欧盟征碳税推广电力汽车

欧盟强征航空航海碳税背后的绿色贸易壁垒徐岭周珂摘要：目前，欧盟虽然承诺将“有条件暂停”部分法规，并愿意通过谈判就征收航空碳税修改此前推出的一揽子规定，但同时又提出今年6月将新增“航海碳税”，制定全球航空和航海运输行业碳排放的征收价目表。

欧盟做法的本质是环保外衣包裹的绿色贸易壁垒，推行符合自身利益和发展的碳排放交易体系。

对此，我国一方面要加强国际社会磋商，积极参与构建公平、公正、合理的全球性气候变化解决机制;另一方面，要实施绿色经济低碳发展，提升企业行业自身素质;因此要加强碳交易市场的研究、试点和总结，为构建我国自身的碳交易体系做实践和立法的储备。

一、欧盟强征航空航海碳税行为的合法性分析关于欧盟强征碳税是否合法，目前存在两种意见。

反对者认为，这种单边行为是违反国际法的。

其一，违反了《国际民用航空公约》（芝加哥公约）的序言（…并使国际航空业务建立在机会均等的基础上，健康和经济的经营）和第一条（各缔约国承认每一国家对其领土之上的空域具有完全的和排他的主权）；其二，违反了《京都议定书》第2条第2款（附件一所列缔约方应分别通过国际民用航空组织和国际海事组织作出努力，谋求限制或减少航空和航海舱载燃料产生的《蒙特利尔议定书》未予管制的温室气体的排放）；其三，违反了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》规定的“共同但有区别的责任原则”。

支持者，如欧洲法院，于2011年12月宣布欧盟相关条例并不违反国际法。

原因是该条例只涉及到在欧盟领域降落和起飞的航班，而起飞和降落本身就构成欧盟管辖权的基础。

此外，相关的国际公约也并不禁止此类市场化的措施。

针对“共同但有区别的责任”原则，欧洲法院并未作出回应，原因是美国本身是附件1国家，并不涉及这个问题。

从这个角度讲，如果发展中国家的行业协会和企业诉欧盟违法，欧洲法院想要维护欧盟并不会这样轻松。

因此，众多发展中国家的行业协会和相关企业也应积极行动起来，拿起法律武器维护自身权益。

内容目录1、海外新能源汽车政策综述............................................................................. - 5 -2、欧洲：减排奖惩机制+补贴刺激为推动发展最有效手段................................ - 9 -2.1 减排意识超前，惩罚机制下发展新能源车成唯一选择.......................... - 9 -2.2 挪威：欧洲电动化发展最早、渗透率最高的国家............................... - 12 -2.3 德国：政策加码100%，10 年内增加1000 万辆EV.......................... - 14 -2.4 法国：奖罚结合，退坡刺激近期放量................................................. - 18 -2.5 英国：Road To Zero，打造零排放交通.............................................. - 21 -2.6 意大利：引入补贴，低渗透率下的高增长空间................................... - 24 -2.7 西班牙：补贴+低渗透率，大国市场不可限量.................................... - 25 -2.8 瑞典：高补贴带来较高渗透率............................................................ - 26 -2.9 荷兰：最高密度电动车及充电设施..................................................... - 27 -2.10 丹麦：恢复补贴后需求端恢复，或迎来一波新能源车购车潮........... - 28 -2.11 芬兰：向近邻看齐，新能源车销售回升............................................ - 29 -2.12 比利时：禁售补贴双助力，销售稳步提升........................................ - 30 -2.13 卢森堡：最高人均经济水平国家逐步走上电动化道路...................... - 31 -3、美国：补贴或将展期，积分政策更新.......................................................... - 32 -3.1 美国支持新能源汽车政策的历史梳理................................................. - 32 -3.2 美国新能源汽车扶持政策.................................................................... - 32 -3.3 电动车经济性：全周期生命成本较燃油车低38% .............................. - 35 -3.4 美国加州ZEV 计划............................................................................. - 37 -3.5 财税补贴推动新能源车普及，政策展期或将进一步推动销售............. - 38 -4、亚洲：日韩、印度新能源汽车政策.............................................................. - 39 -4.1 日本：持续多方面支持新能源汽汽车发展.......................................... - 39 -4.2 韩国：补贴缓慢退坡，推进电动汽车基础设施建设........................... - 41 -4.3 印度：政府推动，引进外资................................................................ - 42 -5、政策影响分析对销量拉动作用？................................................................. - 43 -5.1 碳排放叠加新车型促使电动车销量同比增长明显............................... - 43 -5.2 欧洲电动车全年爆发增长趋势明确..................................................... - 44 -图表目录图表1：主要国家政策汇总................................................................................. - 6 - 图表2：各国纯电动汽车补贴最高上限（欧元）................................................ - 7 - 图表3：新能源汽车政策框架.............................................................................. - 8 -图表4：欧盟减排目标（虚线）及实际排放水平（实线）（g/km）.................. - 9 -图表5：2007-2018 欧盟28 国新车平均碳排放实际水平................................. - 10 -图表6：欧盟2018 年各国新车碳排放实际水平............................................... - 10 -图表7：欧盟2019/629 碳排放标准分析.......................................................... - 11 - 图表8：截止2019 年底欧盟地区充电桩数量................................................... - 11 -图表9：挪威电动车月度销量及渗透率（辆）.................................................. - 12 -图表10：挪威新能源车高渗透率分析............................................................... - 13 -图表11：挪威新能源车相关政策...................................................................... - 13 -图表12：挪威电动车经济性平价分析（欧元）................................................ - 13 -图表13：德国新能源汽车销量（辆）............................................................... - 14 -图表14：德国新能源汽车政策发展时间线....................................................... - 15 -图表15：德国新能源汽车激励政策.................................................................. - 16 -图表16：德国新能源汽车平价性分析（价格单位:欧元）................................ - 17 -图表17：法国新能源汽车销量（辆）............................................................... - 18 -图表18：法国生态奖金计划2018-2022........................................................... - 18 -图表19：法国新能源汽车相关政策.................................................................. - 19 -图表20：法国政策发展时间线......................................................................... - 19 -图表21：法国新能源汽车平价性分析（价格单位：欧元）.............................. - 20 -图表22：英国历年新能源汽车销售数据........................................................... - 21 -图表23：英国新能源汽车战略......................................................................... - 21 -图表24：英国政策发展时间线......................................................................... - 22 -图表25：英国新能源汽车激励政策.................................................................. - 22 -图表26：英国新能源汽车平价性分析（价格单位：欧元）.............................. - 23 -图表27：意大利新能源汽车销量（辆）........................................................... - 24 -图表28：意大利历年新能源汽车支持政策....................................................... - 24 -图表29：西班牙新能源汽车销量（辆）........................................................... - 25 -图表30：西班牙历年新能源汽车支持政策....................................................... - 25 -图表31：瑞典新能源汽车销量（辆）............................................................... - 26 -图表32：瑞典历年新能源汽车支持政策........................................................... - 27 -图表33：荷兰新能源汽车销量（辆）............................................................... - 27 -图表34：荷兰历年新能源汽车支持政策........................................................... - 28 -图表35：丹麦新能源汽车销量（辆）............................................................... - 28 -图表36：丹麦新能源汽车支持政策.................................................................. - 29 -图表37：芬兰新能源汽车销量（辆）............................................................... - 29 -图表38：芬兰新能源汽车支持政策.................................................................. - 29 -图表39：比利时新能源汽车销量（辆）........................................................... - 30 -图表40：比利时新能源汽车支持政策............................................................... - 30 -图表41：卢森堡新能源汽车支持政策............................................................... - 31 -图表42：美国新能源汽车政策发展阶段........................................................... - 32 -图表43：美国现行新能源汽车税收补贴政策.................................................... - 33 -图表44：2019 可再生能源增长法补贴补贴情况.............................................. - 33 -图表45：燃烧效率政策CAFE 与SAFE 对比.................................................. - 34 - 图表46：美国电动车与燃油车全生命周期成本对比（元）.............................. - 36 - 图表47：加州2018-2025 年ZEV 比例要求..................................................... - 37 - 图表48：推广计划............................................................................................ - 37 - 图表49：美国历年新能源车销售数据（单位：辆）......................................... - 38 -图表50：日本政策发展时间线......................................................................... - 39 -图表51：日本购车补贴.................................................................................... - 40 -图表52：韩国购车补贴变化（万元）............................................................... - 41 -图表53：2018-2019 年各车企平均碳排及变化（g/km）................................ - 43 -图表54：2020 年各车1-4 月电动车销量（辆）.............................................. - 44 - 图表55：2017-2021E 欧洲电动车销量预测（万辆）...................................... - 45 -1、海外新能源汽车政策综述⏹前言：2020 年是全球电动化元年，新能源汽车发展核心驱动力来自于“政策+优质供给+需求”的共振。

欧盟碳边境调节机制的影响与应对措施欧盟碳边境调节机制的影响与应对措施碳关税指国家或地区对高碳排放进口产品征收的二氧化碳排放特别关税。

碳关税与碳市场、碳税等内部碳定价机制相互补，得以使进口产品碳排放的负外部性内部化。

2021年7月14日，欧盟正式颁布《欧盟关于建立碳边境调节机制的立法提案》（以下简称《提案》），推出全球首个碳关税政策，计划于2026年起全面实施。

碳边境调节机制(Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM)是欧洲绿色协议(European Green Deal)的核心，旨在避免欧盟气候政策与全球减碳目标因碳泄漏而无法实现。

欧盟CBAM意欲“一石四鸟”，其关键目标包括限制碳泄漏、防止本土产业竞争力下降、增加财政收入、抢占气候治理话语权。

本文基于欧盟CBAM最新背景形势，通过概述欧盟CBAM发展历程和主要内容，探讨其实施对全球及中国的影响，在坚定中国发展中国家定位的基础上，提出中国应对欧盟CBAM的对策建议，以维护中国绿色低碳发展权益。

欧盟CBAM发展历程和主要内容发展历程为应对高碳排放产业从发达国家转向发展中国家产生碳泄漏，以及欧盟内企业产业转型成本上升、国际市场竞争力下降的难题，2006年以法国为代表的一些欧盟国家提出将边境调节机制理论借鉴至碳排放领域。

2006年之后，法国不断尝试碳边境调节机制的制定与推行，多次提出对可能面临碳泄漏或不公平国际竞争风险的产品采取边境税措施：2007年，法国总统希拉克提出碳关税概念；2009年，萨科齐总统上台呼吁在法国国内开征碳税，并扩展至整个欧洲，同时对外征收碳关税；2010年，萨科齐尝试提出与美国进行碳关税合作。

由于欧盟国家内部和国际社会均未达成统一观点，欧盟碳关税提议未获得实质性进展。

2019年德国首次公开表态支持碳关税实施，成为扭转形势的关键，加之作为反对方的英国脱欧，欧盟成员围绕碳关税基本统一了立场。

欧盟碳关税所面对的主要压力从内部转向外部，需要同其他主要国家协调立场。

碳交易，还是碳税？作者：暂无来源：《世界环境》 2015年第4期文/胡斌图/高芳随着气候变暖问题成为人们关注的焦点，如何应对气候变暖、有效减少碳排放也成为国际社会的重要议题。

选择合适的减排机制，也是未来我国所面临的一个重要问题。

目前，一些西方工业化国家（特别是欧盟成员国）已经采取了各种各样的手段来降低本国二氧化碳的排放量，以努力完成《京都议定书》规定的减排义务。

在具体实践中，减少碳排放的主要手段可分为直接管制、碳税和碳交易三种类型。

直接管制主要是通过政府制定和发布的部门规范及行政命令的形式来实现，是一种直接减排方式。

简单地说，碳税是针对化石燃料（如石油、煤炭、天然气），以其碳含量或碳排放量为基准所征收的一种税种。

碳交易则是把二氧化碳排放权作为一种商品进行交易。

碳税和碳交易则属于间接减排方式，它们主要是利用市场机制的调节作用来控制碳排放，同时，也为企业减排提供了相当大的灵活性和一定的经济刺激，取得了不错的实施效果，因而被国际社会广泛运用。

理论上来讲，在一个完善的市场机制下，碳交易和碳税都能够实现减排的目标。

因为在理想状态下，碳交易机制中配额的价格是可以准确预测的，而碳税机制下的减排总量也是可预期的。

但是，在实际的操作过程中，碳税往往会导致碳排放量的波动，而税率则保持相对平稳，与此相反，碳交易则往往会导致碳配额价格的波动，而碳排放量则保持相对稳定。

碳交易机制与碳税机制两者相比，究竟哪一种更具优势？围绕这一问题，各国学者、立法者、科学家以至于社会大众展开了激烈的争论。

笔者试图从一些新的视角对这两种机制进行系统的比较分析，重点考察这两种减排机制在理论上的合理性和实践操作中的难易程度，对两者的利弊进行一个梳理，以便探寻符合中国国情的碳减排机制。

碳交易和碳税的比较分析下文将在机制的合理性、成本的确定性、繁易程度、可操作性、有效性等几个方面对碳交易及碳税进行系统的比较分析，以便厘清两者的优劣。

成本的确定性与碳交易中灵活的碳价不同，碳税是对二氧化碳赋予一个价格，这个价格具有刚性特点，一般会保持相当长的一段时间，并且还可以根据情况的变化进行微调，在保持稳定性的同时也保持了相当程度的灵活性。

“双碳”背景下新能源汽车产业机遇及发展战略思考发布时间：2022-07-15T00:58:59.430Z 来源：《科学与技术》2022年第5期3月作者：冯帅[导读] 新能源汽车发展符合我国可持续发展理念，本身有着广阔的发展情景冯帅天津市劳动保障技师学院天津市 300162摘要：新能源汽车发展符合我国可持续发展理念，本身有着广阔的发展情景。

“双碳”政策的提出与能源革命大业的践行，让我国新能源汽车产业处于百年未有的大变革时代，汽车与新能源、互联网、电动化、智能化等多个新生态维度的交融促使了整个行业具有多元化的市场效应，从“政策驱动”逐步走向“市场拉动”，步入行业快车道，在国家专业平台的统一监管、大力推行充换电网络设施的建设的同时，打造新能源汽车品质服务。

基于此，本文主要分析了“双碳”背景下新能源汽车产业机遇及发展战略。

关键词：双碳；新能源汽车；电动汽车；国家能源战略引言新能源汽车的发展有利于缓解我国现在发展过程中的能源短缺以及环境污染问题，新能源汽车的发展以及普及是时代发展的必然趋势，目前，我国的汽车新能源和节能技术主要集中在电动、混合动力、太阳能、氢动力等领域。

新能源汽车的发展虽然有一定的便利和优越性，但同时也有许多问题和不足，成为制约我国新能源汽车产业发展的瓶颈。

在新能源汽车的应用上，应加强宣传教育，加强国际合作，促进新能源汽车的应用，推动新能源汽车的普及。

1概述新能源汽车，指的是除过以汽油柴油为燃料的传统汽车，动力控制采取新进技术。

从汽车动力层面分析，新能源汽车包括混合型动力汽车，如甲醇、石油及天然气等；基于科学技术角度分析，新能源汽车较为依赖现代技术，既能保护环境，又可以提高汽车安全性能，使得驾驶者获得良好的驾驶体验。

为进一步推动我国汽车技术的发展，需要在维修工作开展的过程中充分融合现代科学技术，从而保障汽车维修技术的应用质量，更好地满足现代汽车行业的发展需要。

因此现代经济发展的节能减排理念以及自动化、智能化生产技术将会逐渐被应用到汽车的维修工作中去，从而为我国汽车行业的进一步健康发展提供动力[1]。

国家支持电动车发展的政策随着全球环保意识的提高，越来越多的国家开始支持电动车的发展。

电动车有很多优点，比如能够减少空气污染和噪音污染，可以帮助减少对石油的依赖，更加环保等等。

以下是一些国家支持电动车发展的政策。

中国是世界上最大的电动车市场。

自2010年以来，中国政府已经开始推广和支持电动车，制定电动汽车产业发展规划，推广电动汽车生产和销售，推广城市电动汽车公共服务等。

中国政府还提出了一系列鼓励电动车销售的政策，比如购车补贴、免税政策、公共交通优先通行等等。

欧洲也是电动车的推广者之一。

欧盟在2011年提出了“欧洲电动汽车行动计划”，旨在推动电动车的生产和销售，为电动车制定一系列标准化标准等。

欧盟还制定了一系列政策鼓励电动车销售，比如减少税收、提供购车补贴、提供免费充电等。

美国政府在2011年也制定了“国家充电基础设施战略”的计划，试图建立更加完善的充电基础设施网络，鼓励人们购买电动车。

此外，美国政府还提供税收优惠、购车补贴等奖励来鼓励电动车的销售。

日本政府在2012年宣布了一项计划，旨在推广电动车销售，提高电动车充电基础设施的覆盖面。

日本政府鼓励车主购买电动汽车，并为电动车提供充电插座。

此外，日本政府还提供购车补贴和税收优惠等奖励以鼓励消费者购买电动车。

除了上述国家外，还有许多其他国家也在鼓励电动车的发展。

比如，挪威政府提供了大量的购车补贴和免费充电服务，已经成为了全球电动车渗透率最高的国家之一。

韩国政府推出了一系列鼓励电动车的销售和生产的政策，包括为销售电动车的赠送优惠卡、免费充电站等等。

总的来说，电动车的发展已经成为了趋势。

许多国家的政府也在积极推动和支持电动车的销售和生产。

未来，电动车的市场份额和技术水平肯定会越来越高，电动车将会成为人们出行的重要选择之一。

中国企业如何应对？HOW WILL CHINESE ENTERPRISES RESPOND TO THE EU'S CARBON BORDER ADJUSTMENT MECHANISM欧盟是中国的重要贸易伙伴，CBAM一旦落地将对大量对欧出口企业产生直接影响。

为此，我们有必要考察CBAM的内容及其对中国出口企业的影响，并进一步考虑相关中国企业的应对之策。

｜何予平 施蕾 赵燕彬 李儒雅通向碳中和 | CARBON NEUTRAL为履行《巴黎协定》承诺，在2050年前实现欧盟气候中和的目标，2019年12月，欧盟委员会发布《欧洲绿色协议》（The European Green Deal）这一指导欧洲全社会绿色发展的战略纲领，其中包括欧盟2030年减排目标，即在综合影响评估的基础上，将温室气体排放量比1990年减少至少55%。

2021年11月通过的《欧洲气候法》（The European Climate Law）也将前述欧盟2030年目标纳入其中。

2021年7月，欧盟委员会提出了“Fit for 55”一揽子立法改革计划，即一系列互相关联的立法提案集合，包含了对8项现行法规的修订计划和5项新的立法建议，主要涉及气候、能源、交通和税务领域。

其中就包含了《建立碳边境调整机制的欧洲议会和理事会规定的立法建议》，提出建立欧盟的碳边境调整机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM），引入“碳关税”，以应对特定产业的碳泄露1风险。

2022年3月15日，在欧盟理事会的经济与金融事务委员会的会议上，欧盟27国的财政部长采纳了欧盟理事会轮值主席国法国的碳边境调整机制（CBAM）提案，对此前欧洲委员会的CBAM提案细节做出修订。

今年7月，欧洲议会将审议CBAM提案，此后欧委会、欧盟理事会、欧洲议会将进行三方会谈，形成最终文本。

欧盟是中国第二大贸易伙伴，CBAM一旦落地将对大量对欧出口企业产生直接影响。