14工程建设争议解决法律制度案例

14 工程建设争议解决法律制度案例 1 工程建设争议解决法律制度案例 案例 1 申请人：XX建筑集团公司 被申请人：XX跨国集团 一、基本案情 XX跨国集团作为业主与作为承包商XX建筑集团公司订 立了一份施工总承包合同， 就业主投资的某室内装修工程作了约 定。该室内装修工程总承包面积 9954m2，以原报价单为基础， 双方确认合同总价款为 6 771 435 美元。在施工过程中发生设计 变更所引起的工程费用在工程决算中予以调整。装修工程完工 后，承包商应提前通知业主并与业主指定的设计师及管理人员进 行验收， 经验收合格后由业主委任的设计师、 管理人员签发验收 证明书。如验收中发现施工安装质量部分未全达到合同规定的技 术要求但又不影响使用的， 由承包商提出书面承诺在保修期内按 合同规定的技术要求加以改善后， 业主发给承包商工程验收证明 书。业主在合同生效后两个星期内付给承包商合同总价 30%作预 付款。半年保修期满后，业主付还承包商合同总价 5%的工程保 修金。合同签订后，乙方开始装修工程的施工。但装修完成后， 双方因拖欠装修工程款的争议协商未果， 乙方遂依合同约定争议 条款向中国国际经济贸易仲裁委员会深圳分会申请仲裁， 请求裁 决甲方偿付工程尾款 110 000万美元、工程保修金 283 777 万美 元及两项欠款利息。 在仲裁庭审理期间， 被申请人的主要答辩意见是： 由于工程 质量问题，双方曾口头协商不再付给申请人 5%保修金，此外的 工程款早已全部支付。 装修工程进行到最后， 经双方协商确定最 后付款额为 5 651 443美元。因被申请人通过申请人将 43 044 077 美元转交香港某公司用来购买装修材料， 而该香港公司的法定代 表人与申请人的法定代表人都是同一个人，被申请人有理由认 为，该笔款项实际上是由申请人收取了，故应冲抵工程款，且余 额应返还被申请人。 对于申请人提交的工程竣工验收证书， 被申 请人提出没有其公章、未经总经理

签字，是申请人单方面制造的。 二、案件审理 仲裁庭审理查明： 关于工程总价款问题， 双方认可曾共同签 字确认合同总价款由原来 6 771 435美元降为 5 610 099美元，申 请人交给被申请人的工程预（结）算表中，就增加工程及签证分 项列价，标明新增工程价为 56 636 美元。被申请人代表对部分 单价做修改，并注明“实际数量及价格合理，应按我们改后之单 价结算，实际为 52 057 美元”。仲裁庭由此认定工程总价款为 5 662 156 美元。

关于工程验收问题， 申请人在装修工程完工后， 即会同被申 请人指定的设计师及管理人员进行验收， 并且设计师及管理人员 向申请人签发了“工程竣工验收证书” 。由此仲裁庭认为被申请 人有关验收证书异议不成立。

关于 5% 保修金问题，在工程竣工后的保修期内，申请人按 照被申请人在验收证书中所列的保修项目做了全面整改， 被申请 人对整 改项目也有签字认可。 仲裁庭认为， 被申请人主张无事实 依据，应按合同约定支付申请人 5%保修金及利息。关于工程尾 款问题，根据被申请人已付数额， 认定尚欠尾款为 110 000 美元。 对于多支付的 430 440 美元，被申请人称双方均同意转交给某香 港公司作为被申请

人装修酒店购买装修材料的定金， 被申请人同 时承认申请人已将该定金汇给某香港公司。 仲裁庭认为， 香港公 司和申请人是两个不同法人， 被申请人不能以该两公司的法定代 表人系同一人为由， 而认为是申请人收取了定金， 也不能以香港 公司未履约为由， 认为定金抵偿了工程款。 最后仲裁委员会裁决 被申请人偿付申为原则， 有着很好的保密性， 对当事人今后的商 业机会影响较小。 同时仲裁实行一裁终局制、 有利于迅速解决纠 纷，并且由于时间上的快捷性，费用相应节省，又无需多级审级 收费，故仲裁收费总体来说要比诉讼低一些。相对诉讼而言，建 筑企业可优先考虑通过仲裁解决拖欠工程款等工程合同纠纷。 此 外，由于仲裁员通常是具有行业背景的专家， 在解决复杂的专业 问题上更有权威，因此仲裁结果更能符合实际。

选择仲裁解决工程合同纠纷， 应在合同中事先约定或在发生 争议后各方对通过仲裁解决达成一致， 这是仲裁协议成立的法律 要件之一。我国一些直辖市、省、自治区人民政府所在地及其他 设区的市设有仲裁委员会， 受理国内仲裁案件。 中国国际经济贸 易仲裁委员会和中国海事仲裁委员会是我国两个常设涉外仲裁 机构，前者受理涉及中国法人、自然人、其他经济组织利用外国 的、国际组织的或香港、澳门特别行政区、台湾地区的资金、技 术或服务进行项目融资、 招标投标、 工程建设等活动的争议以及 其他涉外争议，后者受理的是涉外海事争议。 案例 2 原告：某经济技术开发区某建筑装饰公司 被告：某地区城乡建设委员会 一、基本案情 原告某经济技术开发区某建筑装饰公司 (以下简称某装饰公 司)于 1995 年 5 月 15 日经某地区工商行政管理局核准登记， 并 领取营业执照，经营范围为：室内外装饰等。 1995年 9月 14日 领取了由某省第二轻工业厅颁发的 《室内装饰施工企业资质等级 证书》。

1995 年 10 月 13 日，原告某装饰公司与某地区河道工程管 理

处海河宾馆签订了室内装饰工程施工承包合同。 10月 15日， 某装饰公司进入施工工地， 同时聘用了江苏省泰兴市田河乡集城 村的 6名工人。 10月 20日，某地区建设市场管理办公室对原告 某装饰公司在海河宾馆的施工现场进行检查、 认定原告某装饰公 司有违法行为，遂于 1995年 11月 7日对原告某装饰公司作出 (95) 某地建查字 1109 号《建设工程检查处理决定通知书》 ，认定原告 某装饰公司有如下违法行为，并分别予以罚款：

1．地区海河宾馆装饰工程，在未取得建设装饰装修资质证 书的

情况下进行建筑装饰装修设计、施工，违反了建设部第 46 号令《建筑装饰装修管理规定》

第 25 条第 1 款的规定，处以罚款 12 900 元； 2．海河宾馆装饰工程由某装饰公司非法转包给江苏泰兴施

工队伍．违反了建设部、国家工商局建法 (1991) 798 号即《建筑 市场管理规定》第 26条第 2款的规定，处以罚款 2 万元； 3．某装饰公司擅自招用未办理进省手续的省外队伍(江苏 省泰兴

施工队伍)进行施工，违反了《某省对省外建筑企业进省 施工管理暂行办法》第 15 条第 1 款的规定，处以罚款 5000 元。 原告某装饰公司不服某地区建设市场管理办公室对其作出的上 述处罚，在法定期限内向某地区中级人民法院提起了行政诉讼。

二、案件审理 某地区中级人民法院经审理后认为： 装饰行业管理问题， 国 务院办公厅 (1992) 31 号文对此作了明确的规定， 由轻工系统管理 室内装饰企业， 某装饰公司取得了某省二轻厅核发的施工资质证 书，依据该证书与海河宾馆签订的室内装饰合同， 符合国务院的 有关规定，被告某地区城乡建设委员会以原告某装饰公司无资质 证书为由对其进行处罚属超越职权。 某地区城乡建设委员会以某 装饰公司非法转包和招用省外施工队伍为由进行处罚， 既缺乏事 实根据又超越职权，其三项处罚应予撤销。依照《中华人民共和 国行政诉讼法》第 54条第(2)项第 4 目的规定，判决如下：

(1)撤销地区建委 (1995)某地建查字第 1 109 号建设工程检查

处理决定通知书。

(2)案件受理费 1526 元由被告某地区城乡建设委员会负担。

被告某地区城乡建设委员会不服某地区中级人民法院的一 审判决， 以某地区中级人民法院的行政判决严重背离事实， 适用 法律错误为由向某省高级人民法院提起上诉， 请求二审人民法院

撤销一审人民法院的判决。 某省高级人民法院作为第二审人民法院， 审理认为： 关于装 饰 行业归口管理问题， 国务院办公厅 (1992) 31 号文已作了明确规 定，室内装饰企业由轻工系统管理。 某装饰公司已取得了某某省 二轻厅核发的室内装饰企业资质证书，与

海河宾馆签订的室内装饰合同， 既未超出经营范围也不违反 国务院办公厅的有关规定。 经查，某装饰公司既未非法转包工程， 也未招用省外施工队伍， 某地区城乡建设委员会以某装饰公司无 资质证书等为由对其进行行政处罚属超越职权， 且无事实根据和 法律依据。 一审人民法院依法撤销其作出 (1995)某地建查字 1109 号《建设工程检查处理决定通知书》并无不当。一审人民法院的 判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应当予以维持。依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第 61 条第(1)项之规定，某省高 级人民法院判决如下：驳回上诉，维持原判；二审案件受理费 1526 元由上诉人承担。

三、案例评析 国务院办公厅 (1992) 31 号文将室内装饰的行政许可权归于 轻工系统，也就是将室内装饰企业的许可证的核发以及监督管理 一并赋予轻工系统。这样，在《建设工程质量管理条例》颁布实 施之前，对违反室内装饰行政许可有关规定的行为进行处罚的行 政处罚权也只能属于轻工系统的行政主管部门。 本案原告某装饰 公司经某地区工商行政管理局核准登记， 并领取了营业执照， 并 于同年取得由某某省第二轻工业厅颁发的 《室内装饰施工企业资 质等级证书》，手续齐备，程序合法，已具备从事室内装饰工程

的法定条件。

本案被告某地区城乡建设委员会并不是室内装饰企业行政 许可的法定机关（即无权颁发《室内装饰施工企业资质等级证 书》），被告