1 第一章 绪论
一、行政诉讼的概念和特征
（一）行政诉讼的概念
在大陆法系的法国（称行政审判），指公民等一方对行政机关的违法侵害行为，请求专门的行政法院通过审判程序给予救济的手段。
在英美国家（称司法审查），指普通法院应公民一方的请求，审查裁判行政机关的行政行为是否违宪和违法的诉讼活动。
在我国，指公民、法人或其它组织（1) 认为(2) 行政机关(3)及其工作人员(4）的行政行为(5)侵犯自己(6)的合法权益时，依法向法院申请，并由法院对行政行为进行审查和裁判（7)的一种诉讼活动。
俗称“民告官”
（二）行政诉讼的特征
1、体现了司法权对行政权力的监督,即国家权力之间的分工和制约
2、原告和被告的地位具有特定性
3、被告不能反诉
4、举证责任的特殊性
5、行政诉讼证据来源的特定性
（在具体行政行为成立之前即已存在 ）
二、行政诉讼与民事诉讼的关系：
1.联系：
（1）行诉法没特殊规定时，需参照民诉法的有关规定。
（2）行政赔偿诉讼中，举证责任、能否调解
2.区别：
(1)诉讼客体
行政争议 ； 民事争议
(2)诉讼主体
在行诉，原、被告恒定
而民诉不恒定。
(3)当事人权利义务不对等。
在行诉，只有相对人才可起诉，行政主体不可反诉，举证责任也主要被告。
而在民诉中，任何一方当事人均可充当原告，被告也可反诉，举证原则上 “谁主张、谁举证” 。
(4)调解
行诉不适用调解(行政赔偿例外)，
而民诉可适用调解。
(5)合议审判
行诉均实行合议审判，
而民诉依法可独任审判。
(6)判决方式。
行诉通常不对当事人在行政法上权利义务直接作出判决，原则上只对具体行政行为的合法与否作出相应的判决；
而民诉则针对当事人在民法上权利义务直接作出相应的判决。
(7)执行方式。
在行诉，法律对原、被告规定了不同的执行措施，且被告行政机关依法享有部分判决的直接强制执行权。
而民讼，对原被告采取执行措施遵循同样的规则，且只可请求法院强制执行。
1 行政复议法讲授提纲
一、 概述
1、 行政复议的概念（一种行政救济-------行政司法行为）
2、 行政复议与行政仲裁（解决纠纷的性质-----前者解决行政纠纷，后者
解决民事纠纷； 处理纠纷的程序-----行政仲裁先调后裁，行政复议不适用调节； 诉讼途径各异-----不服行政仲裁决定提起民事诉讼，不复行政复议提起行政诉讼。）
3、 行政复议与行政诉讼（1、审理机关不同-----前者为行政机关或法定机关，后者为人民法院； 2、审理程序不同-----前者适用行政程序，后者适用司法程序； 3、审理制度不同-----前者实行一次复议、书面审理，后者实行两审终审、公开审理； 4、裁决权限不同-----前者裁决具体行政行为合法性、合理性，可以作出维持、撤消、变更等决定，后者裁决具体行政行为合法性，以作出维持、撤消判决为原则，以作出变更判决为例外； 5、法律效力不同-----前者少数判决为终局判决，后者判决为终局判决。）
二、 行政复议的原则
1、 一级复议原则（两轮复议----关税复议等为例外）；
2、 合法性与合理性全面审查原则（合法性与诉讼审查同，合理性重在审查行政机关具体行政行为的公平、公正：如行政许可机关、机构的行政不作为；行政处罚机关、机构适用行政
2 处罚自由裁量权的公正性、准确性。）
3、 复议前置原则（自然资源、专利、商标、出入境管理及治安管理等行政争议等必须复议救济前置或者终局，其他行政争议复议救济不具有终局性，仍可寻求司法救济。）；
4、 公开、及时、便民原则（申请方式、方法的多样性，审理的便捷性和高效率----比较诉讼而言，经济性----复议上的零成本。）。
三、 行政复议范围及排除
1、受理范围---（1侵害人身权的行政争议； 2、侵害财产权的行政争议 3、侵害其他人格权行政争议、 4、具体行政行为所依据的规范性文件）
2、排除事项
（1）、实施国家主权行为（国防、外交、军事行动、战争等）引起的行政争议；
中华人民共和国行政诉讼法(2)
二、行政诉讼的原告资格
1. 私人
作为原告的不一定是行政行为的直接对象
2. 与被诉行政行为有行政法上的利害关系
§25(1)：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
黄陆军等人不服金华市工商行政管理局工商登记行政复议案·公报2012(5)
2006年东阳市工商局核准设立内衣城公 司、2007年申请变更为世界贸易城公司。2009年又申请股权变更登记。世贸城公司还于2006年设立了白云商业运营管理有限公司。2006年11月至2009年9月，黄陆军等18人先后分别购买世贸城商业用房，与商管公司签订业主商铺托管协议，或者与商管公司签订商铺租赁协议。原告认为 “世贸城采取种种软硬兼施手段，譬如停电、对一些商铺进行拆除改装，使业主无法经营”等，侵害原告合法权益。
2009年10月26日，黄陆军等18名原告向金华市工商局提出行政复议申请，请求撤销东阳市工商局核准的设立、变更登记行为。其理由在于：核准工商登记，就意味着工商部门认为企业注册符合法定条件，允许企业进入市场和其他市场主体发生交易。与之发生交易关系的市场主体基于对工商登记行为的信赖，有理由相信经过工商核准登记的行为，没有不符合市场主体法定条件的因素存在。
正在讲解
二审判决：判断构成利害关系的要素有二：一是申请人的权益受到损害或有受到损害的现实可能性；二是权益损害与具体行政行为具有因果关系，即具体行政行为是因，权益损害是果。
第一，东阳市工商局在对涉诉公司进行工商登记审查时，其按照公司法、企业登记相关法律、法规的规定，审查公司设立（变更）是否符合法定条件；
第二，登记机关无法预见公司成立后作为市场主体，在与上诉人发生买卖、租赁民事合同后的侵权行为或侵权可能性；
第三，登记机关没有对涉诉公司作为市场主体的民事侵权行为进行审查的法定义务；
第四，本案上诉人主张的权益损害原因并不是涉诉公司工商登记行政行为，而是涉诉公司不履行合同或其他民事侵权行为；
学校名称：北京市电气工程学校 主任签字： 序号：13教师专业班级授课地点课型课时数1，2，3,4班教室讲授3课题：行政复议（二）知识目标：掌握《行政复议法》以及《行政复议法实施条例》的具体规定；熟练运用行政复议法分析行政复议案件。能力训练：1、思考问题的能力。2、发现问题和解决问题的能力。教 学 目 标情感目标：1、通过教学使学生遵守职业规范。2、培养学生做事认真、注意观察的能力教学重点行政复议的参加人和行政复议机关，行政复议的程序以及行政复议的决定教学难点行政复议的参加人和行政复议机关，行政复议的程序以及行政复议的决定教学辅助手段PPT课件课后作业思考题课后记北京市电气工程学校专业课课时授课计划教学内容教师活动学生活动时间分配旧课复习：引入新课：新课：第三节 行政复议参加人和行政复议机关一、申请人＝相对人＋相关人资格转移：①公民死亡→近亲属《行诉解释》； ②组织终止→继承权利的组织 + 原组织 二、被申请人＝行政主体1.独立的一个行政机关2.共同的几个行政机关3.派出机关4.行政机关被撤销 →继承权力的行政机关 →撤销机关5.被授权组织6.派出机构《实施条例》第14条 行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。7.法定批准机关：上级行政机关依照法律法规规章，批准下级行政机关作出行政行为的三、第三人 ＝其他利害关系人四、行政复议机关 ＝被申请人的上一级行政机关国务院┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 省（自治区、直辖市） ┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 地区行署 → 市（自治州、设区的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 县（自治县、不设区的市、市辖区） ┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 ┃ 区公所 街道办 乡（镇、民族乡）居委会 村委会1．一般管辖（一级政府和工作部门作为被申请人）``教学内容教师活动学生活动时间分配①一级政府 → 上一级政府 业务指导 →同级政府②工作部门 →上级部门 垂直领导 →上级部门（安全、海关、国税、外汇管理、金融）★省级以下垂直管理：工商、质监、地税、国土 ≈ 业务指导 ③省级政府、国务院部门 →省级政府、国务院部门 →行政诉讼 →国务院二级复议（终局）2．特殊管辖（其他行政主体作为被申请人）①派出机关 ≈ 一级政府 →设立部门②派出机构 →部门所在政府 ③被授权组织 → 行政主管机关④两个以上的行政机关 → 共同上级行政机关⑤行政机关被撤销 → 继承权力行政机关的上一级行政机关★特殊管辖 →具体行政行为发生地的县级政府（7日内转送复议申请）五、行政复议机构 ＝ 各级政府及工作部门的法制机构第四节 行政复议的申请与受理一、申请1.期限：知道具体行为60日内；法律规定超过60日的，依法律规定。≥60日2.方式：书面申请，口头申请。二、受理5日内，审查申请并作决定。行政复议机关无正当理由不予受理的，上级机关认为应当受理的，先督促再责令其受理，或由上级机关直接受理；认为不应当受理的，告知申请人。三、行政复议与行政诉讼的关系1.自由选择关系：先复议再诉讼or直接诉讼≥60日 ≤60日 15日，例外 申请复议 复议决定 起诉 3个月，例外 起诉 例：《环境保护法》规定，当事人对行政处罚决定不服，可以在接到处罚通知之日起十五日内申请复议，也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向法院起诉。某县环保局依据《环境保护法》教学内容教师活动学生活动时间分配对违法排污企业作出罚款处罚决定，该企业不服。对此，下列哪一说法是正确的？（10/2/48/单选） A．如该企业申请复议，申请复议的期限应为六十日 B．如该企业直接起诉，提起诉讼的期限应为三个月①不能同时进行 → 同时复议诉讼：受理②机会只有一次 → 撤回复议，不得再复议，但可能诉讼；撤回诉讼，不可诉讼，也不可复议③复议接诉讼15日 → 受理、决定；受理、不决定；不受理2.限制选择关系：可选择复议和诉讼，但复议终局≥60日 ≤60日 申请复议 复议决定 3个月，例外 起诉 →行政诉讼①省级政府、国务院部门→省级政府、国务院部门 →国务院二级复议终局 →行政诉讼②《公民出境入境管理法》：公安机关拘留 →行政复议终局 →行政诉讼③《外国人入境出境管理法》：公安机关罚款或拘留 →行政复议终局 3.复议前置关系：必须经过复议，方可诉讼≥60日 ≤60日 15日，例外 申请复议 复议决定 起诉 ①《行政复议法》：申请人已经依法取得 + 自然资源权属 + 行政确认 → 复议前置省级政府+国务院/省级政府的行政区划/征用土地决定+自然资源权属+行政确认→复议终局例1：甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村已取得的林地所有权，遂向省林业局申请裁决。省林业局裁决该林地所有权归乙村所有，甲村不服……关于甲村寻求救济的下列哪种说法是正确的？（06/41/单选） A．只能申请行政复议 B．既可申请行政复议，也可提起行政诉讼 C．必须先经过行政复议，才能够提起行政诉讼 D．只能提起行政诉讼例2：下列哪些情形下当事人必须先申请复议，对复议决定不服的才能提起行政诉讼？（07/49/单选）A．县政府为汪某颁发集体土地使用证，杨某认为该行为侵犯教学内容教师活动学生活动时间分配了自己已有的集体土地使用权②《税收征收管理法》：税务争议（主体、数额、方式）→复议前置 （不包括处罚、强制、保全）例：某县地税局将个体户沈某的纳税由定额缴税变更为自行申报，并在认定沈某申报税额低于过去纳税额后，要求沈某缴纳相应税款、滞纳金，并处以罚款。沈某不服，对税务机关下列哪些行为可以直接向法院提起行政诉讼？ （08/85/多选）A．由定额缴税变更为自行申报的决定 B．要求缴纳税款的决定 C．要求缴纳滞纳金的决定 D．罚款决定 ③《商标法》：商标局撤销注册商标的决定→向商标评审委员会申请复议。④《专利法》：对专利行政部门驳回申请的决定→向专利复审委员会申请复议。⑤《反垄断法》: 商务部禁止经营者集中的决定。四、具体行为在复议期间的执行力原则上不停止执行，但①被申请人认为需要例外 ②行政复议机关认为需要③申请人申请停止，行政复议机关决定④法律规定停止。《治安管理处罚法》，拘留暂缓执行。第五节 行政复议的审查、决定和执行一、审理1.审理方式原则上书面方式，但并不排除其他方式（调查、听取意见）。2.调解与和解调解：原则上不调解，但是行政赔偿纠纷、行政补偿纠纷、自由裁量权除外。和解：自由裁量权。书面和解协议。不损害公共利益的，行政复议机构应当准许。例：对下列哪些情形，行政复议机关可以进行调解？（08/80/多选）A．市政府征用某村土地，该村居民认为补偿数额过低申请复议 B．某企业对税务机关所确定的税率及税额不服申请复议 C．公安机关以张某非法种植罂粟为由对其处以拘留10日并处1000元罚款，张某申请复议 D．沈某对建设部门违法拆除其房屋的赔偿决定不服申请复议 3．举证责任行政复议机关在受理7日内，将申请书副本发送被申请人。被申请人10日内提出书面答复，并提交当初作出行为的证据、教学内容教师活动学生活动时间分配依据。如不提出视为没有证据、依据，具体行为被撤销。（事前收集的事前证据）被申请人不得自行向申请人和有关组织和个人收集证据。（事后补充的事前证据，不可抗力or新的证据，经复议机关批准）4．撤回申请申请人可以撤回申请，但不得以同一事实和理由再次申请复议（违背真实意思表示的除外）。二、决定1.对部分抽象行政行为的附带审查依申请的审查（4规定）：行政复议机关 有权处理——30日处理（撤销或改变） 无权处理——7日转送有权机关，60日处理依职权的审查（依据≈4规定）：行政复议机关 有权处理——30日处理 无权处理——7日转送有权机关，（60日）处理对抽象行为审查期间，中止具体行为的审查。2.对具体行政行为的决定行政复议机关60日内作出行政复议决定；但是法律规定的少于60日的除外。≤60日维持（5＋1）申请不作为，理由不成立 驳回 受理后发现申请不符合条件 履行：拒绝 or 拖延 → 限期全部撤销 撤销（5＋1） 部分撤销撤销并可以责令重作 不得以同一事实、同一理由作出同一决定（程序例外） 复议决定 变更（5＋1）→限制：不得作出对申请人更为不利的决定，但是有利益冲突的申请人时除外不作为，但限期履行已无实际意义的确认违法 违法，但不具有可撤销内容的 违法，但撤销会给公共利益带来重大损害的不成立或无效的× 赔偿 依申请：撤销／变更／确认违法—→赔偿决定 依职权：财产权损害—→撤销／变更／确认违法—→赔偿决定例：张某因不服税务局查封财产决定向上级机关申请复议，教学内容教师活动学生活动时间分配要求撤销查封决定，但没有提出赔偿请求。复议机关经审查认为该查封决定违法，决定予以撤销。对于查封决定造成的财产损失，复议机关正确的做法是什么?（02/28/单选）A．解除查封的同时决定被申请人赔偿相应的损失三、执行①被申请人不履行义务，行政复议机关或有关上级机关责令被申请人限期履行。 自己执行 有执行权 申请法院执行 复议维持—→原行为机关 无执行权→ 申请法院执行②申请人不履行义务 （且不起诉） 复议改变—→ 复议机关（同上）
