2011-2013节能监察规划

- 1 - - 2 -山东省2011～2013年节能监察规划 节能监察是节能监察机构依法履行节能监管职责，督促、帮助用能单位加强节能管理、提高能源利用效率，并对违法行为依法予以处理的具体执法行为。加强节能监察，有利于增强全民节能意识，促进依法用能、合理用能，保障节能法律、法规、规章和标准的贯彻落实，推动完成节能目标，构建资源节约型、环境友好型社会。根据国家和我省关于节能工作的总体部署，结合全省节能监察工作实际，编制本规划。 一、背景 （一）工作回顾 “十一五”以来，全省节能监察机构按照国家和省的决策部署，上下联动，积极作为，扎实工作，认真履行职责，开拓创新，全省节能监察工作取得了明显成效。 ——省和17个设区的市、73个县（市、区）成立了节能监察机构，全省节能监察组织体系基本建立。 ——日常监察与专项监察相结合，省、市上下执法联动，节能监察机构与建设、质监、机关事务等管理部门横向联合的执法机制基本形成。 ——800余名省、市、县（市、区）节能监察人员普遍接受了节能执法系统培训，全省执法人员业务素质、工作水平不断提高，保障了节能监察工作的顺利开展。 - 3 -——“十一五”期间全省节能监察机构依法监察企业5445家，对1905家单位下达了限期整改通知书，对3405家单位下达了节能监察意见书、建议书，提出整改意见和建议17000余条，对131家违法用能单位实施了节能行政处罚，淘汰高耗能设备22947台（套），拆除明令禁止使用的生产线193条，年可节能1795万吨标准煤。 全省“十一五”节能监察工作有效地促进了企业节能技术进步，督促企业加强了节能管理，特别是强化了企业依法用能、合理用能的法律意识，对全省完成 “十一五”节能目标起到了积极作用，节能监察工作多次得到省委、省政府领导的充分肯定。同时，还积累了节能监察必须围绕节能目标积极作为、必须突出工作重点和找准切入点、必须坚持开拓创新、必须求真务实、必须坚持节能监察与帮促服务相结合等经验，为我省进一步搞好“十二五”节能监察工作提供了宝贵财富。 （二）形势分析 从当前全省节能监察工作所面临的形势看，既有积极因素和有利条件，也面临着严峻的挑战。积极因素和有利条件： 一是当前世界经济正处于大变革、大调整之中，发展绿色经济、循环经济、低碳经济，已经成为国际上的一个重要趋势。在这种背景下加强节能监察，有利于督促、帮助用能单位提高能源利用效率，促进我省经济向着绿色、低碳方向发展，使我省在新一轮经济调整中赢得先机、争取主动。 - 4 -二是中央及省委省政府要求“十二五”期间，把转变经济发展方式作为推动科学发展的主线和必由之路，继续把万元GDP能耗作为一项重要的约束性指标，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。加强节能监察，有利于节能监察机构综合运用法律手段和技术手段，控制高耗能行业过快增长，转变经济发展方式，制止违法用能、不合理用能行为，完成“十二五”节能目标。 三是国家高度重视节能监察机构能力建设，要求按照节能管理、监督、服务“三位一体”和节能统计、监测、考核“三体系”的要求，研究制定能力建设规范。进一步完善地方节能监察组织体系建设，着力加强市、县级节能监察机构能力建设，推动全国地市级人民政府全部建立节能监察机构，县级人民政府基本建立节能监察机构，并配备相应的人员和装备。 四是“十一五”全省节能监察机构积累了宝贵的节能监察经验，节能监察组织体系逐步健全，信息化手段不断完善，能力建设不断加强，能源管理师制度逐步深化，为做好“十二五”乃至今后一个时期的节能监察工作奠定了良好工作基础。 面临的严峻挑战： 一是由于“十一五”末期，全省针对“两高”行业采取了严格的控制政策，一些新建项目产能未能得到完全释放，随着部分高耗能产品市场需求旺盛，这些项目产能将集中释放，带来能源消耗的急剧增长，给节能监察工作带来很大压力。 - 5 -二是财税、法律等方面能够持续稳定长效发挥作用的激励和约束机制尚不健全，企业节能内生动力不足，个别地方和企业节能基础能力建设滞后，节能的自觉性不高，仍然存在重增长、轻节能的观念，大部分用能单位缺少一支专业化、高素质、稳定的节能管理队伍，违法用能、不合理用能的现象时有发生，给节能监察工作带来巨大挑战。 三是“十一五”以来，全省节能监察机构紧紧围绕全省节能目标，加大节能监察力度，先后对全省用能设备、生产工艺、能耗限额、固定资产投资项目以及全社会用电等进行专项监察，投入了大量人力、物力和财力，但是由于多数市节能监察机构没有专门执法经费，给后续节能监察工作带来很大影响。 四是各市节能监察机构普遍存在着监察设备仪器老化、信息化水平低、人员知识结构不合理等问题，加之多数市的县（市、区）节能监察体系不健全，基层执法能力较弱，严重制约了全省节能监察工作的进一步开展。 从“十二五”节能趋势分析，节能工作将呈现6个显著特征： 一是节能更加制度化。“十二五”期间，随着节能工作深入开展，要求我们必须进一步完善节能工作制度，充分发挥长效机制对节能工作的保障作用。 二是节能更加产业化。“十二五”节能技术装备产业和节能服务产业面临巨大的发展机遇。 - 6 -三是节能更加技术化。“十二五”期间，信息化技术将进一步升级，新材料、新能源、碳捕获利用技术、生物技术、空间技术等将有新的突破，为低碳经济发展带来支撑。技术进步对节能的贡献率会越来越大。 四是节能更加市场化。“十二五”期间，碳交易、节能量交易等市场机制促进节能的作用会越来越大，发挥市场作用会更加有效和必要。 五是节能更加社会化。“十二五”应全面抓好工业、建筑、交通、生活、公共等领域节能，实现全社会的立体节能。 六是节能更加国际化。全球化、国际化的加深，低碳经济理念和相应规则的制定，二氧化碳减排的承诺，与国际交流的进一步拓宽、加深，使得节能不再是国内和企业自身的事情，节能工作必须与国际接轨，各级政府和企业应从国际化视角定位节能、开展节能。 全省节能监察机构应充分认清当前形势，把握未来趋势，增强抓好节能监察工作的使命感、紧迫感和责任感，准确把握工作定位，充分利用有利条件，积极消除不利因素，明确目标，加大措施，积极推进，尽职尽责把工作做深入、做扎实，在全省“调结构、转方式”这一重大战略任务中充分发挥应有的作用。 二、指导思想 以科学发展观为指导，以提高全省能源利用效率为目标， - 7 -按照省委、省政府“调结构、转方式”等决策部署，以重点领域、重点行业和年综合能耗5000吨标准煤以上重点用能单位为重点，以进一步加大节能监察力度、完善节能监察体系、加强节能监察能力建设、建立和完善节能监察长效机制、加强节能信息系统建设、推进能源管理师制度建设为着力点，认真履行职责，开拓创新，帮促用能单位依法用能、合理用能、科学用能，保障节能法律、法规、标准的贯彻落实，为全省完成“十二五”节能目标打下坚实的基础。 三、基本原则 实施节能监察，必须坚持有法必依、执法必严、违法必究，确保节能法律法规的贯彻执行，维护公共利益、经济社会秩序和节能法律法规的尊严；必须严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保执法主体合法、程序合法；必须公平执法，平等对待被监察单位，同样情形同等处理；必须坚持节能监察与帮促相结合、处置与疏导相结合，把节能监察与帮促服务、宣传教育紧密结合起来，实现法律效果与社会效果的统一。 四、任务目标 经过3年的努力，全社会违法用能、不合理用能行为明显减少，全省节能监察组织体系基本健全，节能监察能力明显增强，长效节能监察机制基本形成，能源管理师队伍基本建立，全省节能监察工作处于全国先进水平。 （一）节能监察工作目标 - 8 -通过节能监察，工业领域高耗能项目得到有效控制，高耗能产品单耗明显降低，节能技术进步步伐明显加快，能源利用效率显著提高；重点领域、高耗能行业和重点用能单位依法用能、合理用能意识明显增强，节能管理水平进一步提高，全社会遵法守法用能环境和合理用能风尚初步形成。 （二）节能监察组织体系建设目标 省、市两级节能监察组织体系健全完善，县（市、区）节能监察组织体系基本健全，部门协调配合机制建立健全，节能监察网络完善，在全省形成一个目标统一、步调一致、职责清晰、各有侧重、各司其职、多领域、全方位的综合节能监察体系。 （三）节能监察长效机制建设目标 适当下移执法重心，建立健全和完善并形成长效的节能专项监察上下联动机制、日常节能监察与专项节能监察相结合的机制、部门之间联合执法的机制、节能违法案件与投诉举报运行机制、节能监察与帮促服务相结合的执法机制、节能处罚机制。 （四）节能监察队伍建设目标 全省节能监察人员全部轮训一遍，达到持证上岗，并建立评议考核制度，在全省形成一支严格执法、公正执法、文明执法、既懂法律知识又懂节能业务、既严格执法又热情服务的清正廉洁高素质的节能监察队伍。 - 9 -（五）节能监察能力建设目标 制定省、市、县三级节能监察机构能力建设规范，省、市、县三级节能监察机构要按照相关能力建设规范的要求，配备相应的人员和技术装备，并加强信息化建设，建立和完善重点用能单位能源管理基础数据库，实现节能监察规范化、办公自动化管理和能源利用状况报告网上报送。省、市节能监察机构具备计量认证资质。 （六）能源管理师培训考核目标 到2013年底，通过严格的资格审查和培训考试，全省6000人以上取得能源管理师资格，使我省年综合能耗5000吨标准煤以上重点用能单位确保有一名具备能源管理师资格的节能管理人员上岗履责，在全省初步建立一支专业化、高素质、稳定的能源管理师队伍。 五、主要工作 （一）组织实施节能专项监察 1.对高耗能行业实施专项监察。每年选择2个高耗能行业，以核查单位产品能耗情况为切入点，利用3年的时间，把我省电力、冶金、化工、建材、轻工、煤炭等高耗能行业单位产品能耗情况摸清楚，对在监察中发现单位产品能耗超出预警控制线或超过单位产品能耗限额标准的，要依法予以处理。 2.对工业固定资产投资项目实施专项监察。以建设单位新建、改建、扩建工业固定资产投资项目为切入点，加强对建设 - 10 -单位执行节能评估审查制度情况的专项监察，依法查处违法建设的工业固定资产投资项目，对在监察中发现违规建设的项目，要坚决予以制止，从源头抑制高耗能产业过快增长。 3.对交通运输领域实施专项监察。会同交通运输主管部门，对交通运输领域能源消耗情况开展专项监察，对在监察中发现营运车船燃料消耗超标准的，依法交由交通运输主管部门处理。 （二）开展日常节能监察 1.抓好对年综合能耗5000吨标准煤以上重点用能单位的节能监察。各市节能监察机构要以核查能源利用状况报告为切入点，对重点用能单位用能设备、计量、统计、岗位设立、人员培训等情况进行全面深入系统监察，利用3年的时间，把全省年综合能耗5000吨标准煤以上的重点用能单位监察一遍，摸清底数，建档立卷，针对发现的问题，帮促企业依法整改。 2.对年综合能耗5000吨标准煤以下用能单位的用能设备、生产工艺情况实施日常节能监察。对在监察中发现仍在使用国家和省明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，要报当地节能行政主管部门责令停止使用，并没收明令淘汰的用能设备。 3.对能源生产经营单位实施日常节能监察。各市节能监察机构对在监察中发现能源生产经营单位无偿或者低于市场价格向本单位职工提供能源，或者对本单位职工按能源消费量给予补贴的，要报当地节能行政主管部门责令限期改正。 4.对节能服务机构实施日常节能监察。各市节能监察机构 - 11 -要加强对节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务机构配备节能专业人才、健全管理制度和提供文件真实性等情况的监察，对在监察中发现从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的，要报当地节能主管部门依法予以处理。 5.对公共建筑、公共机构用能情况实施日常监察。各市节能监察机构要积极联合当地住房和城建部门、机关事务管理机构对公共建筑、公共机构建立节能目标责任制、定期开展节能教育和培训、加强能源计量等基础工作、推行先进节能技术和信息化管理模式、合理使用能源等情况进行监督检查，切实帮促用能单位提高节能管理水平和能源利用效率。 （三）加强节能监察组织体系建设 一是省节能监察总队制定节能监察机构建设规范，全省节能监察机构要按照规范建设。二是按照适当重心下移的要求，各市节能监察机构要积极推动把县级节能监察机构建设情况纳入政府考核内容，加强所属县（市、区）节能监察机构建设，配备相应的人员和必要的技术装备，充分发挥县级节能监察机构的执法保障作用。 （四）建立健全节能监察长效机制 一是建立健全“省抓专项、市抓日常”的长效工作机制。省节能监察总队侧重于加强宏观管理、业务指导、综合协调、监督检查、培训考核、全省节能信息系统建设、重大活动组织