栾川县2011年上半年新农村建设工作总结

栾川县2011年上半年新农村建设工作总结

进入2011年以来，栾川县新农办按照市农办、县委、县政府的安排部署，依托区位特点、资源优势，根据“生态立县，工矿强县，旅游兴县”的县域发展方针，继续加速推进新农村建设工作，确保具有栾川特色的新农村建设工作朝着使“农村面貌日新月异，农业经济健康发展，农民生活宽裕和谐”的目标稳步迈进。

一、继续完善农村基础设施，探索提升服务管理水平

完善农村基础设施、改善农村生产生活条件，是统筹城乡发展、工业反哺农业、缩小城乡差距的重要实践方法。虽然自开展新农村建设工作以来，政府支农资金逐年增加，我县14个乡镇的水利、交通、电力、通信条件得到了有效改善，但由于长期以来实行农业支援工业、农村支援城市的方针，农村积累比较薄弱，农村基础设施建设任务仍然十分繁重。农村的基础设施建设不可能一蹴而就，现实要求我们着眼长远，将农村基础设施的完善工作作为一项长期事业来做。今年上半年，我县按照统一规划，累计投入通组通户道路硬化资金2200余万元，新型社区建设资金1400余万元，投入其他基础设施资金约1380万元。新硬化新型社区和村内道路142.3公里。已建成新型社区的建筑面积为18万㎡，已入住农户680户。今年的总目标任务是开工建设新型社区试点10个，建筑面积42.89万㎡，11月底前建成6个，并通过市级验收。目前10个新型社区已经全部动工，到年底计划建成6个，四层以上楼房82栋，容纳农户1780户。

“创业难，守业更难”，良好的基础设施配备更需要合理有效的

维护管理，才能使其发挥最大效力，更好的为三农发展服务。目前，传统的农村基础设施管理模式存在供给责任不清、管理问题突出的现象。体制不顺、基层财政困难，对多元投融资激励不足问题突出。由于农村基础设施的建设者与受益者联系不紧，易造成使用中无人管理的现象，管理效率低下。我们的农村基础设施建设的决策程序依然属于“自上而下”的政府主导型，容易忽视农民对基础设施建设的实际需求。导致农村的基础设施建设出现重短期、轻长期，重新建、轻维护，重硬件、轻软件，重表面、轻实效的“四重四轻”现象。今年，我们积极就建立农村基础设施建设的科学决策机制；加强项目建设管理监督；多种形式的农村基础设施管护体制和运营方式；发挥农民群众在农村基础设施工程中的主体作用，这四方面进行了相关讨论。初步想法有以下几点：

（一）对于拟建基础设施项目要进行充分的论证，加强项目的可行性分析。要保证农村基础设施建设投资决策的正确和有效，关键在于建立自下而上的需求表达机制，实现农村公共服务投资决策程序由“自上而下”向“自下而上”转变，从制度上确立由农民、农村的内部需求决定基础设施投资范围和投资方向的制度，充分发挥村民大会和村民代表大会的作用，使多数人的需求意愿得以体现，探索公共服务的民主表达机制，扩大农民在农村基础设施供给过程中的参与决策权。要改革农村基层政府的绩效考评机制，将社会发展指标、农民获得公共服务的公平指标纳入政府绩效考评体系。避免不切实际的“形象工程”、“政绩工程”浪费有限的公共服务资源

（二）坚持农村基础设施建设的项目管理，层层负责，层层落实，要加强领导责任制，进一步明确责任，落实“县里统筹、乡镇主抓、村组实施”的工作运行机制。抓好各类管理，让管理人员学习基础设施建设知识，做管理的行家能手，对于每一批资源的调运都要合理安排人员进行管理，做到公开、公平、公正。因此，在农村基础设施项目建设中需要做到：平衡项目范围、时间、成本、风险和质量等多种相互矛盾的要求；满足项目利益相关者的各种需要和期望；满足其他特定的要求，包括明确的要求和隐含的要求；在给定资源约束下成功地达到预定的目标。农村基础设施项目建成后就要进行交接过渡，即在项目验收、收尾的基础上，确保项目最终成果交到使用者手中时，使项目使用者正确地使用、维护、改造或扩大，并取得预期的效益。对已竣工的基础设施项目，要及时办理固定资产移交手续，明确产权主体，筹措管护资金，健全管护机制，落实管护责任，确保工程长期发挥效益。

（三）社会主义新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，需要我们探索建立一套政府主导、农民主体、部门配合、社会资助、企业参与、市场运作的多渠道、多层次、多元化的建设管理运营模式。为了扭转基础设施建设中重建设、轻管理的现象和提高建设管理效率，有必要注重发展PPP （“公私部门伙伴关系”，由英国的Reymont（1992）最先创立，它是指公共部门通过与私营部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种合作模式。）的管理模式，按照“明晰所有权、放开建设权、搞活经营权”的原则，积极鼓励社会资本和农民筹

资建设管理，按照现代企业制度规范运作：（1）对已有的基础设施，政府可以通过出售、租赁、运营和维护合同承包等形式与民营企业合作，由政府向民营企业发放特许经营权证，让民营企业进行经营和管理；（2）对于扩建和改造现有基础设施，政府可以通过租赁－建设－经营、购买－建设－经营、外围建设等形式与民营企业合作；（3）对于新建的基础设施，政府可以采用建设－转让－经营、建设－经营－转让、建设－拥有－经营等形式与民营企业合作。PPP模式可以使政府无需大量资金投入，便可起到经营杠杆作用，达到对基础设施产业的调控目标，也有利于提高农村基础设施的经营管理效率。切实解决目前农村基础设施建设管理比较薄弱，管护体制不够顺畅等问题。

（四）积极发挥农民群众在农村基础设施工程中的主体作用，鼓励扶持辖区内建立和健全农村专业合作组织，由协会负责工程维护管理、费用收取，以及工程更新改造等工作。如根据当前村庄垃圾处理和生活环境整治等工作内容和要求，我们可以组建环境协会，负责区域内垃圾费用收取、生活污水处理、生活垃圾清运、村庄道路清扫保洁、村庄池塘阴沟清淤等环境管护工作，有效地解决一家一户干不了、干不好的事情。乡镇政府和有关部门要采取既扶持引导又加强管理的办法，促进各类协会健康发展和规范运作，目的是让农民当家作主，自己管理自己，使协会逐步成为农村基础设施工程的管理主体，真正成为新农村建设的支撑保证。

今后我们将进一步对农村基础设施的维护管理问题上进行更深入探索。避免“四重四轻”，切实做到实事求是，以人为本，保证农

村基础设施后期有效运行，并长期服务“三农”、促进农村可持续发展。

二、深入开展农村环境连片综合整治工作，努力改善农村人居环境

栾川县拥有全国卫生县城、全国旅游强县等荣誉称号，在开展社会主义新农村建设中，始终把“三清七集中”工作作为工作重点，狠抓村容村貌、路容路貌农村环境集中整治。特别是今年全市开展农村环境集中整治工作以来，县、乡、村三级联动，通过宣传发动，积极行动，换来了整个农村环境的整体提升，换来了农村面貌的大改变。

首先，进一步加强了农村环境集中整治的硬件建设，截止目前，全县208个行政村全部落实卫生保洁机制，农村专兼职卫生保洁员达2300人，月平均工资300元左右，由乡镇财政负责解决。累计建设垃圾池3800多个，垃圾填埋场280多个，基本上解决了垃圾倾倒的问题。

其次是落实卫生保洁责任制方面，采取县级领导包乡镇，乡镇领导包村的办法，进一步明确责任。细化卫生保洁员的责任，采取划片包干、门前“五包”、流动清运等方法，明确保洁员责任，使全县农村环境管理逐步走上了制度化、规范化道路。

三是广泛开展和扎实推进农村环境集中整治的宣传引导和监督审查工作。各乡镇按照县新农村建设领导小组的工作部署，充分运用县广播电视台、“今日栾川”、乡村板报、栾川扶贫简报等媒体平台，在全县大力营造推进农村环境综合整治的浓厚氛围。对开展农村环境综合整治的重要意义、目标任务、时间要求以及工作动态、先进典型、

成功做法，及时进行深入地报道，及时交流工作进展情况。做好群众的思想工作，调动群众的积极性，努力形成以“参与整治人人有责、美好家园人人共享”的强烈共识。县新农办和优化办结合本地实际情况，制定年度农村环境综合整治工作计划，并将任务分解到村，构建长效管理机制。对各乡镇开展的垃圾管理、村容村貌整治等工作实施情况，按月点评和通报。重点对污水集中处理、积存垃圾、暴露性垃圾、秸秆禁烧、环境卫生保洁责任制建立与落实情况进行督查，确定整改时限，定期回访。

截至目前，全县出动劳动力31000余人次，投入车辆8600余台次，清运垃圾11000余立方，治理标语19700余条，拆除公路两侧违章建筑101处，清理道路两侧垃圾2270立方。规范各类标志牌140多个。修建雨污水排放渠21.7千米。

5月24日，省农村环境连片综合整治工作动员会在栾川的胜利召开，充分肯定和极大鼓舞了栾川的农村环境整治工作。

三、突出特色农业产业，加快农村经济发展，促进农民增收

今年6月1号，我办召开了“农业龙头企业洽谈会”，全县县级以上农业龙头企业负责人参加了会议，就以下三方面定下基调：

一是继续支持做强龙头。通过政府政策引导和资金鼓励，优先支持君山制药、柿王醋业等龙头企业扩大规模，改进工艺，提高市场占有率；对水晶山生态养殖园、川藤实业等有一定辐射带动能力的企业给予政策、资金支持，促使其加快发展步伐。 二是鼓励叫响品牌。

支持特色农副产品积极申报认证无公害产品、绿色食品和有机农产品，力争年内有1-2个产品成功获得认证；鼓励支持特色优势农产品积极争创市级、省级、国家级名牌产品和优质产品， 三是要求选好模式。 大力推行“龙头企业+基地+农户”发展模式，带动产业链延伸；实施可持续发展战略，与参加会议的龙头企业代表就循环农业方面达成共识，如奥达特食用菌公司与衡羽禽业达成畜禽粪便回收利用协议，不仅在解决了养殖业污染，更达到了经济双赢的目的。

农民得实惠、企业得市场、政府得民心、经济得发展，一直是我县新农村建设工作的原则性目标之一。截止2011年，新发展县级以上农业龙头企业160家，其中，国家级龙头企业1家，省级2家，市级10家，县级77家，专业合作社70个。市级以上各类产业化龙头企业增加到8家，农民专业合作社也由3家增加到7家。我们重点扶持对推动农业产业结构调整、带动农民增收具有示范性意义的50个特色龙头企业。县财政拿出397万元，对2010年农业龙头企业和特色种养殖专业合作社进行奖补，目前资金已经到位，下周将直接下达到各企业。通过资金奖补，提高农业龙头企业和特色种养殖专业合作社做大做强的积极性，实现结构调整和土地流转良性互动，支持企业壮大，带动农户致富。

四、繁荣农村公共文化事业、提高农民综合素质

农民本身是建设新农村的主体。因此，培养农民的主人翁意识，大力加强农村职业教育和成人教育，加强技能培训，加大面向农民的

人力资本开发，培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，不断提高农民的综合素质，可以为栾川的新农村建设提供智力保障和人才保障。是我县新农村建设工作的一大要务。

硬件方面：截止今年上半年，新建成文化大院6处，新建成文化娱乐健身场所13处，新建成培训场所8处。实现了乡镇文化站、村级文化大院、新农村书屋等文化基础设施全覆盖。

软件方面：我县农业局、畜牧局、林业局、劳动局在今年上半年分别就农作物春耕备播、抗旱增收，畜禽疫病防控，林木病虫害防治，创业技巧等方面开展了专题讲座。