工伤保险分析
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东台市工伤保险制度起步于1995年8月,首先在原国有、市属集体和部省属企业中实
施,1999年按照《江苏省城镇企业职工工伤保险规定》扩大了实施范围,尤其是2004年实
施《工伤保险条例》后,东台市的工伤保险参保人数和基金规模得到了较快发展。到2012
年末,工伤保险参保人数超过9万人,工伤保险基金累计结存额达到1346万元。工伤保险
基金的快速增加,保证了工伤待遇的支付,提高了社会保险整体工作水平。
一、参保人数
截止2012年底,全市共有工伤保险参保人数9.07万人,较2003年净增6.46万
人,年平均增长率达14.84%。工伤保险参保人数增幅较快源于以下因素:一是《工伤保险
条例》实施后,各类企业及行政事业单位聘用人员参保意识提高,特别是未依照或者参照国
家公务员制度进行人事管理的事业单位、社会团体、民办非企业单位和有雇工的个体工商户,
主动参加了工伤保险,2004年以来新增此类人员1.63万人;二是把农民工参加工伤保险作
为推动社会保险工作的一个重要抓手,前几年对建筑业农民工参加“五项”社会保险确有困
难的,允许其先行参加工伤保险,2004年以来新增此类人员1.42万人;三是加大了工伤保
险的扩面力度,对未参加工伤保险的单位,通过送达《依法参加工伤保险通知书》,对没有
在指定时间参保的企业,分批发出《工伤保险核征通知书》,强制推行工伤保险扩面工作,
2004年以来新增此类人员0.93万人。
但是,由于近几年企业增员少、减员多,使工伤保险参保人数增幅放缓,2012年
比2007年净增工伤保险参保人数2.02万人,年平均增长率仅为5.17%,比前九年增长率少
9.67个百分点,尽管采取多种措施,但参保人员增幅仍在低数量上徘徊。究其原因:一是
由于东台市企业破产、改革工作的不断加快,解除劳动关系的人员逐步增多,在这些人员中,
除少数人员实行企业再就业参加工伤保险外,绝大多数人员都是个人续接养老保险关系或游
离于社会上,这些人员未参加工伤保险。截止2012年底,解除劳动关系人员6.57万人,其
中仅2012年解除劳动关系人员就达5334人,虽然95%以上的人员都接续了养老保险关系,
但实行企业再就业人员不到3000人。二是近年来,该市退休人员增长速度加快,仅2012
年新增退休人员就达5050人,这也是工伤保险参保人数规模上不去的一个主要原因。
二、享受待遇人数
截止2012年底,全市工伤保险实际享受待遇人数1028人,较2003年的131人净
增897人,年平均增长率达25.72%。工伤保险实际享受待遇人数的迅速增加,一方面说明
《工伤保险条例》实施后,大部分企业特别是一些技术条件较差的乡镇企业加入到工伤保险
参保队伍中来,这些企业由于工人技能水平低、车间机器设备陈旧落后,发生工伤事故的机
率相对增加;另一方面,由于参保人员自我保护意识的增强,对单位瞒报事故、少报待遇等
现象能够通过法律形式维护自身的合法权益。当然,工伤保险实际享受待遇人数的增加与工
伤保险参保人数的增加也是相辅相成的,只不过是享受待遇人数的增幅远远超过了参保人数
的增幅。
三、工伤保险基金支出情况
2012年工伤保险基金支出1104万元,较2003年的193万元增加了911万元,年
平均递增21.38%,其增幅比享受待遇人数增幅25.72%基本持平。近年来享受待遇人数大幅
提高是工伤保险基金支出快速增长的主要原因。
四、工伤保险基金收支情况
2012年,全市工伤保险基金收入1500万元,较2003年的107万元增加了1393
万元,年平均递增34.09%;比2011年增加了464万元,增幅达44.79%。以上数据表明,东
台市工伤保险费征收在扩面征收难度较大的情况下,仍保持较为强劲的增长态势,分析原因:
一是清收陈欠工伤保险费的力度加大,仅近三年就清收陈欠工伤保险费135万元,清欠总量
是前7年的总和;二是参保企业结构发生了变化,由于东台市工伤保险征收实行的是差别费
率,近年来工业企业快于商业流通企业的增长,使得工伤保险费征收总额结构性增加。
2012年,全市工伤保险基金支出达到1104万元,较2003年的193万元增加了911
万元,年平均递增21.38%,低于基金收入增长幅度12.71个百分点;比2011年净增57万元,
增长5.44%,低于基金收入增长幅度39.35个百分点。工伤保险基金收入快于基金支出的增
长幅度,使得工伤保险基金累计结余不断增加,从2003年的583万元增加到2012年的1346
万元,说明东台市工伤保险基金进入了良性循环的运行状态。