如何在劳动密集型工业区推动社区发展——以一个中国大陆外工村的社会服务项目为案例的探索

第ｌ３卷第３期　２００６年９月　长沙民政职业技术学院学报　

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｃｈａｎ￣ｓｈａ　Ｓｏｃｉａｌ　ｗｏｒｋ　ｃ　Ｖｏ１．１３　Ｎｏ．３　

Ｓｅｏ．２ｏｏ６　

如何在劳动密集型工业区推动社区发展　——以一个中国大陆外工村的社会服务项目　为案例的探索　顾江霞　（广东商学院人文与传播学院社会工作系，广东广州５１０３２０）　

［摘要］　文中以笔者所参与的一个针对外来工的社会服务项目为基础，来探讨现阶段如何在劳动密集型工业区推　动社区发展。着眼于对照香港已有的社区工作的经验，在实践中探索本土化的社区工作方法，以期对今后社区工作提　供参考。在社区工作　及地区发展模式　的概念上，结合实践项目分析我们在推动社区发展中的社区工作经验，包括　介入目标的界定以及介入方法的探讨，介绍社会服务外展工作经验如需求厘定方法、社区权力分析与协商技巧、服务　对象参与方面的经验。　［关键词］　劳动密集型工业区；社区发展；外来工　［中图分类号］　Ｃ９１６　［文章标识码】　Ａ　［文章编号】　１６７１—５１３６（２００６）ｏ３—０ｏｏ９一ｏ４　

Ｈｏｗ　ｔｏ　Ａｄｖａｎｃｅ　ｔｈｅ　Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｉｎ　Ｌａｂｏｒ－Ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ　Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　Ｅｓｔａｔｅｓ　——Ｆｒ０ｍ　ｔｈｅ　Ｃａｓｅ　ｏｆ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｅｒｖｉｃｅ　Ｐｒｏｊｅｃｔ　ｏｆ　Ｌａｂｏｒ－Ｐｒｏｖｉｄｉｎｇ　Ｖｉｌｌａｇｅ　ｉｎ　Ｍａｉｎｌａｎｄ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　

ＧＵ　Ｊｉａｎｇ－－ｘｉａ　（Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ　Ｃｏｍｍｅｍｉａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：　Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｓｏｃｉａｌ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｏｎ　ｅｘｏｔｉｃ—ｌａｂｏｒ　ｔｈａｔ　ｔｈｅ　ａｕｔｈｏｒ　ｈａｓ　ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｅｄ　ｉｎ，ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ　ｈｏｗ　ｔｏ　ａｄ—　ｖａｎｃｅ　ｔｈｅ　ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｉｎ　ｌａｂｏｒ－ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ　ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　ｅｓｔａｔｅｓ　ｉｎ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｔｉｍｅ．Ｉｔ　ｆｏｃｕｓｅｓ　ｔｈｅ　ｓｏｃｉａｌ　ｗｏｒｋ　ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ　ｏｆ　Ｈｏｎｇ　Ｋｏｎｇ，ａｎｄ　ｅｘｐｌｏｒｅｓ　ｔｈｅ　ｍｅｔｈｏｄ　ｏｆ　ｌｏｃａｌｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｓｏｃｉａｌ　ｗｏｒｋ，ａｎｄ　ｅｘｐｅｃｔｓ　ｉｔ　ｗｏｕｌｄ　ｏｆｆｅｒ　ｓｏｍｅ　ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ．Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｔｏｕｃｈｅｓ　ｕｐｏｎ　ｔｈｅ　ｄｅｆｉｎｉｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｓｏｃｉａｌ　ｗｏｒｋ　ａｎｄ　ｒｅｇｉｏｎａｌ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｍｏｄｅｌ，ａｎｄ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｐｒａｃｔｉｃｅ　ｐｍｊｅｅｔ，ａｎａｌｙｓｅｓ　ｔｈｅ　ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ　ｏｆ　ｓｏｃｉａｌ　ｗｏｒｋ　ｄｕｒｉｎｇ　ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｌａｂｏｒ—ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ　ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　ｅｓｔａｔｅ；ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ｅｘｏｔｉｃ－ｌａｂｏｒ　

近二十年来，作为发展中国家，中国大陆在全球化　发展背景下，成为世界工厂，制造业的发展成为全国经　济发展的重要部分，特别是劳动密集型产业得到大力　发展。在这股浪潮中，珠江三角洲外向型经济发展迅　速，特别是私有企业发展很快，而私有企业的劳动力主　要来源于内地农民。那么当地的社区针对这部分人有　没有相应的社会服务？作为社会工作行业从业人员，　我们如何在当地促进社会发展？本文尝试以笔者所参　与的一个针对外来工的社会服务项目为基础，来探讨　现阶段如何在劳动密集型工业区推动社区发展。　我们选择广东省佛山市Ｓ区Ｌ镇某工业区的外来　工生活区作为开展外来工服务的试点，为了行文的方　便，我们称之为诺村。诺村及其附近工业区多个私有　企业特别是工厂聚集的地区，以中小企业为主，大的有　千人左右，小的只有十几个人，以手工劳动为主，主要　生产各类鞋、风扇、家具、模具等产品。其中，外来务工　人员与当地人口比例约为４：１。当地人口有３０００多　人。外来务工人员（以下用农民工来称呼这部分人）　大多数来自于内地农民，以来自湖南、四川、广西等地　的居多，各个年龄层的均有，在Ｌ镇时间从十几年到几　个月不等。　为了清楚地说明问题，本文在社区工作　及地区　

［收稿日期］　２００６一Ｏ９一ｏ２　［作者简介］　顾江霞（１９７６一），广东商学院人文与传播学院讲师，中山大学社会学系在读博士研究生。　

维普资讯 http://www.cqvip.com ｌ０　长沙民政职业技术学院学报　２０Ｏ６年　发展模式　的概念上，结合实践项目分析我们在推动　社区发展中的社区工作经验，包括介入目标的界定　（事工目标与过程目标），以及介入的方法（社会服务　外展工作经验如需求厘定方法、社区权力分析与协商　技巧、服务对象参与方法），特别是项目实行中所遇到　的挑战及应对策略。　

一、

农民工服务项目简介　

此项目由广州中山大学政务学院社会工作教育与　研究中心与佛山市ｓ区义工联合作，第一期项目实施　时间为２００６年１月至８月。在２００６年１月至６月上　旬，服务采用外展方式，用改装后的大巴车开展服务，　服务时间为每周六下午５：ｏ０至１０：ｏｏ。在６月下旬，　项目组在诺村有地面活动空间，合作单位在地面成立　诺村青年中心，原有服务继续进行，同时聘请专职人　员，以及增加开放时间。在正式开展服务前，项目组成　员完成《ｓ之旅——“女工快车”一外展项目策划书》，　明确项目成员、项目选址、项目理念、目标以及服务内　容等。这里简要地介绍一下有关内容。　１．项目理念是：赋权　、助人自助　、“以人为本”计　划　、生活质素的提高　。　２．项目的目标为：（１）提供劳工权益、职业健康和　安全信息；（２）促进外来务工人员与当地社区的共融：　透过各类活动，如社区义演、拜访养老院、社区卫生维　护等，推动当地居民和外来工友的良好互动，提高外来　务工人员的自信心，达到社区的良好发展。（３）组织　关注职业健康和安全网络：透过宿舍和医院组织网络，　用小组分享的形式，鼓励外来工发声，反省其工作环境　高危的原因，并推动外来工职业安全健康。（４）丰富　外来务工人员的业余生活：透过各种康乐活动和讲座，　推动工友之间的互动，开阔工友的视野，丰富业余　生活。　３．服务内容包括：（１）图书借阅服务：在２００６年１　月至５月，采用外展服务形式，中大社工教育与研究中　心借一辆改装过后的大巴车，车内后半部是图书阁，有　小说类、保健类、法律类等的书，还有报纸与杂志等。　（２）免费身体健康检查服务：提供身高、体重或者血　压、脂肪方面的测量。（３）小组活动：在车的前半部是　９个相对的座位，根据每个月的主题开展小组。运用　社会工作的小组活动手法进行。我们的主题有女性劳　动保护、职业健康等。（４）电影分享活动：我们在服务　地点放映电影，并带观众一起讨论。（５）劳动法咨询　服务：就外来工所关心的问题，开展法律咨询服务。　（６）义工培训服务：我们在外来工中选择一部分义工，　加以培训，提升外来工的权能，同时参加我们的服务。　二、介入的方法　从以上项目介绍中，我们可以了解到，运用地区发　展模式开展社区工作，一方面可以解决具体问题，同时　可以预防出现新的问题；另一方面项目还致力于过程　目标的实现，比如赋权给服务对象，对农民工进行培训　以提升参与兴趣，以及着力于农民工社会支持网络的　建立，从而达到助人自助的目的ｍ。我们在实施项目　过程中，有以下几个方面的经验可与大家分享：　１．社区工作中目标对象需求的厘定方法　在开展社区工作之初，　般来说要进行社区调查，　需明确社区空间布局、目标人群基本情况、目标人群的　需求及可用的资源等，即通常所说的认识社区“。　该项目的目标对象最初认为是农民工，他们的需　求是什么？项目厘定服务对象需求的方法有以下途　径：（１）根据学术界的研究和以往的经验来厘定，农民　工的需求主要集中在工资待遇、劳动保护等经济和劳　动权利等方面，比如说是否按时发放工资、工资是否合　理合法、各种社会保险实施情况等。（２）通过外展直　接了解服务对象的需求。一般来说，随着我们服务的　常规化，与服务对象逐渐建立信任关系后，服务对象需　求会更明确。（３）服务对象的需求通常有很多方面或　层次，那么哪些是项目可以提供予以满足的呢？通过　考察社区已有的资源，进一步确定需求。比如项目成　员除了观察外，也通过拜访社区关键人物如村长来了　解社区现在已提供的服务。如诺村已有针对性地开展　农民工商业服务，如社区已有网吧、溜冰场、各种水上　娱乐项目、演唱会、录像放映室等设施，也有一些相应　的政府部门，如劳动和社会保障站等。但是对劳动权　利维护的需求、劳动者成长的需求、在居住地交友的需　求等需求并没有得到满足。那么，项目最后确定的需　求就主要在这三个方面：劳动权利维护渠道的认知、当　地社会支持网络的建立、自我能力的培养。　２．社区权力及动力分析与协商技巧　在中国大陆。农民工服务在某种意义上是一种敏　感性问题，也就是说农民工服务是定位在政治性还是　福利性问题上？还是避而不谈？这个定位对于项目开　展过程中对外协商很有影响　。如果定位于与政府不　一致的政治性服务，即项目有可能采用社区动员来发　动工潮，在当前中国发展背景下，这一点很显然政府会　极力阻止；如果定位于福利性服务上，即我们通常所说　

维普资讯 http://www.cqvip.com 第３期　顾江霞：如何在劳动密集型工业区推动社区发展　１１　的提供康乐活动，这可能达不到社区工作的目标之一　即培养居民自决能力，以建立更公平之社区。这样一　来，我们在开展服务时，仍要坚持社区工作的专业手　法，这就需要项目工作人员不断地与各方协调。　这里需要补充介绍一下项目运作的背景。这个项　目本来是三方合作，即中山大学社会工作教育与研究　中心（以下简称中心）、Ｓ区义工联与某致力于劳工发　展的非政府组织，在项目合作签协议时，中心分别与另　外两方各自签订。这对于以后的协调方式有重要影　响，即三方坐下来谈的可能性非常低，而变成中心在另　外两方机构之间协调，而且Ｓ区义工联属于佛山团委，　是政府部门。所以两个两方协议中，中心起了关系链　条中的联结作用。　在项目实施过程中，合作伙伴的协调。对于三方　合作伙伴的协调，三方的宗旨、对推动这个项目均有不　同的考虑。就社区工作而言，除了了解社区服务对象　的需求外，还要了解合作机构的利益关系和社区权力　结构关系。就合作机构的利益关系来说，Ｓ区义工联　很显然是有部分原因是从政绩方面考虑，当然也希望　通过该项目推动义工发展；中心是出于推行社会工作　专业化发展，比如建立一个示范点；与中心合作的非政　府组织出于发展新的服务点的需要，以实践其宗旨，其　宗旨包括女工自主、推动职业健康，特别是通过组织达　到外来工赋权的目的。在合作之初，中心拟订两个合　作协议，以此规范合作。合作的非政府组织提供物质　资源、人力资源上的支持，特别是督导服务；而Ｓ区义　工联也提供部分物质支持，以及与当地社区部门在行　政关系上的协调；中心则提供人手开展服务。　２００６年４月，Ｓ区义工联方提出要求，表示在地面　建立一个服务中心，而中心与Ｓ区义工联需不断就新　的情况进行协商。本项目不断地遇到新的问题，不断　地寻找资源，而项目工作人员不断地协商，以推行此　项目。　可见，在项目不同阶段，因应不同的需求及情势变　化如何应对，比如项目的起源、发展、成长、继续阶段各　种策略的运用，以及项目目标不停的变化，不停的调　整，各种相关联的部门之间的位势图或压力图变化都　需要项目应对。　３．服务对象参与与社区教育技巧　该项目采用会员发展模式来促使服务对象参与，　而会员发展模式主要运用社区教育”的手法。该项目　实施时，先通过外展接触Ｎ　ＪＪＩ￣务对象，外展时提供免费　身体检查、图书借阅、免费劳动法咨询、电影分享、小组　讨论、义－ｒ　ＪＪｌ￣务与培训等，服务对象参与的层次就有一　个谱系，从冷漠者、旁观者、积极参与者到活动组织者　这样一个谱系，而从冷漠者到活动组织者的成长过程　需要工作人员予以发展及培训，当参与者有能力参与　到社区事务并有适当策略解决之时，很明显，通过参与　学习的过程，服务对象达到被赋权的目标。服务对象　不同程度的参与，我们运用不同的社区工作手法Ｈ开　展服务。