林资源保护旨在促进森林数量的增加、质量的改善或物种繁衍，以及其他有利于提高森林功能、效益的保护性措施.我国关于森林资源保护的立法较早，从1963年起陆续颁布了一系列关于保护森林资源法律法规。目前，我国已基本建立了比较完备的森林保护法体系，本文从森林法、有关森林资源保护的法律法规以及近年的修订情况三方面阐述了有关森林资源保护的法律法规 关键词：森林资源,保护,法律法规 The laws and regulations of conservation of forest resources LIU Chong ( Institute of Environment & Chemistry Engineering Xi′an Polytechnic University ) Abstract The forest resources are the combination of forest and the organisms in which they grow. The conservation of forest resources is aimed at promoting the increase of quantity of forest，the improvement of quality or propagation of species，and other protective measures to improve the function and benefit of forest. A series of laws on conservation of forest resources have been consistently published since 1963 and established the law system .The article is related to the laws and regulations of conservation of forest resources from three aspects concluding laws，regulations and modification of the laws. Key words forest resources; conservation; laws and regulations 随着自然环境的恶化和资源的稀缺，世界各国都在自然资源立法方面不断改进，保障自然资源的合理利用。1963年国务院发布了《森林保护条例》，1973年农林部发布了《森林采伐更新规程》，1979年《森林法（试行）》由全国人大常委会通过，成为我国关于森林资源保护的第一部专门法律，调整有关林业生产建设领域内，国家机关、企业事业单位及其他社会组织之间以及它们与公民个人之间林业经济关系，以保护、发展和合理利用森林资源为目的，是国家组织、领导、管理林业经济的有力工具，属于经济法中一个重要组成