畜牧兽医局科学发展观调研报告
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畜牧兽医局科学发展观调研报告免
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“> 加强动物疫病防控工作 增强畜
牧业保障能力
一、基本情况
㈠动物防疫及防疫监督机构人员情
况
我县兽医管理体制改革以来,相继
完成了动物卫生行政执法与动物防疫技
术支撑机构分设,成立了县动物卫生监
督所和畜牧兽医站,对乡镇畜牧兽医站
完成了“三权归县”工作,实行“一套人
马,两块牌子”的管理模式,分别挂乡镇
畜牧兽医站和乡镇动物防疫检疫站两块
牌子。县动物卫生监督所现有工作人员9
人,其中,执法人员5人,行政及工勤
人员4人。乡镇站现有工作人员75人,
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其中,从事执法工作人员16人,从事畜
牧兽医专业技术人员34人,工勤人员25
人。县畜牧兽医站现有工作人员17人,
其中,畜牧兽医专业技术人员11人,行
政及工勤人员6人。
通过两年多的时间,全县完成了村
级动物防疫员的培训工作。截止2009年
3月,共培训村级动物防疫员83人,目
前实际使用73人。
㈡动物防疫及防疫监督机构开展工
作情况
两年来,县乡动物防疫及防疫监督
机构认真履行工作职责,积极开展以重
大动物疫病防控为重点的防疫工作,全
县春秋两次牲畜口蹄疫、高致病性禽流
感和高致病性猪蓝耳病集中免疫率均达
到100%,常规免疫也达到应免尽免。高
致病性禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病的免
疫工作经免疫效果检测,免疫抗体水平
均达到国家规定要求,有效防控了重大
动物疫病的发生。同时,积极开展了动
物、动物产品检疫工作,加强了兽药、
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饲料和饲料添加剂等畜牧业养殖投入品
的监管,有力保障了畜产品质量安全。
此处,还加强了动物诊疗机构和种禽孵
化场的管理等工作。严格实行动物防疫
责任追究,建立起“政府负总责,畜牧部
门具体负责、相关部门各司其职”的动物
防疫工作机制,建立完善动物疫情监测、
动物疫病预防控制、动物卫生监督、防
疫物资保障、技术支撑等动物防疫体系。
二、存在的主要问题
(一)乡镇畜牧兽医站管理机制不
够顺畅。畜牧兽医体制改革后,乡镇站
的职能将逐步由技术服务向行政执法和
技术服务两方面发展。目前,县级已实
现行政执法与技术服务机构分离,而乡
镇仍是一套人马,管理制度不健全,人
员分工不明确,县乡上下不易贯通,甚
至出现工作推诿现象。
(二)村级动物防疫员队伍不稳定,
影响防疫工作质量。主要原因是村级动
物防疫员的服务报酬低,影响工作积极
性。一是国家取消了动物防疫费,减少
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了村级动物防疫员的直接收入来源;二
是州、县尚未出台《村级动物防疫员管
理办法》,州、县级没有补助资金,仅仅
落实了国家补助的资金,其中,2007年
我县每人年补助3000元(2008年年底才
到位),月均250元,远远低于自治区规
定的月均400元的最低标准。三是六成
以上的村级动物防疫员主要是季节性参
与重大动物疫病集中免疫工作,平时管
理相对比较松散,开展技术服务活动如
治疗、品种改良等活动少,队伍整体素
质不高。
(三)乡镇站从事行政执法的工作
人员知识结构不合理,需加强培训。这
些工作人员过去都主要是从事畜牧兽医
技术工作的,执法工作经历少,法律水
平不高,与依法行政的要求还有相当差
距,需要加大培训力度,不断提高依法
行政能力。
(四)动物卫生行政执法工作开展
不全面。主要体现在动物疫病可追溯体
系不健全,动物检疫特别是产地检疫开
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展不全面;其它监督工作如种畜禽、生
鲜奶、动物诊疗等监管工作还不够深入;
畜产品质量安全体系建设还需进一步深
化。
主要原因,一是动物卫生监督机构
成立时间短,没有更多现成经验。特别
是队伍整体素质不高,以致执法水平不
高。二是配套的动物卫生监督法律法规
正在制定中,机制正在逐步健全完善。
三是宣传不够,广大群众特别是养殖户
对《动物防疫法》、《畜牧法》的认识程
度不高,尚没有形成强有力的社会支持
氛围。四是乡镇站工作人员依然还承担
着防疫任务,开展检疫等行政执法工作
精力不够。
(五)工作经费不足,不能保证有
关工作全面开展。
1、不能保证动物卫生行政执法工
作。按照动物卫生监督所确定的职责,
肩负着动物防疫检疫监督、兽药监管、
饲料监管、动物诊疗监管、种畜禽监管、
奶业监管、畜产品质量安全监管、行业
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项目管理等8个方面,执法内容多,环
节多,涉及面广,职责重大,特别是动
物检疫监督和兽药饲料监管工作,由于
群众对此方面的法律认识不足,稍有放
松,就有反弹,必须保持经常性的执法
监督秩序,天天不放松,因而,行政成
本较高。新政办发[2005]104号《关于贯
彻国务院关于推进兽医管理体制改革若
干意见的意见》明确规定,对基层站依
法收取的防疫、检疫、检测等行政事业
性收费全额上缴财政后,实行收支两条
线管理,并全额返还动物防疫检疫监督
机构的。但目前我县返还率为80%,人
均工作经费3000元。按实际返还的检疫
费加办公经费补助,全县用于动物卫生