牢牢把握防灾减灾主动权
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牢牢把握防灾减灾主动权
2014年4月1日，国家防汛抗旱总指挥部召开2014年第一次全体会议，部署今年防汛抗旱各项工作。中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥汪洋出席会议。汪洋强调，要牢固树立底线思维，从最不利情况出发，向最好结果努力，进一步增强责任感和紧迫感，立足于防大汛、抗大旱、防强台、抢大险、救大灾，及早研究部署，狠抓贯彻落实，牢牢把握防灾减灾主动权，全力做好2014年防汛抗旱防台风工作。
会议指出，2014年防汛抗旱形势不容乐观、困难不容低估、思想不容麻痹、工作不容懈怠。从气候预测情况看，今年汛期我国旱涝并重，区域性、阶段性的旱涝灾害明显，气象年景总体偏差。从灾害发生规律看，北方一些大江大河已多年没有发生大洪水，发生大洪水的可能性在不断增大，长江、淮河、珠江、太湖发生大洪水的可能性依然存在。从防灾工程基础看，大江大河险工险段多，中小河流、中小水库防洪能力弱，蓄滞洪区建设滞后，许多旱区抗旱能力明显不足。从应急管理工作看，城市防洪排涝问题不断凸显，工矿企业、城市社区、旅游景点防洪减灾压力剧增，农村传统的防汛抗旱组织动员面临严峻挑战。从经济社会发展要求看，社会财富迅速增长，人民群众对生命安全更加重视，淹不得、旱不起的地方越来越多，防汛抗旱任务艰巨、责任重大。
防汛要坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，坚持防汛抗旱并举、流域区域统筹、城市农村一体，确保大江大河、大型和重点中型水库的防洪安全，努力保证中小河流和一般中型、小型水库安全度汛，切实保障城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求。
第一，完善预案，提早做好防灾准备。要利用主汛期到来前的有限时间，抓紧开展病险工程除险加固、水毁工程修复和应急度汛工程建设。要进一步修订完善大江大河、重要水利枢纽的洪水调度方案及各级各类防汛抗旱预案，提高预案的针对性和操作性。要充实防汛抗旱物资储备品种和数量，开展多种形式的队伍培训演练。要认真组织开展全方位、多层次的防汛抗旱检查，确保不留死角、不留隐患。
第二，以人为本，全力确保群众生命安全。要突出抓好大江大河大湖和水库的安全度汛工作，加强山洪、城市内涝、台风灾害防御。认真落实行政首长负责制、技术责任制、巡查值守和信息报送制度，强化山洪灾害监测预警和群测群防措施，加强城市防洪排涝应急能力建设，构筑立体化的防台风体系，做到险情早发现、早控制、早排除，全力避免人员伤亡。
第三，提前研判，做好监测预报预警。要不断总结经验，完善预报方案，充实监测力量，提高预报水平。要加强部门间沟通协作和联合会商，实现信息和资源共享，增强预报的准确率和预见性。要因地制宜、科学合理地利用传统方法和现代化手段，及时发布预警信息，提前做好防灾救灾准备。
第四，着眼长远，加强防汛抗旱能力建设。要加快建设一批重大骨干水利工程，健全防汛抗旱工程体系，完善防汛抗旱基础设施，提高对水资源的管理利用能力。要加大新技术、新材料、新设备的研究与应用，以技术支撑的现代化将灾害影响降到最小。要根据社会结构变化和人口流动趋势，加强防汛抗旱队伍建设，同时要充分发挥制度优势，组织动员社会各方积极参与防汛抗旱，提高灾害应急处置能力。
第五，强化引导，做好防灾减灾宣传。要加大防汛抗旱科普宣传力度，增强群众的防灾减灾意识、节水意识。要创新宣传方式，特别是在应急情况下，要畅通信息渠道，坚持快速反应、主动引导，营造有利于抢险救灾的舆论环境和社会氛围。
国家防总副总指挥、水利部部长陈雷就贯彻落实会议精神提出三项要求。
（1）坚持“责”字当头，切实履行职责使命。国家防总各成员单位要认真学习领会汪洋副总理的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央的要求上来，统一到国家防总的安排部署上来，充分认识防汛抗旱防台风工作的重要性和紧迫性，以对党和国家、对人民群众高度负责的精神，认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，全力夺取今年防汛抗旱防台风工作的新胜利。
（2）坚持“早”字在手，牢牢掌握防御主动。各项措施要早安排、早落实，确保“四个早到位”。一是组织早到位。及时充实完善防汛抗旱指挥机构，开展业务培训，提高指挥决策水平。二是工程早到位。抓紧开展水毁旱损工程修复，加快病险水库和险工险段除险加固，做好蓄滞洪区运用准备，确保各类防汛抗旱工程设施正常运行。三是队伍早到位。落实群专结合、军民联防的防汛机动抢险队、抗旱服务组织和群防队伍，确保紧要关头拉得出、顶得住、打得赢。四是物资早到位。防汛抗旱防台风重点地区和部位要足额储备物资，完善机制、强化管理，确保急需时刻调得出、运得快、用得好。
（3）坚持“实”字为本，着力增强工作实效。重点做到“四个实”。一是分析研判必须贴近实情。强化气象、水文、海洋等部门联合会商，提高预报精度，延长预见期，为指挥决策提供准确信息。二是方案预案要符合实际。根据雨情、水情、工情和经济社会变化情况，总结实战经验和教训，修订完善各类调度方案和应急预案，提高方案预案的针对性和可操作性。三是行动部署要确保实用。巡堤查险、队伍调配、物资调运、工作组下派等措施，都要切合地方抢险救灾需要。四是指挥调度要务求实效。科学调度各类防洪工程和水源工程，最大程度发挥工程和非工程体系的防灾减灾效益。■
