【案例研究】PPP运行成功的四点经验----以大连市城市中心区生活垃圾焚烧项目为例
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随着城镇化发展，城市中的生活垃圾越来越多，这是就需要政府选择一个符合时代发展的、成熟的垃圾处理方式来解决这一民生问题，从而提升民众幸福感。早在2003年，大连市就在国内首次采用BOT的方式进行垃圾焚烧发电项目的招投标。但是由于经验和条件不成熟，这一项目的中标者虽然当年以令双方满意的价格拿到了标的，但是在后期细节的沟通中，中标者反复提升价格，终于致使合同成本远远超过预期金额。
在这样的背景下，大连市政府于2009年终止了原合同，并聘请大岳咨询有限公司重新进行招投标的工作。在吸取了上一次失败的经验教训后，此次大连市政府在招标前就做了充足的准备工作，将合同涉及的细节、未来的权责一一说明清楚，最终招标结果大大优于政府预期。鉴于双方的良好合作，政府方甚至在与投资人探讨项目二期的可能性。
从这次项目成功的经验上看，大连城市中心区生活垃圾焚烧项目此次PPP运行的成功至少有四点经验：
第一，PPP项目是政府和民间资本的合作，其中不只涉及到资本运作的问题，还涉及到项目建设等工程方面的问题。焚烧工程在实施过程中，包含着极其复杂的各项技术、各种政策、监管、边界条件等界定工作，哪一项不清楚都可能在实施过程中都会带来很大的麻烦。在这方面大连市政府进行了深入仔细的调查研究，在项目咨询和前期准备阶段也引入了专业的咨询公司，对特许经营权条款和实际技术方案进行了周密考虑，编制完成了整套方案，对可能的情况做出了预想和界定，这些工作为整个项目实施奠定了一个扎实的基础。
第二，PPP项目选择一个合适的合作伙伴是非常重要的。由于项目提供的公共产品，是城市基础设施中不可或缺的一部分，也是城市公共事业的一种，因此政府不仅要担负前期的设计、监督等责任，还要担负相应的社会责任。因此，选择合适的投标人就需要考察多方面的指标。
选择合适的投标人除了有经济实力，还要有建设管理能力和运营管理能力，要重视企业的信誉。大连市垃圾焚烧项目最后选择了一个大型国企作为合作伙伴，这也是考虑了投标企业的综合实力、社会责任感等多方面因素后作出的结果。
ppp失败和危机案例
PPP模式中的失败案例和危机
一、刑事案件
1、企业（国企）在经营过程中的腐败：
（1）“水老虎”案
秦皇岛市城管局副调研员、北戴河供水总公司总经理(副处级)马超群涉嫌贪污、受贿、挪用公款、巨额财产来源不明案。
据新华社报道，马超群落马的直接原因是：北戴河的某酒店建设过程中，其内部供水系统需要对接公共供水管网。马超群狮子大开口，索要300万元，随后又加码到500万元。酒店方不堪承受，只好将其索贿过程录音并举报。
房地产内部供水系统对接公共供水管网时，工程造价的话事权在水务公司。而且，楼盘晚交付一天、商业地产晚开业一天，都是要付利息的，开发商等不起。以前，为了减少在供水环节上的开发成本，一些开发商在自己开发的区域自建供水设施，提供居民和公共用水。但随着公用事业特许经营权的推广，这一选项被禁用。在这种情况下，开发商没有别的选择，水务公司方不仅能通过工程造价收回垄断租金，还能利用企业“等不起”额外勒索企业。马超群寻租正是本乎这一逻辑。
（2）广州国企广日集团发生“塌方式腐败”：
2009年番禺垃圾焚烧厂风波，从事电梯制造的广日集团进入舆论视野。紧接着，广州市府2008年“39号文”被曝光，广日集团从中持续25年每年可获数亿元财政补贴。
政府将垃圾终端处理“特许”给国企，最终“养育”出腐败窝案，巨额财政补贴难显应有的绩效，从一个侧面反映出“特许经营”固有的弊端。基于此，就很有必要重新审视垃圾终端处理“特许经营”模式的得失。
接纳有序的市场竞争既是激活各类市场主体的必然选择，也是打破“利益集团”控制、遏制垄断经营滋生腐败的有效途径。眼下，广州在垃圾分类和终端处理领域，一方面是政府固守“特许经营”，职能部门抱怨机制不顺、运营不畅、投入不足等问题难解，另一方面则是社会力量介入的路径受阻，民营企业因政策壁垒而遭遇“一点垃圾都拿不到”的无奈。虽然政府方面已有放开经营的认识，但进展迟缓。如今，广州要从广日集团的“塌方式腐败”中汲取教训，重启垃圾处理政策的讨论，集思广益，探寻最优的方案与路径，才能重新赢得市民的信任与支持。
72詹天佑奖工程巡礼
洋山深水港区四期工程上海国际航运中心
推荐单位：中国土木工程学会港口工程分会
工程概况一、
洋山深水港区四期工程是全球一次建成规模最大的全
自动化集装箱码头，新建5个5万吨级和2个7万吨级集
装箱泊位（码头结构均按靠泊15万吨级集装箱船设计和建
设）、工作船码头及必要的配套设施，岸线全长2770米（集
装箱泊位岸线长2350米，工作船码头等岸线长420米），
港区陆域平均陆域纵深约500米，总用地面积223.16万平
方米，设计年通过能力630万标准箱。
洋山深水港区四期工程按照建设绿色、智慧港口，打
造品质工程的理念，技术方案创新突出顺利实现了工程的
建设目标，成就了自动化集装箱码头高效率运作的典范，
给全自动码头装上“中国芯”。洋山深水港区四期工程采用
上港集团自主创新设计、集成研发的世界一流自动化生产
管理控制系统，实现了覆盖装卸、运营全流程的智能计划
编排功能。通过作业控制监控系统，实现了设备作业执行
的无人化监管。相比于劳动密集型的传统集装箱码头，洋
山深水港区四期工程作业人员减少70%以上，生产效率提
高30%，作业安全环境大为改善，经济效益和社会效益显著。该工程于2014年12月开工建设，于2018年12月竣工，
总投资139.7亿元。
科技创新与新技术应用二、
1．创新确立洋山四期的自动化集装箱码头总体布局模
式。针对本工程地形、水文条件复杂的特点，通过多技术手
段科学论证确定工程形态布置，根据自动化港口技术的发展
趋势，科学论证确定洋山四期的自动化集装箱码头总体布局
模式，创新地提出了自动化集装箱堆场布置、自动导引运输
车（AGV）电池更换站穿越式布置、三级进港智能闸口等8
项突破传统集装箱码头的平面布置模式，最大限度地提高了
洋山四期狭长形陆域的使用率，生产服务能级也得到大幅提
升，扩大港区综合通过能力，提升了自动化水平。
2．创新研发基于全域融合架构的新一代自动化集装箱
码头智能操作系统（TOS系统），攻克了超大型自动化集装
国内ppp模式案例分析
发布时间:2016-07-11编辑:德秀 手机版
PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。以下是关于国内ppp模式案例分析，欢迎大家阅读!
国内ppp模式案例分析
2016年，地方投资迎来了久违的火爆。2016年1-4月，国内新开工项目计划投资额大幅增长近40%，这是2009年“4万亿”以来从未出现过的。火爆背后的推手是谁?PPP模式功不可没。根据我们的统计，2014年9月以来PPP项目持续增长，累计签约超过2万亿。有人说PPP是“走老路”，“小4万亿”，也有人说PPP是“新融资平台”，这不完全对，但也不完全错。财政部的数据显示，全国正在招标的PPP项目达到8042个，总金额9.3万亿，一万个人心中有一万个PPP的样子，实属正常。
如果想要更清楚的理解PPP，不能只是自上而下理论分析，更重要的是自下而上的案例分析，这就是本文写作的出发点。我们系统梳理了11个行业数十个已经进入执行阶段的案例(所有项目均来自财政部PPP项目库)，中国式PPP的样子已经跃然纸上。
1、从项目来源看，主要分存量项目和新建项目。
存量项目将前期通过审批、已在运行、但尚未完结的符合条件的项目转化为PPP模式运作，主要是为了化解政府性债务风险，突破融资瓶颈，如乐陵市人民医院迁建项目，之前已完成招标;新建项目是直接运用PPP模式开始从无到有新开始建设的项目的操作实施，如唐山世界园艺博览会项目。目前的项目以新建为主。根据财政部第2期季报的统计，各地新建的PPP项目约占PPP项目投资额的91%，存量项目占9%。
2、从整体模式看，财政部一共明确界定了6种具体模式。
包括委托—运营(OM)、管理合同(MC)、建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)、转让—运营—移交(TOT)和改建—运营—移交(ROT)。
