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集体资产转让及集体企业改制

1.玉龙股份（601028）

焦点：集体企业产权转让，审批手续等。

反馈问题：1999年玉龙集团公司产权转让、玉龙有限公司设立等过程是否符合企业章程的相关规定，其履行的决策程序和审批程序的合法性、充分性和完备性，确认其过程中是否存在集体资产流失，是否损害债权人利益，改制过程中是否存在任何潜在的权属及其他法律纠纷，是否会给发行人股权带来纠纷和风险。

解释：

1、1999年玉龙集团公司产权转让、玉龙有限公司设立等过程是否符合企业章程的相关规定

根据发行人陈述并经查验玉龙集团公司改制及玉龙有限公司设立时的工商登记资料、玉龙集团公司主管部门出具的审批意见以及当时有效的企业章程，玉龙集团公司产权转让及玉龙有限公司设立依据当时的企业章程履行了如下程序：

在1999年玉龙集团公司产权转让、玉龙有限公司设立前，其适用的章程为1994年5月制定的《江苏玉龙钢管集团公司章程》。该企业章程规定了玉龙集团公司的宗旨、名称和住所、经济性质、注册资金数额及其来源、经营范围及经营方式、组织机构及其职权、法定代表人产生的程序和职权范围、财务管理制度和利润分配形式、劳动用工制度、章程修改程序及公司终止程序。在“终止程序”条款中，企业章程规定“公司由于被依法撤销、解散、破产或其他原因而歇业，法定代表人应向工商行政管理机关办理注销手续”。1999年11月，玉祁工业总公司与唐永清签订《企业有偿转让协议书》，约定将玉龙集团公司除土地使用权外的全部资产转让给唐永清，产权转让方案经主管部门审核同意。1999年12月3日，玉龙集团公司向锡山市工商局提交《企业歇业申请书》，“因企业改制原因，经锡山市玉祁镇人民政府主管部门批准歇业”，“申请注销工商营业执照”，1999年12月6日，玉龙集团公司经锡山市工商局核准注销。

1999年12月12日，玉龙有限公司的股东唐永清、唐维君、吕燕青制定了新的企业章程，规定了公司宗旨、名称和住所、经营范围、设立时限、注册资本、股东名称出资方式及出资额、股东的权利和义务、公司的机构及其产生办法、职权和议事规则、财务、会计及利润分配、劳动用工制度、解散事由与清算办法、公司章程的修改及附则。1999年12月22日，玉龙有限公司经锡山市工商局注册成立。

《河北审计》1997年第8期(总第135期)

◆刘克安崔金怀苑慧琴审计调查

今年,我局先后两次对我县改制企业进行了审计和

审计调查。从审计和调查情

况看,我县改制企业虽然通

过产权制度的改革,实现了投资主体的多元化,促进了

企业“自主经营、自负盈亏、

自我约束、自我发展”的经营管理机制的形成,但是企业

在改制后的运营过程中,仍存在着经营状况不景气、经济效益滑波、亏损严重等不

容忽视的问题,其具体表现

为:

一是产品结构调整进展缓慢,基本是维持原状,没有

开发新的产品,有的企业自

改制后一直处于停产状态。如棉织厂自1994年7月改

制后,5年初因企业运营不正常停产,至今仍在放长假。

二是投资收益水平低,

虽有投入,不见产出,更没有

增效。如印刷厂和棉织厂两个企业,改制后为了扭转亏

损和解决产品滞销的问题,

投入38.9万元的资金,进行设备改造和新上平绒生产

线,其中印刷厂在

年用按:企业改为公司制,是建立现代企

业制度的一个起点。而目前某些县级企业在改制后经济效益却没有明显的提高,有

的甚至还出现了严重滑坡,其中固然有对

改制的内涵理解得不全面,操作不规范,

方法不适应等原因,但最主要的原因是没有理解和处理好改制与转制之间的内在

关系。改制是指通过改变企业过去单一的

经营体制为合资、合营、股份责任公司和有限公司等多种形式的经营体制,以适应

现代企业参与市场竞争发展的需要;而转

制则是指企业通过转变内部的各项经营

机制,积极建立起现代科学的管理制度和方法,从而达到不断搞活企业生产和经营

的目的。改制是形式,转制是内容;改制主

要是解决体制问题,而转制主要解决的是管理问题。改制与转制是相辅相成的,既不能割裂或对立,也不能取消或替代。转

制既是企业改革的目标和内容,又是巩固

和发展改制成果的根本条件。然而目前一

些同志把改制与转制混为一谈,认为改制就是转制,只要改了就是转了,只要转了

就活了、就没事了。这是一种非常错误的、

因而也是一种非常危险的认识。这种认识之所以是错误的和危险的,不仅在于它扭

厂办大集体企业改革的难点及解决思路（优秀范文5篇）

第一篇：厂办大集体企业改革的难点及解决思路

厂办大集体企业改革的难点及解决思路

摘要：近年来，东北地区七个城市进行了厂办大集体企业的改革试点。从进展情况看，遇到很多困难和问题。进一步推进厂办大集体企业改革，必须坚持以产权改革为核心，彻底明晰厂办大集体企业的产权关系，多渠道筹集改革资金，最大限度地维护职工的利益，并充分发挥政府的推动作用。

关键词：厂办大集体；产权界定；改革成本

中图分类号：F272.24 文献标识码：A

文章编号：1007-7685(2009)03-0054-02

在国企改革取得初步成效的基础上，为推进集体企业的改革，国务院决定在东北地区进行厂办大集体企业改革的试点。按照“先试点、再推开”的原则，东北三省的七个城市进入了首批试点单位。从试点进展情况看，虽然取得一定成效，但也遇到很多问题，需要进一步解决。

一、试点地区改革面临的难题

从中央出台改革政策至今，东北地区的厂办大集体改革取得一定成效，但与预期目标相比仍有很大差距。总结试点城市改革面临的困难，主要有以下三方面。

(一)产权关系复杂。由于种种历史原因，厂办大集体企业的产权关系非常复杂，严重影响企业的改革进程。从企业资产来源上说，厂办大集体企业资产主要来自主办厂投资、以主办厂名义取得的贷款、主办厂提供场地及设备、职工集资等。如，主办厂为扶持大集体企业的发展，从资金、生产场地、设备等方面为其提供便利，厂办大集体企业甚至是无偿占有和使用这些资产。同时，大集体企业资产被平调、挪用、侵占的现象也大量存在。所以，理清企业的资产关系十分困难。随着社会主义市场经济体制的建立，企业必须明晰和理顺产权关系，以体现参与各方的利益，调动各方面的积极性。而厂办大集体企业复杂、模糊的产权关系，严重不适应市场环境的变化，是导致企业经营陷入困境的一个重要原因。

(二)职工安置比较困难。厂办大集体企业的职工安置主要涉及三个问题：一是职工的补偿，二是职工的社会保障，三是下岗职工再就业。其中，职工的补偿问题比较突出。参照国企改革的有关政策，厂办大集体企业改革要切实理顺劳动关系，对职工身份进行置换并给予相应的补偿。这就涉及两方面问题，一是职工补偿范围和标准，二是补偿资金来源。确定补偿范围，首先需要明确是否包括在岗、离岗、退休人员等。同时，大集体企业职工与主办国企还存在交叉任职的情况，关系复杂且难于梳理。对补偿问题，还存在地区和企业不同导致补偿标准难以等同的情况。如何协调好不同地区、企业补偿标准不同的问题，同样存在困难。即使仅仅给予补偿，即所谓的“买断工龄”也是不够的，还必须解决职工的社会保障问题，这是职工安置的难点之一。另外，厂办大集体企业下岗职工再就业要比国企下岗职工再就业更加困难。由于厂办大集体企业职工年龄偏大，个人技能单一，文化程度也相对较低，一旦下岗，很难快速重新就业。

集体企业改革中　值得关注的几个问题　在我国３０年改革开放的进程中．一些传统的　集体企业通过改革改制．明晰产权，建立现代企　业制度，成为新型的集体经济组织，展现出新的　活力。但由于多方面的原因，集体企业改革中的　深层次矛盾还比较突出，有相当一部分集体企业　的处境十分艰难，职工生活十分困难，改革的任　务仍然十分艰巨。　一、集体企业改革的现状和特点　从武汉市的情况来看，集体企业改革起步比　较早，但早期的改革主要是在企业实行多种形式　的经营责任制，包括承包经营、租赁经营等等。　党的十五大关于鼓励发展“劳动者的劳动联合和　劳动者的资本联合为主的集体经济”精神，促进　集体企业改革向着建立和完善现代企业制度的目　标前进，股份合作制、公司制成为改革的主要目　标模式。２０００年以来，特别是党的十六大提出　“深化集体企业改革，继续支持和帮助多种形式的　集体经济的发展”的要求以后，武汉市集体企业　将“工厂制”改为“公司制”作为改革的主要内　容，企业改制成为深化集体企业改革的主要措施。　党的十七大召开以后，武汉市深入贯彻“推进集　体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经　济”方针，把集体经济的改革发展统筹到全市经　中国集体经济／２００８／８期４　●李登祥　济社会发展大局中．对集体企业改革发展提出新　要求、作出新部署。　武汉市工业合作联社按照市委、市政府的部　署，坚持以明晰产权为重点，以转变企业体制机　制、转变职工身份为重点，积极稳妥地推进集体　企业的改制。联社原有企业２００多户，在机构改　革中．经过几次企业隶属关系划转，一大批企业　属地管理，２０００年联社所属企业为４４户，至　２００７年底已有３５户企业实行了不同形式的改制，　改制面达到８１％。改制后，９８％的职工与原企业　解除劳动关系、转变原有职工身份，按政策给付　经济补偿金。其中，２１％的原企业职工在新企业　实行内养或协议保留养老关系；１８％的原企业职　工转入新企业：另外６１％的原企业职工自愿选择　自谋职业。改制企业以内部职工出资为主组建的　新公司占已改制企业总数的８９％．仍然保持着集　体经济的特征。　武汉市集体企业改制有以下几个主要特点：　一是参照实行国有企业改制的相关政策。　２０００年武汉市出台了《关于促进中小型国有企业　改制的若干实施意见》，由于国家没有出台关于集　体企业改制的政策意见，因而市政府的这个文件　没有提及集体企业改制的有关问题，但市政府在