推动安全生产科技创新——《关于推动安全生产科技创新的若干意见》解读

２０１６年９月２１日，国家安全监管总局印发了　关于推动安全生产科技创新的若干意见　

（安监总科技４２０１６３　１００号）。为此，本刊记者对国家安全监管总局科技规划司有关负责人　

进行了专访。对该　意见　进行了解读。　

推动安全生产科技创新　

《关于推动安全生产科技创新的若干意见》解读　

２０１６年９月２１日，为深入贯　

彻落实全国科技创新大会精神，加　

快推动安全生产领域事故预防、职　业病危害防治、应急救援和监管监　

察执法等原创性科学研究和技术创　

新，推动经济社会实现安全发展，　

国家安全监管总局印发了　关于推　

动安全生产科技创新的若干意见　（安监总科技［２０１６３　１００号）（以　

下简称（（意见　）。为此，本刊记者　

对国家安全监管总局科技规划司有　关负责人进行了专访，对该　意见　进行了解读。　

记者：您好，请问《意见》发　

布的背景和意义是什么？　

国家安全　管总局规划科技司　

有关负责人（以下简称“负责人”）　科技创新是国家重大发展战略。党　

的十八大提出实施创新驱动发展战　

略。２０１６年５月，中共中央、国务　０／画本刊编辑部　

院印发（（国家创新驱动发展战略纲　

要　，提出了建设世界科技强国的　目标和“三步走”的发展战略。５　

月３０日，全国科技创新大会、两　

院院士大会、中国科协第九次全国　代表大会在京召开，习近平总书记　

发表了题为“为建设世界科技强国　而奋斗”的重要讲话，对深入实施　

创新驱动发展战略作出系统部署，　为加快推进我国科技创新指明了战　

略方向。　安全生产科技创新是遏制重特　

大事故的重要支撑。当前，安全生　

产工作进入新的阶段，国家安全监　管总局深入贯彻落实党中央国务院　

决策部署，坚持标本兼治、综合治　

理，把全力遏制重特大事故作为安　

全生产工作的“牛鼻子”来抓，提　

出到２０１８年，构建形成完善的安　

全技术研发推广体系，安全科技保　障能力水平得到显著提升的目标，　提出了强化信息化、自动化技术应　

用，推进企业技术装备升级改造，　

加大安全科技支撑力度、建设安全　

技术防控工程等措施，强化安全生　

产技术保障。　意见　就是今后一段时期安　

全生产科技创新的顶层设计文件，　

是安全生产实施创新驱动发展战略　的系统部署，重在明确安全生产科　技创新目标方向，厘清基本思路和　

重大举措，指导全国安全生产科技　

创新工作。　

记者：目前，安全生产科技创　新面临哪些挑战？　负责人．安全生产科技创新主　

要面临四个方面的重大挑战。　

一是新型城镇化发展，出现城　

市安全新领域。当前城镇化与城市　

建设速度加快，城市规划、建设、　

运行、再发展中多灾害事件关联性　诱发事故的危险性进一步增大，城　

市安全的脆弱性，导致的安全问题　日益突出。工业规模生产造成生产　

资料存储量加大、重大危险源增多，　

城市人口密集与城市管网、城市交　

通等方面的矛盾加剧。例如，天津　

港“８・ｌ２”瑞海公司危险品仓库　

特别重大火灾爆炸事故，深圳光明　新区渣土受纳场“１・２０”特别重　

大滑坡事故，青岛市“ｌｌ・２２”中　石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重　

大事故等都是城市安全脆弱性的很　

典型的事故案例。　二是出现了很多新业态，新材　

料、新能源、新工艺不断增多，对　安全科技工作提出了许多新问题和　

新挑战。　三是安全生产科技基础薄弱，　产学研用协同创新能力不足。我国　各类生产企业经过多年的快速和粗　

放式的增长，聚集了许多风险和隐　

患，如何发挥安全科技的作用，推　进这些企业转型升级、走安全发展　道路，还面临诸多困难和问题，尤　

其是一些企业效益滑坡，经营困难，　

保运行、保生产压力大，推进科技　进步面临投入不足的困难。同时安　

全生产科技研发、试验、检测、孵　

化、生产、应用、推广支撑平台建设，　

重点实验室建设仍不满足发展形势　

的需要。高校基础理论研究、科研　

院所应用技术研究与企业实际需求　

结合不够紧密，跟踪世界前沿技术　和交叉学科发展、凝练优势行业领　

域先进技术、集成创新和消化吸收　再创新方面能力有待加强。　ｓ。　－＇ｒｅ。　Ｓ　圃啜臣ｌ霉　

四是成果转化推广体制机制尚　

需加强，安全产业处于起步阶段。　

安全生产重大技术装备与国家财　政、税收、金融政策衔接不够紧密，　科技成果评价转化和推广机制不够　

完善，经济扶持力度较弱。安全产　

业结构不完善、集群效应不突出。　安全生产技术服务业仍停留在安全　

评价、检测检验、体系认证、质量　

标准化评估等常规性工作方面，为　

重点地区、重点行业安全生产技术　

服务的广度和深度不能满足形势发　

展的新要求，为政府和企业提供安　

全生产技术服务亟待加强。　意见））针对上述问题和挑战，　进一步完善政府引导、企业为主　

体、产学研用结合、全社会共同参　

与的安全生产科技创新体系，从五　

２０１　５年全国安全生产信息化与科技工作推进现场会　

！：　！茎　堡塑Ｉ　８７

　个方面共同发力，重　夯实安全生　

产科技创新基础，加强基础理论创　新、重人共性关键技术攻关与难题　破解、加大成果转化推广力度、加　

快安全产业发展，加强人才队伍建　

设，营造充满活力的创新环境。　

记者：《意见》围绕遏制重特　大事故，有何科技创新的部署？　负责人．（（意见　围绕遏制重　

特大生产安全事故，着力从以下六　

方面部署ｒ多项重大任务。　

一是开展重特大事故灾害机　理、防治理论研究，加强基础理　沦创新。围绕＿［矿商贸企业典型　

重大事故风险辨ｔ！＝｛、致灾机理、　演化过程、多灾耦合，首批列出　

了７个６开究办向，揭示各类事故　发生发腱规律。　

■是开展重特大事故防治关键　

技术装备研究，推进安全生产重大　共性关键技术攻关。以矿【Ｕ、危险　

化学品、冶金等Ｊ二贸行业以及城市　

安全等领域为重点，研制防治重特　

大事故的关键披术和装备，首批确　

定了７个领域２０个重点科技攻关　

方向。　三是开展同类多发和典型重特　

大生产安全事故技术分析，攻克安　全生产急需破解的技术难题。　四是着力推进“机械化换人、　

自动化减人”，强力推进单班入井　

超千人矿井科技减人工作。　

五是大力推广防治事故灾害先　

进技术装备。以“超前预测、主动　

预警、综合防治”事故灾害为重点，　

推广防范和遏制重特大事故先进技　

术装备。　

六是推动建设一批技术防范重　特大事故的重点工程。针对可能引　

发重特大事故的重点区域、单位和　关键部位、环节，推进高风险企业　开展安全技术改造和工艺设备更　

新，建设一批重点安全技术示范工　程，强化技术防范。　

记者：“机械化换人、自动化　减人”对遏制重特大事故和科技创　新有什么作用，在安全生产科技创　

新工作中有何具体举措？　

负责人“机械化换人、自动　

化减人”是今后一个时期内，安全　

生产科技创新的中心工作，　意见　作了系统部署，以机械化生产替换　

人工作业、以自动化控制减少人为　

操作，实现“无人则安，少人则安”，　

从本质上防范和遏制重特大事故。　

同时，“机械化换人、自动化减人”　也是安全　产科技创新向远程遥　控、智能化操作发展的强大动力。　

本着党重点后一般的原则，任　

高危行业、领域深入实施“机械化　换人、自动化减人”，建设一批先　进安全技术示范工程。住危险化学　

品领域推动“两重点一重大”（重　

点监管的危险化工工艺、重点监管　的危险化学品和重大危险源）控制　

系统自动化，间歇式化工生产机械　

化、自动化，固体产品包装机械　化；在烟花爆竹领域推广药物及产　

品自动化生产线；在矿【ＪＪ领域，强　力推进单班入井超千人矿井科技　

减人，重点推进采、掘、运机械　

化、自动化，推广重要设备无人值　

守，力争到２０１　８年底，单班入井　

超千人矿井入井人数减少３０％以　

上，全国矿山单班入井人数不超千　

人，大幅提高企业安全生产科技保　障水’Ｆ。　

记者：国家安全监管总局推动　

科技攻关有哪些方式？　负责人：“十三瓦”时期，国　

家安全监管总局重点推动的科技攻　关项目主要分二三个层次。　第一层次是国家科技计划项　

目，投入渠道主要是中央财政，瞄　

准解决制约安全生产的瓶颈问题和　

重大共性关键技术的攻关。　

２０ｌ６年３月，经过国家科技　计划（专项、基金）管理部际联席　

会议审议通过，国家重点研发计划　

“公共安全风险防控与应急技术装　备”重点专项正式启动实施。该专　

项面向公共安全保障的国家重大战　

略需求，围绕６个再点方向的关键　科技瓶颈问题，利川３年时问，集　

中社会科研创新资源，开展荩础理　

论研究、技术攻关、装备研制和应　

用示范。　其中，在生产安全保障与重大　

事故防控方面，重点部署了煤旷、　金属非金属矿山、危险化学品、金　

属冶炼、工程施工、质量安全与产　

品检验等领域重特大事故防控的科　

技攻关与应用示范。　

在城镇公共安全风险防控与治　理方面，建立精准定位的市政管线　

安全运行保障、监测预警减灾、应　

急处置等集成智能监管平台；研究　城市群公共安全综合风险评估技　

术，研发城市多部门协同的网格化　

安全监测和保障技术装备及集成信　息平台等。本重点专项已批复启动　

实施的２０１６年度项目中，安全生　

产行业领域的项目共有１０项，专　

项经费资助额度达到３．２亿元。目　，２（）ｌ　７午的顺｝Ｉ指南也已经完成　

ｒ征求意　，　修改　辫后将面向　

食…公　发　ｊ　ｆ１涉肢安食ｑｔ产　

、　领城Ｉ１，Ｊ项ｌＩ彳　１　８项。　Ｌ　次址　家安　监管总局　

科技”划，投入　道是玄　颅ｌ　摔　圳　，ｍ　；攻　安　叶｜Ｊ＇－，：急需做　

解的｝支术难题。将　点舭解煤矿综　

欣ｆ　作　Ｉ　ｉ动化收燥、快速掘进Ｉ　

作　髓棚随探、卜运输系统　人值　

、１：，Ｉ）乏ｆＪＬ器人巡伶，金氍ｌｌｉ　矿…　

危险　化厄人操　ｆＡ　、１：、术矢¨　Ｉ　：　

探洲、趟深旷”热　控制　ｊ地ＪＫ　控、　轨运输防碰掩，汕气ｋ输管　

｝　｛ｕ＝　鹌’能化伶测　ｌ‰测，危险ｆ匕　

，’　。　Ｉ　效火火，“　・危”　

辆防碰掩币ＩＪ城镇地卜管　安　保　

障　办　的技术难题。　：次足安　科技刨新　

指导性　ｆ究计划，投人　道为课题　

ｆ发　ｆ　『Ｉ筹资金。『日家安全　ＩＩＬ管　总硒将影：微凝练安　，卜产科技需　

求，忮时　会发　殳　，Ｉｉ　Ｊ　：科技　

攻关　点课题，０Ｉ导Ｊ　人　业、高　院校、科研院所等｝ｆ：会　彳『序　

展安　ｆ　：科技攻火，鼓励　会　

资源积极参　安　产科技创新，　

牝人安全，　科技创新力　。随（（意　发佑的附什，就是第・批指导　

・ｒ　订ｆ究．【１‘　Ｊ的　『究指Ｉ轲。　

记者：如何加强安全生产科技　创新成果的转化推广？　负责人．成果转化推广体制　Ｌ　制仃待健　，安　：业处卜起步阶　

段，足当前安全，ｌｉ产科技创新成果　

转化推』　而临的　题之・。　意　

））小，针埘解决这个问题，提出　

六条ｔ受措施。　・是　煤矿‘、金幅非金候矿…、　危险化学品、烟花爆竹等安全生产　

。断危行、Ｉ　领域深入实施“机械化换　

人、自动化减人”，建设・批示范　

成ｆｆｊ性强、伏际使用效　好的先进　安　｝支术示范Ｉ：程，建Ｉ殳“机械化　

换人、内动化减人”安全保障指导　

。＿１１．　＿羊ｌ】综合实验系统。　

是　煤矿、金幅非金属矿山、　

危险化　耿业危　等行业领域，　

“超ｆｊ｛＝『预测、上动预警、综合防治”　事故灾　为　点，加人防范和遏制　

特大事故先进技术装备推广。　

■是建设　批重点安　技术示　

范上程，强化技术防范，发挥先进　

科技成果的保障作用。　足加快信息技术与安全ｑｔ　Ｊ　

的深度融合，　推进安全生『’．，：信