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ppp项目模式实施方案PPP项目模式实施方案。
一、项目背景。
随着我国经济的快速发展，基础设施建设需求不断增加，但是政府财政压力也越来越大，传统的政府投资模式已经难以满足基础设施建设的需求。
因此，引入PPP（政府和社会资本合作）模式成为了解决这一难题的有效途径。
PPP模式是指政府与社会资本合作，共同投资、建设、运营和维护基础设施项目，实现政府、社会资本和民众的共赢局面。
二、项目目标。
本项目旨在通过引入PPP模式，加大基础设施建设的投入，提高基础设施建设的效率和质量，满足民众对基础设施的需求，促进经济社会可持续发展。
三、项目内容。
1. 项目选址。
根据当地经济发展和基础设施建设需求，选择合适的项目选址，确保项目的可行性和有效性。
2. 项目类型。
根据当地实际情况，选择合适的基础设施项目类型，如交通运输、水利水电、环保等领域，满足民众对基础设施的需求。
3. 合作模式。
确定政府和社会资本的合作模式，明确双方的权责和利益分配，建立合作机制，确保项目顺利实施。
明确项目的资金来源和投入方式，合理规划资金使用，确保项目资金的安全和有效利用。
5. 运营管理。
建立健全的项目运营管理机制，确保项目的长期稳定运营和良好维护。
6. 风险防范。
制定完善的风险防范措施，规避项目实施过程中可能出现的各种风险，确保项目的顺利实施和运营。
四、项目实施步骤。
1. 前期准备。
确定项目实施的总体方案和目标，制定详细的实施计划，明确责任人和时间节点，做好前期准备工作。
2. 项目立项。
经过论证和评估，确定项目的可行性和必要性，完成项目立项手续，确保项目合法合规。
3. 合作协议。
政府和社会资本签订合作协议，明确双方的权责和利益分配，建立合作机制，确保项目的顺利实施。
4. 资金筹措。
确定项目的资金来源和投入方式，制定资金筹措计划，确保项目资金的安全和有效利用。
完成项目的设计和施工工作，确保项目的质量和进度，满足民众对基础设施的需求。
6. 运营维护。
PPP案例BOTBT某某产业园项目实施方案一、项目背景产业园项目旨在建设一个集产业研发、生产制造、物流配送等功能于一体的综合性产业园区。
该项目位于市，地理位置优越，交通便利，拥有丰富的人力资源和完善的基础设施，为各类企业提供了良好的投资环境。
本项目的实施旨在促进当地经济发展，打造具有竞争力的产业园区，吸引更多优秀企业入驻。
二、项目目标1.建设一个集产业研发、生产制造、物流配送的综合性产业园区；2.吸引优质企业投资入驻，提升产业园区的活力和知名度；3.提供高品质的服务，满足企业的各类需求。
三、项目内容与实施计划1.土地规划与建设-寻找合适的土地，并进行规划设计，确保合理的空间布局和利用效益；-进行土地清理和平整工作，为后续建设提供准备；-进行项目基础设施建设，包括道路、供水、供电、通讯等；-建设产业园区的标志性建筑和公共设施，提升整体形象。
2.引进优质企业-制定招商引资的策略和计划，明确目标产业和招商重点；-开展广泛的市场调研，了解目标企业的需求和偏好；-推广产业园区的独特优势和竞争力，吸引优质企业的关注；-展开招商活动，组织企业考察和洽谈，促成入驻协议的签订。
3.产业支持与服务-建立健全产业联盟，促进企业之间的合作与交流；-提供相关产业政策和资讯，帮助企业解决问题和发展壮大；-提供配套服务，如人力资源、财务、法律等，满足企业的需求；-整合公共资源，打造共享平台，促进产业园区的发展与创新。
四、项目实施的组织与管理1.成立项目组，确定项目负责人和各个子项目负责人；2.制定详细的实施计划，包括时间节点、工作内容和责任分工；3.进行项目的监督和评估，及时发现问题和解决；4.加强与政府相关部门和其他相关机构的合作，形成良好的工作联动机制；5.严格按照项目的预算和资源要求进行管理，确保有效利用每一笔投入。
五、项目预期效益1.促进当地经济发展，增加就业机会，提高人民生活水平；2.引入新的技术与产业，推动产业结构升级和转型；3.提升产业园区的活力和吸引力，增加投资机会；4.增加税收收入，为地方财政贡献力量；5.带动周边地区的发展，形成良好的区域经济效应。
ppp项目实施方案通过标准PPP项目实施方案通过标准。
一、项目背景。
随着我国经济的快速发展，基础设施建设需求不断增加，而政府财政有限的情况下，引入社会资本参与基础设施建设成为一种必然选择。
因此，政府采取PPP （政府和社会资本合作）模式进行基础设施建设成为一种趋势。
二、项目概况。
本项目是某市政府为解决城市交通拥堵问题而启动的一项重大基础设施建设项目，涉及道路建设、桥梁建设、交通管控系统建设等内容。
项目总投资规模庞大，需要引入社会资本进行合作。
三、项目实施方案。
1. 项目定位。
本项目定位为提升城市交通系统的整体运行效率，缓解交通拥堵问题，改善市民出行体验。
2. 合作模式。
采用PPP模式，引入社会资本进行合作，政府和社会资本共同出资、共同建设、共同运营、共同分享风险和收益。
3. 项目建设内容。
（1）道路建设，新建道路、道路改造、道路扩建等，以提升城市道路通行能力。
（2）桥梁建设，新建桥梁、桥梁加宽加固等，以提升城市桥梁通行能力。
（3）交通管控系统建设，建设智能交通信号灯、路况监控系统、车辆识别系统等，以提升交通管理水平。
4. 合作机制。
政府部门负责项目前期规划、土地征用、审批手续等工作，社会资本负责项目建设、运营等工作。
双方共同参与项目决策，共同分享项目风险和收益。
5. 项目实施步骤。
（1）项目立项，由政府部门牵头，成立项目立项小组，进行项目可行性研究，确定项目建设规模、投资额等。
（2）项目招标，政府部门组织项目招标，选择合适的社会资本合作方进行合作。
（3）项目建设，社会资本合作方进行项目建设，确保项目按时、按质完成。
（4）项目运营，项目建设完成后，由社会资本合作方进行项目运营，政府部门进行监管和评估。
6. 项目实施标准。
项目实施过程中，需符合国家相关法律法规和政策规定，确保项目合法合规。
同时，项目建设和运营过程中，需符合相关行业标准和质量标准，确保项目建设和运营质量。
四、总结。
通过PPP模式进行基础设施建设，可以有效整合政府和社会资本的资源，实现互利共赢。
城市基础设施建设实施方案篇一：城镇化基础设施建设PPP项目实施方案城镇化基础设施建设PPP项目实施方案此文档word版本下载后可任意编辑修改- 1 -一、项目情况（一）项目基本条件1、项目名称：新型城镇化基础设施建设项目2、基本建设内容：新建、改建、维修道路、桥梁共计44处。
分别为利民街北段道路及配套建设工程、金利街北段道路及配套建设工程、跃进路道路及配套建设工程、玄女街道路及配套建设工程、金河西街道路及配套建设工程、金河东街道路及配套建设工程、东门街北段延伸道路及配套建设工程、新城街道路及配套建设工程、一中西街道路及配套建设工程、武校北路中段、跃进南路中段、体南路、临城路升级改造工程、西门街升级改造工程、金河路升级改造工程、金河西街扩建及配套工程、南城中学西街改扩建工程、新城街跃进河桥、新城街沙河桥、新郓街跃进河桥、新郓街沙河桥、一中西街跃进河桥、西门街北沙河桥、老220国道升级改造工程、体北路（站前街-金河街）道路及配套建设工程、站前街跃进河桥、站前街沙河桥、金河东街北段道路及配套建设工程、工业北路地下管网及人行道铺装工程、彩虹路地下管网及人行道铺装工程、东城小学门前东西路、华灵西路挖补工程、金城街道路及配套建设工程、东门街道路升级改造、胜利街、站前街配套建设工程、开元路配套建设工程、裕民路、迎宾大道、- 2 -北环路道路延伸、北环路跨宋金河桥、迎宾大道跨宋金河桥、体南路跨沙河桥、园丁路道路改造工程。
3、项目所属领域类型：市政工程4、项目实施地基本情况：某某县位于山东省西南部，鲁西南平原地区，东临梁山、嘉祥，南连巨野、菏泽，西接鄄城，北隔黄河与河南省范县、台前县相望。
全县南北长44.39km，东西宽37km，北有28km的黄河岸线，京九铁路从腹地穿越。
全县辖22个乡镇（街道办3处），1个省级经济开发区，1个精细化工循环经济示范园区，1041个村（居），125万人，总面积1643平方公里，其中耕地面积153.8万亩。
高速公路PPP项目运营实施方案（此文档为word格式,下载后您可任意修改编辑！）第一章运营管理原则1 运营管理组织机构本项目特许经营期间，工作重点由项目建设管理转移为以道路养护、机电维护、收费监控、路产管理等为中心的运营管理。
项目公司根据运营管理的实际需要，提前一年开始进行运营管理筹备工作，全线营运管理体制、机构设臵按照“集中管理”模式，坚持“精简、合理、高效”的配臵原则，统筹规划、综合考虑，采取全线集中监控、集中管理的方式，避免重复建设和资源浪费。
组建收费管理部、运营管理部、路产管理部、财会部、综合部，并明确各部门的工作职责、工作制度，全面、高效地开展各项工作。
运营期间项目公司组织机构设臵见图1。
图1 运营期间项目公司组织机构图2 运营管理原则在项目的运营管理过程中，我们将坚持以下原则，实施项目的运营管理。
⑴依法经营原则。
遵守国家、交通运输部及某某市地方相关法律、法规、条例及规定的要求，依法经营；⑵密切合作，创新机制原则。
由于本项目的特点决定了要做好本项目的运营管理必须与本项目政府出资人代表（首发集团）开展密切的合作，充分尊重并借鉴首发集团在某某地区高速公路运营管理习惯，结合我公司在高速公路运营管理的经验，建立一套适合本项目特点和区域实际情况的管理模式和方法，在本项目运营管理过程中摸索出一套PPP项目运营管理的创新机制；⑶超前谋划，充分准备原则。
高速公路经营管理必须具有超前意识，做到通盘考虑，综合规划，分步实施。
在项目建设的中后期即开始对运营管理进行综合研究规划，确定管理体制、机构定编、人员配备、设备购臵、管理方式等内容，编制运营管理手册，选聘管理人员，开展员工培训，通过充分准备实现项目交工验收与开通运营的无缝连接；⑷组织合理，精简高效原则。
针对项目公司所处地域及行业相关特点，坚持“精简、高效、合理”的原则设臵机构，配臵人员和设备，减少管理层级，实现扁平化管理，提高管理效率，形成快速反应机制；⑸科学管理，降低成本原则。
ppp项目实施方案包括一、项目背景。
随着我国经济的快速发展，基础设施建设需求日益增长，政府资金有限，传统的政府投资模式已经难以满足基础设施建设的需求。
因此，引入社会资本参与基础设施建设和运营成为必然选择。
公私合作（PPP）模式因其能够整合社会资源，降低政府负担，提高项目效益，被广泛应用于基础设施领域。
二、项目目标。
本项目旨在通过PPP模式，推动基础设施建设和运营的市场化、专业化和社会化，提高基础设施建设和运营效率，满足市场需求，促进经济社会可持续发展。
三、项目内容。
1. 项目选址，根据市场需求和政府规划，确定项目建设的地理位置和范围。
2. 项目建设，包括基础设施的规划设计、施工建设等阶段。
3. 项目运营，基础设施建设完成后，进行相关设施的运营管理，确保设施的正常运行和维护。
4. 项目退出，项目运营期满后，进行资产的退出和交接工作。
四、项目实施步骤。
1. 项目立项，确定项目的立项范围、投资规模、建设内容等，形成项目立项报告。
2. 项目论证，进行项目的可行性研究和论证，包括市场需求、投资回报、风险评估等内容。
3. 项目招标，通过公开招标方式确定合作方，签订PPP合作协议。
4. 项目实施，按照PPP合作协议的约定，进行项目建设和运营管理工作。
5. 项目监管，建立健全的监管机制，确保项目按照合同约定进行，并及时发现和解决问题。
6. 项目评估，定期对项目进行评估，对项目的效益、风险等进行全面评估。
五、项目风险控制。
1. 政策风险，及时了解政策变化，做好应对措施。
2. 市场风险，对市场需求进行充分调研，降低市场风险。
3. 技术风险，选择具备相关经验和技术实力的合作方，降低技术风险。
4. 资金风险，合理安排资金投入，确保项目资金需求。
六、项目成果评估。
1. 项目效益评估，评估项目建设和运营的效益情况，包括经济效益、社会效益等。
2. 项目风险评估，评估项目实施过程中的风险情况，及时发现并解决问题。
3. 项目管理评估，评估项目管理的情况，包括合作方的管理能力、监管机制的有效性等。
海绵城市 ppp实施方案海绵城市PPP实施方案。
随着城市化进程的不断加快，城市面临的水logging、洪涝灾害等问题日益突出，如何有效解决城市雨水管理难题成为了摆在我们面前的一项重要任务。
海绵城市作为一种新型城市规划理念，通过构建雨水利用系统、绿色基础设施等手段，旨在实现城市雨水的最大限度收集、储存和利用，从而减轻城市雨水排放压力，改善城市水环境质量。
而PPP（政府与社会资本合作）模式则是一种有效的实施手段，通过引入社会资本和市场机制，实现资金、技术和管理经验的有机整合，推动海绵城市建设的顺利进行。
本文将就海绵城市PPP实施方案进行探讨。
一、PPP模式在海绵城市建设中的作用。
1. 提供资金支持。
海绵城市建设需要大量的资金投入，而政府单一财政无法满足这一需求。
引入社会资本后，可以通过多元化的融资渠道，吸引更多的资金投入，为海绵城市建设提供强有力的资金支持。
2. 引入技术和管理经验。
社会资本在海绵城市建设中往往具有丰富的技术和管理经验，可以为项目提供专业的技术支持和管理运营，提高项目的整体效益和可持续性。
3. 分散风险。
海绵城市建设涉及多方面的风险，包括技术风险、资金风险等。
通过PPP模式，可以将风险分散到不同的参与方，降低项目的整体风险水平。
二、海绵城市PPP实施方案。
1. 建立政府引导基金。
政府可以设立海绵城市建设引导基金，用于引导社会资本参与海绵城市建设。
基金可以通过政府投资、社会募集等方式筹集资金，为海绵城市项目提供初期资金支持。
2. 制定优惠政策。
政府可以针对参与海绵城市建设的社会资本给予税收优惠、土地优惠等政策支持，降低其投资成本，提高其投资回报率，从而吸引更多社会资本参与。
3. 建立PPP项目库。
政府可以建立海绵城市PPP项目库，将具体的海绵城市项目纳入其中，并向社会资本公开，供其选择参与。
同时，政府可以提供项目信息咨询、技术支持等服务，帮助社会资本更好地了解项目情况。
4. 健全监管机制。
棚户区改造PPP项目建设实施方案（此文档为word格式,下载后您可任意修改编辑！）目录一、项目概况 (1)（一）基本情况 (1)（二）经济技术指标 (5)（三）项目公司组建 (6)二、风险分配基本框架 (7)（一）风险分配机制 (7)（二）风险分配原则 (8)（三）风险分配安排 (8)三、项目运作模式 (9)（一）项目实施机构 (9)（二）项目运作流程 (10)（三）项目实施进度安排 (11)（四）收益来源 (15)四、项目交易结构 (15)五、合同体系 (16)（一）合同系统 (16)（二）项目边界条件 (17)（三）保函体系 (26)六、监管机构 (26)七、采购方式选择 (27)（一）投资人选择方式 (27)（二）评审 (28)（三）对社会资本资格的要求 (32)八、其他 (33)（一）工程建设 (33)（二）违约责任 (36)（三）退出机制及终止补偿 (38)（四）争议解决办法 (39)一、项目概况（一）基本情况1、项目名称某某市某某棚户区改造建设项目。
2、项目背景住房问题是重要的民生问题。
党中央、国务院高度重视解决城市居民特别是中低收入家庭的住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。
棚户区改造建设是一项民生工程，关系到百姓的切身利益。
棚户区改造建设问题不处理好，拆迁就进行不下去，那么道路、市场等一系列问题就将停滞不前。
为加快城市建设，提升城区整体形象，改善居民生产生活条件，某某市政府提出加快棚户区改造，改善农村人口居住环境变分散居住为集中居住，因此一定要加快棚户区改造建设。
在着力保障和改善民生，全力维护社会稳定的同时，国家为缓解财政支付压力，积极倡导推行PPP模式建设社会公益性项目和基础设施项目。
近期国家和某某省也出台的一系列政策性和指导性文件，为顺利实施PPP模式提供了法律保障：1) 2010年国务院颁布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）。
综合物流园PPP项目建设、技术和管理方案项目融资方案 (3)一、项目概况 (3)二、项目融资方案 (4)三、融资方案保证措施 (4)项目技术方案 (6)一、测量工程 (6)二、桩基工程 (7)三、土方开挖 (7)四、基坑降（排）水方案 (8)五、承台基础施工 (9)六、地坪施工 (10)七、主体钢砼结构施工 (14)八、结构填充墙施工 (17)九、脚手架工程 (18)十、幕墙及装饰装修工程 (19)十一、安装工程 (34)十三、室外总体工程施工 (45)项目实施管理方案 (46)一、项目概述 (46)1、项目概况 (46)二、总体实施方案 (47)1、项目目标 (47)2、总承包服务目标 (49)3、项目实施组织形式 (50)三、项目实施方案 (56)1、总承包管理原则 (56)2、总承包管理模式 (57)四、项目管理方案 (58)1、总承包管理的要点 (58)2、质量控制要点 (59)3、进度控制要点 (68)4、安全管理要点 (75)5、文明施工管理 (83)6、沟通和协调管理要点 (88)五、竣工验收方案 (94)1、竣工验收的计划 (94)2、竣工验收的承诺 (95)3、竣工验收的组织 (95)六、项目移交方案 (98)1、工程移交 (98)2、移交程序 (99)3、资料移交 (101)项目融资方案一、项目概况1.1 项目建设内容和规模：在规划区占地366.4亩，计划建成商务会展、仓储、物流配送及大型停车场为一体的现代物流园区。
主要设施总建筑面积51750平方米。
其中保税仓库10座、堆场5座、查验场地1座、查验平台1座和监管仓库1 座。
保税物流中心配套服务区规划占地面积82289平方米。
1.2 项目采购预算：详见项目招标文件。
1.3 合作主体与合作方式（1）甲方以土地使用权为合作条件，甲方负责为土地办理市场经营所需的所有证照以及办理综合商场的相关报建手续，办证所需费用由乙方负责。
（2）合作开发项目的第一期工程，由乙方负责出资兴建，第二期为加建住宅楼，除满足商场配套需用的面积为乙方出资外，其余面积由甲方组织资金兴建。
PPP（公私合作关系）项目实施建议方案一、什么是PPP（一）基本概念、核心理念PPP，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。
这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。
在这样的框架下，PPP的表现形式有多种，如BOT（建设-运营-转让）和BOOT（建设-运营-拥有-转让）等。
一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。
PPP的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。
（二）PPP的比较优势相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP有以下比较优势：1、提高公共财政使用效率PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。
共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。
同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。
在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。
2、保障项目和公共服务质量评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。
联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。
另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。
3、实现合作双方互利共赢合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。
在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。
同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。
（三）PPP实施背景十八大以来，稳增长、促改革、调结构、惠民生逐渐成为政策主线。
在当前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的任务尤其艰巨。
在此背景下，新型城镇化进程加快。
财政部预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元人民币，每年需要资金约7万亿。
然而作为城镇化建设主力的地方政府财政压力巨大，各级政府直接债务约11万亿，或有负债约7万亿。
在当前土地收入成为地方债务主要还款来源的情况下，房地产市场的正常波动都足以影响地方财政，进而影响新型城镇化建设进程。
要改变这种困境，最关键的是创新投融资体制，改变传统政府投资模式。
PPP模式积极引入社会私人资本，参与城镇化建设，在保障资金来源、引入先进的建设和管理经验、保证项目和公共服务质量上有较大优势。
（四）PPP法律依据PPP模式在本质上是鼓励社会非公有资本参与社会基础设施建设和基础服务提供，我国早在2005年就出台《国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》，即“非公36条”，放宽非公有制经济市场准入，其中就有“允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域”条款。
2010年，国务院下发《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，即“新36条”，进一步拓宽民间投资的领域和范围，明确鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域及市政公用事业和政策性住房建设领域和社会事业领域。
在党的十八届三中全会上，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”成为进一步深化改革，推动新型城镇化建设的重要措施。
（五）PPP适用领域PPP项目的实施过程是引入社会私人资本组建联合体，授予特许经营期，由其自主融资建设和经营该项目，通过项目本身收费或政府对服务的付费收回投资成本，实现投资收益。
特许期满，项目移交政府或续约经营。
原则上，所有能满足这个特点的政府投资项目都具备采用PPP模式的可能。
在经济基础设施中，有公路、桥梁、铁路、电信等设施，不实行收费的交通设施（如海南地区）可以通过政府对流量付费的方式实现收益。
在社会基础设施方面，有体育场、医院、学校、政府办公楼、会议中心、供水、排污、监狱、歌剧院、保障房、旅游设施等，这些项目大多可以通过消费者付费形成闭环，不足部分亦可由政府根据流量付费进行补充。
在具体实施中，相应PPP项目一般由上述各领域政府专业主管部门联合政府投融资平台组成招商主体，成为项目发起方。
由专业主管部门代表公共部门负责对服务质量进行监督审查，维护公共利益。
二、 PPP实施路径（一）项目发起1、明确需求拟建项目相应级别的行业主管部门，如市级项目由交通局、环卫局、教育局等根据行业需求分析报政府及发改委申请投资立项。
需求应量化，尤其对于拟用PPP 模式开发的项目，量化的需求是在支付环节提供绩效标准的重要依据，比如，每年需新增垃圾处理多少吨。
需求分析是确定投资规模、投资方式的前提。
也可由相关专业国有企业、政府投融资平台公司会同行业主管部门提出上述需求，并报政府立项。
2、评估方案在需求分析基础上，上述部门进一步对备选方案进行评估。
主要是开发方式的选择。
由于PPP开发模式前期工作较长、过程复杂、专业性强、总投资大，因此不是所有的项目都适用PPP模式。
有些可能更适合传统采购方式，如BT或代建。
对于确需进行PPP模式开发的，也要为该项目确立一个参考标准，即如果按照传统政府采购模式（PSC）开发，需要的总投资和产生的效益，以便为引入PPP 模式提供充分的依据。
3、可行性研究项目可行性研究应由以上相关部门组织专家独立进行，或通过权威中介机构提供分析报告。
在可行性研究中，商业预测较为关键，它可以使政府在大量花费资源开发项目之前就能够对合作伙伴关系的适用性有所认识，且对于分析招商过程中私人部门是否胜任、确定合理底标有意义。
PPP项目涉及私人资本的引入。
较为严肃的项目可行性研究对于量化项目风险和成本，确定净利润，形成有吸引力的商业预测，从而降低招商难度有帮助。
同时也是政府选择开发模式的参考依据。
国际上一些失败的PPP案例大多源于对市场风险预测不足，导致收支难以平衡，最后破产，由政府接管提供公共服务,无形中也增加了公共资源的浪费。
4、征询意见就拟建PPP项目征询监管方、专家、终端用户等的意见有助于发现潜在问题，并在完善后发布切实可行的招商文件。
5、确定决策文件在项目发起的最后阶段，通过分析需求及初步的可行性研究之后，应形成相关确定性文件，比如绩效标准，风险管理方式，项目公司运营模式，招商程序，融资安排以及监管方案等。
这是开展项目招商工作的前提，也是政府在PPP项目中需要做的基础工作。
（二）项目招商1、成立招商小组招商主体一般由项目所在行业专业主管部门及政府投融资平台公司组成。
招商主体可以进一步委托专业的资产管理公司或资产运营公司为招商代理，并与其组成招商工作小组。
为完成招商工作，招商工作小组应聘请相应的财务顾问、法律顾问和技术顾问等。
在成功招商后，顾问团队可以进入项目公司继续提供咨询服务，顾问费用由项目公司支付。
2、发布招商文件招商前期准备工作包括与潜在对象初步接触，向政府有关部门和融资机构进行咨询等，并在此基础上确定招商边界条件。
如，合同结构，特许经营协议，费用结算方式，项目公司的组织形式，招商的范围等。
这些内容构成完整的招商方案。
在获得政府批准后，由招商工作小组正式发布招商文件。
3、确定短名单招商文件发布后，招商工作小组负责接待意向投资者，在提供必要的文件和信息后，与意向投资者进行充分的沟通，并接收投资建议书。
招商工作小组应从大量的投标方筛选优质的对象确定短名单进入谈判环节。
过低的门槛虽然可以使得竞标过程比较激烈，但也容易增加谈判工作难度。
由于PPP 项目的特殊性和长期性，单一的指标，如利润率、成本收益等无法确定最合适的合作伙伴。
以往一些PPP案例中不乏为中标而故意压低条件，但最后却无法维持，转而由政府接手的现象。
4、谈判及评审专家和顾问团队应根据项目的特点，从成本效益、技术创新、管理经验等各方面予以分析比对，尽量以推荐而非打分的方式出具意见。
当前PPP项目的行业经验不足以用过于精细的方式进行评选。
评审工作应充分考虑PPP项目的全寿命周期这个特点。
对投资者的经验、技术、实力以及创新能力应予以重视，前者甚至比价格更为重要。
5、签约最后由招商主体的行业相关主管部门与胜出的投资者或联合体进行签约，授予PPP项目一定年限的特许经营权，并签订合同，由其负责投资、设计、建设、运营和维护；如有外资参与，还需要由拟参股项目的国有企业或政府投融资平台公司与其签订合资协议等其它合同。
成功的招商工作是PPP项目达成预期的前提，必须审慎、周全，一般历时约半年至一年。
（三）组建项目公司1、股东构成由取得特许经营权的投资者或联合体出资组建特殊目的项目公司（SPV）。
一般代表政府公共利益的国有企业或政府投融资平台公司应进入项目公司，参与董事会及日常经营管理。
2、融资来源项目公司的资金来源包括股本和债务。
股本由股东出资，债务资金则由银行或非银行金融机构提供。
为丰富融资结构，满足融资要求，也可以吸收一些次级债和优先股。
国际上项目公司的股本在资金来源中占比较小，一般不足20%。
国内一些PPP 案例中，这一比例稍高，但一般不超过1/3，大部分开发资金应通过项目本身的融资能力实现。
3、管理层由股东方、融资方组成的管理团队负责日常经营工作，通过董事会、总经理办公会等处理项目公司在开发建设和运营中的问题，并在统一招标、公开信息方面提供保障。
4、协调委员会由股东方、政府代表、专家顾问等组成协调委员会，对于项目公司内外部利益冲突，进行协调解决，也可以致力于与政府相关部门的协调沟通。
对于冲突的解决，一般先由协调委员会进行协调，然后是协调委员会下设的专家委员会进行专业性评判，最后才是选择仲裁诉讼等，这有利于保障合作伙伴关系及各方利益。
（四）风险管控1、风险分配PPP项目的风险类型主要有技术风险、建设风险、运营风险、收入风险、财务风险、法规/政治风险、环境风险、不可抗力风险及以上各种风险组合所导致的项目失败风险。
各类风险分配遵循“最优承担”原则，即由最有能力处理的一方来承担。
这能降低风险的边际成本，达到PPP项目资金的最佳使用价值。
技术风险、建设风险、运营风险、收入风险、财务风险等由项目公司承担，但其中也有属于政府责任部分，比如土地权属、服务及产品规格定义错误、政府要求变化、支付违约等，需在合同及特许经营协议中明确。
法规政治风险、不可抗力风险等应根据双方的权责进行分担，一般政府公共部门承担较多此类风险。
另外，还应引入商业保险，用于转移不确定性大、损失额度大的风险，如某些不可抗力事件导致的项目重大损失。
