廉租房制度：从“人人有住房”到“人人有房住”
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水平适度、缴费方式灵活、适应性和可推广性强的弹 性养老保障制度，养老保障采取确定缴费制完全积 累模式，资金筹集实行个人、集体、政府共同负担的 原则，由劳动保障机构经办被征地农民的社会养老 保险业务。第四，调整征地工作程序。将征地分为 带项目征地、分批次征地两种运作程序来实施。将 带项目征地“两公告”改为“一公告”，即把原“政府公 告”与“国土资源行政主管部门公告”合二为一；在征 地调查和协商完成后，签订征地协议。第五，要创建 土地征收制度改革的法治环境。一是在土地征收中 对“公共目的性”予以界定，应逐步将经营性用地排 除，土地征收只有在满足公益性时才能行使；对于非 公益性用地，应按照逐步统筹城乡建设用地市场的 要求，由农村集体提供，逐步开放农村非农业用地市 场，为非公益性项目提供土地。二是在法律上和理 论上明确界定土地所有权、收益权、处分权等各种权 利的边界，明确界定农民作为集体成员对集体所有 土地享有的权益，在土地被征用时，农民可根据其拥 有产权获得相应的赔偿，只有这样才能有效保护农 民的合法权益。三是建立和完善土地征收行政救济 制度，请求国家机关依法对行政违法或行政不当行 为实施纠正，并追究其行政责任，通过行政救济制 度，被征地的集体或个人可对政府土地征用程序进 行监督，保护自己合法权益。 廉租房制度：从“人人有住房＂到“人人有房住＂ 曲顺兰 住房问题关系到百姓的安居乐业、关系到和谐 社会的构建。随着城市房价的一路攀升，广大低收 入者的住房矛盾越来越突出，成为影响经济发展和 社会安定的重要隐患。 在十七大报告中，胡锦涛同志提出：“努力使全 体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住 有所居”。同时还提出：“健全廉租住房制度，加快解 决城市低收人家庭住房困难。”这是党代会报告中第 一次提及住房保障制度，更是第一次谈到保障方式 和保障对象。可以说，今后政府会更加注重城市居 民住房问题，我国住房保障的方式将会倾向于发展 廉租房，保障对象由原来的“中低收入住房困难家 庭”收缩为“低收入住房困难家庭”。 自“安居工程”开始，我国的住房保障工作已经 进行了十多年，住房保障工作的重心一直是经济适 用房。实践中，人们发现经济适用房存在很多的问 题，其中最难的是申购资格的认定，审查程序形同虚 设，于是出现了开着私车住经济适用房的现象。而 且，真正的低收人家庭即使得到了购买的机会，仍然 买不起房。对大多数有意申购经济适用房的“中低 收人家庭”来说，目前的保障效果其实是“口惠而实 不至”，而政府实际上也确实无力保障那么多人的住 房。越来越多的有识之士认为：住房保障制度的首 选应该是廉租房，而且中等收入家庭也不应该纳入 保障的范围，低收入住房困难家庭应该成为优先保 障的对象。 ・ １０・ 廉租房是由政府在住宅领域实施社会保障职 能，向具有城镇常住人口的最低收入家庭，或住房弱 势群体提供的租金相对低廉的普通住宅，或由私人 机构开发经营，政府提供补贴的商品住宅，以保障其 住房达到社会最低生活标准。世界上没有一个国家 能真正地做到“人人有住房”，但是许多发达国家基 本做到了“人人有房住”，国外住房问题的解决相当 一部分得益于廉租房制度的实施。例如，法国政府 规定各大城市必须建设一定数量的廉租房，其比例 约为总住房面积的１５％至２０％；美国采取政府补贴 低收入者租金的方式，廉租房租金占家庭收入的 ２５％；日本东京、大阪等几个大城市的廉租房的比例 就占其总住房的４．７％。 反观我国廉租房市场，从１９９８年提出建立廉租 住房构想至今，已经走过近１０年历程。截至２００６ 年底，全国共有２６．８万户家庭通过租金补贴和实物 配租等方式解决了住房困难。然而，全国人均住房 面积在１０平方米以下的低保家庭有４００万户，如果 扩大到低收入家庭，则共有近９８８万户需要政府保 障住房需求，政府廉租房的提供存在巨大的缺口，其 保障性和救助性远没有满足社会的要求。 大力发展廉租房是解决低收人家庭住房问题的 最好途径，从廉租房的混合产品的性质和国外的经 验来看，廉租房建设初期的供给方式主要有两种：一 种是公共提供。公共提供主要包括两种形式，一是
政府直接提供租金低廉的公共房屋，二是政府给低 维普资讯 http://www.cqvip.com 收入阶层现金补贴后到市场上租赁私人房屋。另外 一种方式是公共提供，市场参与。这种方式主要是 由政府提供廉租房，同时，动用市场的力量来共同参 与廉租房的建设。当政府廉租房建设发展到一定阶 段，住房短缺的矛盾得到一定的缓解之后，政府的大 规模住房建设已不合时宜，政府的政策目标应转向 利用市场增加低价、低租金住房供给，主要通过市场 的资源配置作用来调节。 廉租房是为了满足社会上低收入阶层的住房需 求而提供的，尤其是我国目前存在着巨大提供缺口 和可以预料到的更加庞大的需求群体，关系到社会 公众的最基本生活需要和全社会的和谐稳定问题， 需要政府提供有力的政策支持。 其一，立法是前提。一项福利事业的发展，重要 的是引起全社会的重视，通过相关立法，明确各级政 府的责任是廉租房有效提供的根本要求。 其二，管理是基础。要成立专门机构，负责廉租 房市场的进入、运营、退出各项事宜，管理部门应定 期对社会公开廉租房出租情况，接受公众监督，避免 腐败现象发生。要落实政府相关部门的工作责任 制，建立自上而下的政府廉租房制度建设的目标考 核和绩效考核制度。要合理制定发展规划，将廉租 房的建设规划纳入地方城市的发展规划，避免集中 建造廉租房。要建立完善住房保障对象档案和廉租 房管理信息系统，通过承租人实施动态管理，及时掌 握承租人的收入变化情况，对不符合条件的家庭停 发租赁补贴。 其三，政策是保障。政府要在编制财政预算过 程中，将有关廉租房支出列入优先项日中，建立稳定 的资金来源。要运用财政补贴或税收优惠等手段， 鼓励和吸引企业参与廉租房建设。要减免出租房户 的房屋租赁税费，降低租赁成本，增加廉租房房源。 在政府资金一定的情况下，可以充分利用现有的闲 置房来弥补新建廉租房的不足。要建立健全低收人 家庭的基本保障制度，给予一定的财政支持。
着力构筑以企业为主体的技术创新体系 姜绍华 注重提高自主创新能力，建设仓４新型国家，是促 进国民经济又好又快发展的前提和保证，卜七大报 告在这个方面作ｒ新的阐述和强调。提高自主创新 能力，关键在于突出企业的创新地位，构筑以企业为 主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系， 引导和支持创新要素向 业集聚。现在看，构筑这 样一种全新的创新体系，必须在二个方面有所突破： 第一，应建立起伞新的企业创新的市场体制和 机制。当前我 的技术创新和科研成果产业化状 况，与整个经济体制和科研体制有高度的相关性，事 实卜，主导技术创新和科技成果产业化的仍然是行 政机制而非市场机制。分析表明，国外产学研之所 以能够有机的融合，企业之所以有较为完善的创新 机制，都是以它们有完善的市场经济体制为先决条 件的。可以说，体制创新是我国提高自主创新能力， 建立以企业为主体的融合产学研的企业技术创新机 制的核心问题，体制创新的实质，是要对经济与科技 “两种体制”按市场规则进行改造与完善，突破和解 决“产一学一研”联动和融合发展的体制障碍，建立 起符合经济与科技发展规律，有利于科技与企业融 合，有利于企业技术创新的新体制。这一新体制的 特点和要求是能保证创新活动在全新的市场环境下 进行，企业主导和组织技术创新，科技的发展能丽向 市场、面向企业，消除企业、科技、市场相互隔离的体 制障碍，国家成为技术创新的有力支持者、协调者， 科研院所、高等院校成为技术创新的强力合作者、参 与者，整个社会得以形成推动技术进步的创新文化 和创新氛嗣。促使企业能更有效地从外部得到技术 和技术开发支持，能最大限度地激发企业家和企业 等组织以及个人追逐技术创新的进取心，能充分挖 掘经济活动主体科技创新的潜能。高校、科研机构 的研究能面向市场，能更便捷、更有针对性地接触到 企业技术信息和技术难题，能从与企业的合作和技 术开发中取得预期的市场回报，得到足够的科研经 费支持。 第二，应从制度层面明确企业创新的主体地位。 从国外看，各国在实行产学研融合上，首先是对企业 进行定位，让企业扮演创新的“主角”，成为技术创新 的主体，成为产学研融合的主导。分析表明，我国科 研机构的研究开发活动，存在着单纯的技术导向倾 ・１ １・
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