人民银行县级支行工作职能和主要任务

县支行履行金融稳定职责中面临的难点与建议《中国人民银行法》赋予了中国人民银行维护金融稳定的神圣职责。

但从近年来基层人民银行的实践情况看，履行维护金融稳定职能仍面临重大挑战和难点，已成为目前我们亟待研究和探讨的新课题。

一、工作难点：困难与挑战并存维护区域金融稳定是基层人行工作的重点之一。

但目前有关金融稳定职能的制度规定尚不完善，这就使得基层央行在履行金融稳定职能的具体工作中还存在诸多亟待解决的现实问题，主要表现在：〔一〕地方政府视角：一是组长领而不导。

金融稳定协调领导小组，组长是由政府主管金融的负责人或者是政府一把手兼任，即使人行汇报了金融稳定要研究的工作，金融稳定协调领导小组也容易受其他因素的影响，而忽略或推迟研究；二是协调难度大。

由于没有统一的法律约束，领导小组成员中政府部门就有十几个，各部门站在不同的角度，提出各式各样的意见，协调起来难度大；三是难以公正执法。

一旦金融机构在经营中出现债务纠纷和不良资产，在处置之中由于受地方与金融机构管理隶属关系，经济主管部门和执法部门无形中把地方企业利益考虑得多一些。

〔二〕金融监管视角：一是工作协调机制缺位。

《人民银行法》第九条规定国务院建立金融监视管理协调机制，但该机制至今仍然未明确建立；二是金融风险监测指标体系有待完善。

金融稳定与否主要通过金融风险监测指标来反映，但现在尚未形成一套科学有效的风险监测和预警指标体系，领导小组难以采取针对性措施防X金融风险；三是风险判定标准不统一。

基层人行主要关注金融业系统性风险对经济的影响度，以与与社会其他部门的关联度。

而银监部门那么更加关注监管对象的微观风险。

在评价金融机构风险度时，会因侧重点不同而产生分歧；四是管理难度较大。

一方面对于违反金融稳定有关规定的行为，至今未出台相关的处罚条例与实施细那么。

基层人民银行威慑力不强，造成日常收集有关信息、做好金融风险预警预报的难度大，甚至无能为力。

另一方面“一行三会〞的金融业监视管理体系下，基层保险和证券业在当地无主管机构设立，致使基层人行监视管理存在一定难度。

人行三定方案后的主要职责
人行三定方案是指中国人民银行（People's Bank of China，简称人行）制定的三项制度措施，包括存款准备金率、贷款基准利率和外汇储备率的调整。

主要职责如下：
1. 存款准备金率调整：人行根据国内经济形势和货币政策需要，决定是否对银行体系的存款准备金率进行调整。

调整存款准备金率可以调节银行体系的流动性，影响银行贷款能力和货币供应量。

人行需要根据经济形势和金融市场的变化，评估和决定存款准备金率的调整幅度和频率，以保持金融市场的平稳运行和货币政策的有效执行。

2. 贷款基准利率调整：人行根据经济形势和货币政策需要，决定是否对贷款基准利率进行调整。

贷款基准利率是指向金融机构提供贷款资金的利率水平。

通过调整贷款基准利率，人行可以引导和影响金融机构的贷款利率水平，对宏观经济进行调控。

人行需要评估和决定贷款基准利率的调整幅度和频率，以适应经济形势和货币政策的需要。

3. 外汇储备率调整：人行是中国的外汇管理机构，负责管理和运用外汇储备。

根据国际收支状况、经济发展需要和外汇市场的情况，人行决定是否对外汇储备率进行调整。

外汇储备率是指外汇储备占外汇负债和货币发行的比例。

通过调整外汇储备率，人行可以管理和运用外汇储备，维护国际收支平衡和金融稳定。

人行的主要职责是根据经济形势和货币政策需要，评估和决定存款准备金率、贷款基准利率和外汇储备率的调整，以维护金融市场的平稳运行、促进经济发展和维护金融稳定。

同时，人行还负责制定和执行其他货币政策措施，监管和指导金融机构的运营和风险管理，以及发行和管理货币等。

金融视线Financial View按照现行制度规定，中国人民银行基层行在职职工按规定比例由个人和单位共同缴纳养老保险统筹基金、医疗保险基金和住房公积金。

除养老保险统筹基金由人民银行系统内统筹外，其余两项均按属地管理的原则由地方统筹。

基层行为在职职工缴纳“两险一金”制度经过多年的运作，在切实稳定离退休人员生活、保障职工身体健康、提高生活水平上起到了积极有效的作用，但在实际运行过程中也显现出了其不足之处。

本文以山西省某县支行“两险一金”现状为例进行了统计分析，并对其中需要解决的问题提出一些浅见。

一、人民银行县级支行“两险一金”现状1.职工养老保险基金由人民银行系统内统筹，统筹压力逐年增大中国人民银行于1994年建立了系统内职工基本养老保险统筹制度，实行统筹基金与个人账户相结合的管理方式。

职工养老保险基金由总行实行统一管理，单独核算，专项储存，且实行专款专用、收支两条线制度。

历经多年的发展完善，养老统筹在维护人民银行事业的稳定发展、保障广大职工“老有所养，老有所依”的切身利益方面发挥了积极作用。

近年来，人民银行县级支行职工老龄化程度加剧，每年的离退休人员逐年递增，而新录用职工数量较少，致使在职职工人数大量减少。

随着社会的进步、医疗环境的改善，人均养老金数额也呈上升趋势，导致养老统筹基金支出的增加幅度远远超过基金收入的增长幅度，使系统内养老保险统筹基金缺口逐年增大。

目前，人民银行县级支行在职工养老保险基金缴纳上，和总行保持统一步调。

某县支行作为山西省偏远山区的一个小支行，2014年6月在编职工为16人，职工养老保险按17%的比例缴纳，其中单位缴费比例为13%，个人缴费比例为4%，从1999年1月1日起，个人缴费基数为职工本人上一年度月平均工资，新参加工作或首次参加保险统筹的职工，以第一个月的工资收入数额作为当年月缴费工资基数；单位缴费基数调整为单位参加保险统筹的职工个人月缴费基数之和。

从2011年开始，由于该县支行工资水平偏低，部分职工工资不达人民银行系统平均工资的60%，按上级行的统一规定，职工缴纳的养老保险金不达最低限的部分要按照人民银行系统平均工资的60%补齐。

人民银行县级国库履职情况的调查作者：陈颖来源：《金融经济·学术版》2014年第11期摘要：随着人民银行县级支行改革的不断深化，县级国库履职的情况发生了很多变化。

本文以海南县域国库为样本，对其人员、思想、定位等方面的情况进行了专项调查，对存在的问题进行了剖析，并提出相关的工作建议。

关键词：县级；国库；履职一、人员情况（一）兼职现象普遍。

在市县人民银行机构改革后，国库业务并入营业室中，而营业室几乎囊括了人民银行所有对外服务业务，因此兼岗现象较为普遍。

国库人员除了从事国库业务外，大多数还承担着支付结算、人民币流通、反洗钱、财务、账户管理等业务，在调查的国库人员中，兼职比例达766%。

（二）青黄不接现象日益显现。

在调查的国库人员中，35岁以下的占138%；36-45岁的占298%；46岁以上占564%，年龄减趋老化。

同时，工作年限在10年以下的占734%，虽然通过以老带新、自学等方式使新国库人员取到了一定的工作技能，但老同志临近离退和新同志经验尚未成熟的矛盾日益加剧。

（三）学历、职称层次不高。

在调查的国库人员中，本科人数占55%，但本科中很多是通过自学、函授等方式取得的学历，第一学历普遍偏低。

同时国库人员中，初级及以下职称的占585%，其中一部分为保卫股及发行股转岗过来的，业务水平较低，防范风险的意识与能力偏弱。

此外，市县支库人员接受系统业务培训教育的机会很少，普遍缺乏具备财政税务、经济金融、计算机网络等专业知识和调研水平的复合型人才。

（四）会计核算岗位人员占比高。

在调查的国库人员中，从事会计核算的占617%，如果将兼职做会计核算的人员计算在内的话，占比上升为88%。

市县支库主要做国库业务的一般2-3人，这就一定程度上使其要保证会计核算上的优先，再加上由于人员相对不足和综合能力的欠缺，统计分析和监督检查等综合类岗位人员严重不足。

二、思想情况在当前国库各项规章制度和系统建设日益完善的情况下，国库业务人员的思想素质和风险意识有所提高，工作态度基本端正，但普遍存在工作热情不高，缺乏进取心的现象，部分人员存在“畏岗”、“厌岗”、“避岗”情绪。

简述中国人民人行的职责
中国人民银行是中国的中央银行，也是国家金融管理机构。

它的职责主要包括以下几个方面：
1. 维护货币稳定。

中国人民银行负责制定和实施货币政策，通过调控货币供应量、利率水平等手段来维护货币的稳定。

2. 保障金融安全。

中国人民银行负责监管金融机构，防范和化解金融风险，维护金融市场的稳定。

3. 发行货币。

作为中央银行，中国人民银行有权发行货币，并对货币进行管理和监督。

4. 维护外汇储备。

中国人民银行负责管理外汇储备，以保障国家经济发展和国际支付能力。

5. 支持经济发展。

中国人民银行通过提供流动性支持、优惠利率等手段来支持实体经济发展。

6. 促进金融创新。

中国人民银行积极推动金融创新，鼓励新技术、新业态的发展，为经济转型升级提供支持。

总之，作为国家金融管理机构，中国人民银行的职责是维护货币稳定、保障金融安全、发行货币、维护外汇储备、支持经济发展和促进金融
创新。

这些职责的履行对于保障国家经济稳定和可持续发展具有重要
意义。

财政国库工作的问题和建议随着财税、金融体制改革的深化和人民银行职能的转换,人行县支行的工作重心发生了很大变化,国库工作已成为支行业务工作的主体之一。

但目前县级国库仍然存在人员紧张等亟需解决的问题,一定程度上影响了基层国库职能作用的发挥。

一、目前县级国库工作中存在的问题(一)国库机构设置存在缺陷。

目前,人行县级国库与会计为同一部门,专职国库人员一般只有3- 4人左右,却要承担国库会计核算、国库监管、国债兑付、收支统计分析和调研等项工作,而这些工作是基层人行履行监管与服务职能的主要工作,其业务性、政策性都比较强, 特别是人民银行职能转换后,为加强金融服务工作,对调查研究、信息反馈等工作要求标准高, 国库的工作重心已由核算型向服务监管型过渡, 国库、会计同一部门格局已不再适应新形势、新任务的要求。

(二)部分法律法规不完善。

1985年颁布的《国家金库条例》及《实施细则》,近20年来未进行相应的修改,已不适应国库工作面临的新情况。

县级国库作为最基层的国库, 协调部门间的关系, 依法加强业务监督工作是做好国库工作的基础之一。

现在国库面临财政预算拨款计划性不强, 征管部门凭借汇缴税款以控制预算收入进度, 预算收入退库管理监督机制不完善等诸多问题, 而国库职责权限的有限性使这些问题困绕着基层国库发挥职能。

(三)监管手段落后,效率低。

随着国库新业务的发展和电子化程度的扩大, 特别是县行开通国库内部往来业务后,国库风险点呈前移化和多样化趋势。

然而当前的国库监管手段, 依然还停留在传统落后的手工检查方式, 即翻传票、看账本、查报表模式, 落后的监管手段、检查方法导致国库监管效力低下。

反映在以下方面:一是使用传统的手工勾对操作方式, 形成检查方法与核算操作不对称, 难以发现微机操作过程中的失误。

二是事后监督难以发挥其真正作用。

目前县级国库没有设专职事后监督人员,且仅局限于国库传票及账务处理的审核,对国库经收入库的税票及业务处理全过程缺乏系统性监督。