建设项目后评价

浅谈建设项目后评价

【摘 要】项目后评价是实现工程建设项目科学化管理的一个重要组成部分，在整个工程技术经济评价工作中是不可或缺的一个重要环节。基于能为日后项目投资建设提供经验依据和改进措施，达到提高投资决策水平、管理水平以及投资效益的目的，项目后评价是运用市场经济的理念对已建成工程项目的经济、社会和生态等方面进行全面评价的技术经济活动。

【关键词】建设项目；后评价；评价方法

【abstract】the evaluation after the project is the

realization of engineering construction project management

is an important part in the whole project , technical and

economic evaluation is an indispensable important link. based

on construction experience for the future project investment

basis and improvement measures, to improve the investment

decision-making level, management level and investment

benefit, the evaluation after the project is to apply the

concept of market economy to already built project of economic,

social and ecological aspects of comprehensive evaluation of

the technical and economic activities.

【key words】construction project; post evalution; evalution

method

1 项目后评价的涵义

１．１ 项目后评价的概念

究竟什么是项目后评价？国内外学者从不同角度阐述了各自的观点，目前普遍公认的观点是：后评价是在项目完成后对项目的执行情况所进行的全面而又系统的分析。包括项目从开工建设到竣工验收阶段进行的项目后评价；项目从开工建设到投入运行阶段进行的后评价；项目达到生产能力后进行的后评价。

１．２ 项目后评价的目的和作用

项目后评价的目的不是要专门追究某部门的法律和行政责任，而是从已完成的工程中总结正反两个方面的经验和教训，以改进工程管理和提高各个层次的管理决策水平，制定相关政策，促进工程项目更好的发挥效益，以此指导在建和拟建工程。同时，项目后评价可为项目的实施反馈信息，以便及时调整建设计划；也可为建成项目进行诊断，提出完善项目的建议和方案。

众所周知，在工程项目设计之初，都进行了大量的技术经济分析、方案对比等工作，但规划设计期间分析的各个指标之间都存在着诸多的不确定因素，结果与工程项目建成后发挥的效果有较大的差异，因此开展工程项目的后评价是十分重要的，后评价的作用主要体现在以下几个方面：

１．２．１ 后评价有利于提高设计水平

项目后评价是系统地对工程的效益、作用进行分析。后评价工作

的开展，可以为下一次设计同类型的工程提供参考，为同一类设计中的不确定因素提供实际数据，提高设计水平。

１．２．２ 后评价有利于提高工程管理水平

工程后评价的结果可以客观地反映出管理水平的高低，工程建成后如何使其更好的发挥经济效益和社会效益，很大程度上取决于管理，在工程不存在设计问题的情况下，管理的重要性是不言而喻的。通过工程的后评价，工程的管理者很容易在评价过程中发现由于管理原因造成效益低下的具体原因。

１．２．３ 后评价是工程决策的重要依据

对一个地区全部或具有代表性的工程进行后评价工作，可以为决策者提供有效而直接的例证，从而为决策者提供有益的帮助。决策部门还可以对国家、地区或行业的规划进行分析和研究，为调整政策和修订规划提供依据。

１．２．４ 后评价有利于提高群众的认识

工程进行后评价的最终结果是以数据的形式反映工程的经济、社会和生态效益，这些数据全面、详实，具有很强的时效性和权威性，可以有力地说明工程建设的重要意义和不可以替代性，提高人民群众对工程重要性的认识。

１．２．５ 后评价是考核决策者业绩的依据

工程后评价是评价某一项工程效益的依据，也是考核此项工程决策者的依据。通过对工程进行系统地后评价，并以此作为考核决策

者的一个依据，会在很大程度上促进工程建设的严肃性、科学性和合理性。

１．３ 项目后评价的特点

１．３．１ 现实性

项目后评价是分析项目从规划设计、立项决策直到生产运行的实际情况，所以必须在生产运行一段时间之后进行，必须采用已经发生的实际数据或根据实际情况预测的数据。

１．３．２ 全面性

进行后评价，不仅需要考虑项目的投入情况，分析投资和建设过程，同时还要对生产运行过程进行分析。

１．３．３ 公正性

项目后评价分析已建成工程的运行现状，寻找问题并研究对策，要求后评价人员必须有较高的业务水平和不偏不倚的公正态度，所以应该排除该项目的决策者和前期咨询评估人员。

１．３．４ 反馈性

在对项目进行后评价之后所得到的数据和信息，应该及时反馈给委托评价单位和有关部门，以便进行经验教训的总结，对日后项目的投资建设运行提供宝贵的参考依据；同时还应有计划、有选择、有目的地反馈给社会，通过媒体的作用，强化各部门的监督作用。

１．４ 项目后评价原则

项目后评价的作用、原理和目标有别于项目可行性研究、项目前

评估等一般性的工作研究总结，由于它的这些特点，所以在后评价的过程中，一般要遵循以下一些原则。

１．４．１ 客观性

后评价必须保持公正性和独立性，这是一条重要的原则。后评价应从项目投资者或项目业主以外的第三者的角度出发，独立地进行，在发现问题、分析原因和作出结论时必须保持客观公正，不得作出不客观的评价，尤其要避免项目决策者自己评价自己这类情况的发生。总之，公正和独立必须至始至终贯穿后评价的全过程。

１．４．２ 可信性

评价者的独立性和经验以及资料信息的可靠性和评价方法的适用性决定了后评价的可信性。可信性一个重要标志就是同时反映出项目的成功经验和失败教训。一般为了后评价的可信性，会要求项目的执行者和管理者参与后评价，以便收集资料查明情况。在评价报告中要说明引用资料的来源出处。

１．４．３ 实用性

项目后评价是为了对工程进行一个总结并对决策产生作用，因为必须具有实用性，使操作切实可行。因此后评价报告有两点要求：针对性强；时间性强，及时评价。

１．４．４ 反馈性

后项目评价的结果需要反馈到决策部门，作为新项目的立项和评估的基础，以及调整投资规划和政策的依据，这是后评价的最终目

标。所以后评价的最主要的特点就是“后评价必须具有反馈性”。

２ 项目后评价的一般方法

项目后评价的方法是定性和定量相结合，后评价方法主要有四种：对比方法；逻辑框架法；统计预测法；成功度评价法。其中需要弄清有关项目的内部以及外部关系并明确项目目标的可以采用逻辑框架法

后评价方法论的一条基本原则是对比法则，包括前后对比，预测和实际发生值的对比，有无项目的对比等比较法。对比的目的是要找出变化和差距，为提出问题和分析原因找到重点。对比法可以分为“前后对比法”和“有无对比法”两类。

２．１ 前后对比法

一般情况下，投资活动的“前后对比”（before and after

comparison）是将项目实施之前和项目完成之后的情况加以对比，以确定项目效益的一种方法。在项目后评价中则是将项目前期的可行性研究和评估的预测结论和项目的实际运行结果相比较，以发现变化和分析原因。这种对比方法通常用于揭示项目的计划、决策和实施的质量，是项目后评价工程评价应遵循的原则之一。

２．２ 有无对比法

“有无对比法”（with and without comparison）是将项目实践发生的情况和若无项目可能发生的情况进行对比，以度量项目的真实效益、影响和作用。这种方法对比的重点是要分清项目作用的影

响与项目以外作用的影响。这种对比方法常用于项目的效益评价和影响评价，是项目后评价的一个重要方法论原则。

２．３ 逻辑框架法

逻辑框架法（logical framework approach，lfa）是美国国际开发署（usaid）在1970年开发并使用的一种设计、计划和评价的工具。目前已有三分之二的国际组织把lfa作为援助项目的计划管理和后评价的主要方法。逻辑框架（以下简称lfa）不是一种机械的方法程序，而是一种综合和系统地研究和分析问题的思维框架。在后评价中采用lfa有助于对关键因素和问题做出系统的合乎逻辑的分析。

lfa是一种概念化论述项目的方法，即用一张简单的框图来清晰地分析一个复杂项目的内涵和关系，使之更易理解。

在后评价过程中，lfa立足于项目的发展和变化，把项目管理的各方面加以融合进行综合分析，主要包括以下一些内容：从结果来判断管理水平；从实践中学习；系统全面分析；目标合同；原因和后果。

２．４ 统计预测法

由项目后评价的定义可知，项目后评价包括对项目已经发生的事实进行总结，以及对项目未来的发展进行预测。在这样的前提下同时考虑到项目后评价的特点原则，只有具有统计意义的数据才是可比的。因此，后评价时点前的统计数据是评价对比的基础，后评价

时点的数据是对比的对象，后评价时点以后的数据是预测分析的依据。可见，项目后评价的总结和预测是以统计学原理和预测学原理为基础的。而统计预测法又可以细分为“统计”和“预测”两部分。

２．５ 成功度评价法

成功度评价是依靠评价专家或者专家组的经验，综合后评价各项指标的评价结果，对项目的成功度作出定性的结论，也就是通常所称的打分的方法。这种方法是以逻辑框架法分析的项目目标的实现程度和经济效益分析的评价结论为基础，以项目的目标和效益为核心所进行的全面系统的评价。项目评价的成功度可以分为5个等级：