对发包人工程经济签证管理的建议
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工程建设与设计Cons trwlion& Design torProject对发包人工程经济签证管理的建议
Suggestions on the Management of Project Economic Visa for the Employer
刘三坤，黄士明,周明权，熊斌
(中机第一设计研究院有限公司，合肥230601)
LIU San-kun, HUANG Shi-ming, ZHOU Ming-quan, XIONG Bin
(First Design and Research Institute MI China Co. Ltd., Hefei 230601, China)【扌商 要】承包人向发包人提出工程经济签证是工程实践中的常态，工程经济签证的管理对于发包人确定工程造价、控制工程投资
具有积极作用。笔者根据自身实际工作经验，简要论述当前发包人在工程经济签证中存在的主要问题，并提出了有关建议、[Abstract]It is the normal practice for the contractor to propose the project economic visa to the employer. The management of the
engineering economy visa has a positive effect on the contractor to correctly determine the cost ofthe project and effectively control the project investment. Based on the author's practical work experience, this paper briefly discusses the main problems existing in the project economic visaofthe developer at present, and puts forward some suggestions.【关键词】经济签证;发包人;管理[Keywords]economic visa； contractor ； management
中图分类号1TU7I2.1 【文献标志码】A
[DOI] 10.13616/j.cnki.gcjsysj.2019.02.085【文章编号】1007-9467 (2019) 02-0242-02
1引言
当前，建筑市场的竞争日趋激烈，促使许多承包人为了能
够中标往往通过大幅降低投标报价的策略进行投标，有的投
标报价下浮率甚至过半，具体见表1(表中数据根据合肥市公
共资源交易中心2018年1月至3月招投标建设项目分析)但任何承包人都以争取利润最大化为目标，其投标阶段
的大幅降低投标报价进一步激发了承包人“勤签证、高索赔”
的热情，寄希望于通过工程经济签证获得尽可能多的价款,甚
至有的承包人把工程经济签证作为利润的主要来源，签证成
败成了承包人提高工程利润甚至扭转工程投标亏损的关键叫
因此,工程经济签证的管理质量及水平,也决定了发包人是否
正确确定工程造价、工程投资能否得到有效控制。但因工程经
济签证涉及面广、构成原因复杂、规律性较差、人为因素较多等
原因，往往使发包人的管理工作出现这样或另孵的问题。
【作者简介】刘三坤(1983 ~)，男，安徽固镇人，工程师,从事工程造价
研究。表t合肥市公共资源交易中心2018年1~3月招投标建设项目分析
序号项目类别建筑面积 /m2招标控制价/万元中标价/万元平均下浮 率/%
1民用居住工 程2 010 253592 919.66421 945.0328.84
2学校公建工 程149 94560 319.7742 481.9229.57
3医疗公建工 程98 90054 848.141 082.9125.10
4市政道路工 程1 176 693180 516.0796 203.3146.71
5公路工程1 275 139115 764.0557 987.2149.91
6交通干道绿 化工程35 9871 119.64455.6859.30
7社区单位绿 化工程82 6132 237.611 416.0436.72
8混凝土结构 厂房工程141 91641 702.6231 128.122536
合计4 971 4461 049 427.52692 700.2233.99
2当前发包人工程经济签证中存在的主要
问题
2. 1随意签证
有些发包人的管理人员签证意识淡薄，缺乏造价管理的
242控制意识，甚至有些发包人的管理人员在未经核实的情况下
就随意签证。如在某厂房工程审计过程中发现，在施工现场明 明有合格回填土的情况下，发包人的管理人员却签证认可需
要外购土方进行基坑回填。这就造成发包人即要支付给承包
人外购土方的费用，又要支付给承包人现场存土进行外运的 费用。
2. 2重复签证
许多发包人的管理人员仅懂施工技术，对工程造价不熟
悉，工程经济签证中的有些施工内容实际已包含在定额的工 作内容当中，如有些地区的混凝土道路面层定额中已经包含
表面拉毛处理工作内容，再对拉毛处理进行签证认可就会重 复计价。另外，对于一些改造工程及时间跨度大的工程，因工
程的复杂性、签证数量过多及工期较长等往往造成同一签证 内容被多次签证。如在某大型厂房工程审计过程中发现,在基
础中的防雷接地钢筋，土建工程经济签证中已按现浇混凝土 钢筋进行签证，安装工程经济签证中又按防雷接地主筋进行
签证，造成签证重复。2.3签证不严谨,签证要素不全
有些工程的工程经济签证过于随意和简单，未能完整地 回应签证内容。有的仅签署姓名，未表述其肯定或否定的意
见;有的虽表述了“情况属实”“同意”等意见并签署姓名、盖 章，但附图或其他佐证资料未附。如在某商业工程审计中发
现,承包人报送的某项工程经济签证内容为“现增加双面石膏
板轻钢龙骨隔墙,工程量为720m：”,发包人虽签署了“情况属 实”并签署姓名、盖章，但没有把签证原因、龙骨及石膏板规格
型号、尺寸等签证要素明确,因此,在确定此项工程经济签证 的合理性、工程量及综合单价时与承包人形成争议。
2. 4签证办理不及时
一方面，由于有些发包人不能及时判断某项工程经济签 证是否合理或者与承包人在签证金额上无法达成一致等原因
导致签证办理不及时，容易造成承包人不满,甚至造成局部停
工影响工程进度以及其他连带经济损失。另一方面，有些发包 人只是口头答应,事后回忆补签,有的甚至拖到工程审计阶段 才补签，但往往由于时过境迁、资料不足等导致重大争议。2. 5违规违法签证
由于工程经济签证对于工程造价的较大影响，同时，部分
发包人的管理人员由于自身职业道德素质和职业操守存在问 题，致使承包人为了谋取不正当利益，采取不正当手段收买、
拉拢发包人的管理人员在签证上造假；有些发包人的管理人工程项目管理Project Management
员为了个人私利只要给点好处就签证，甚至故意授意承包人
巧立名目做签证叫
3对发包人加强工程经济签证管理的建议
3. 1完善签证程序
明确签证须由承包人、监理单位、发包人三方共同签署意
见,对涉及设计的设计单位也须签署意见，签证应一式数份分 别报送相关单位并编号归档留存。另外，可根据签证费用金额
的大小设立现场人员签署、分管领导签署等分级签署程序及
审批制度。
3. 2确定签署权限
根据工程签证的内容明确工程经济签证和其他签证的签 署权限。对工程经济签证应由主管工程造价的管理人员进行 签署;对工程技术签证、工期签证等其他签证,应由主管技术
的管理人员进行签署,技术人员不允许签证价格及费用叫主 管工程造价的管理人员负责工程计量计价的同时也应及时掌
握施工现场的情况,以确保准确性。
3. 3提高签证的严谨性及签证内容的完善性
工程经济签证应明确签证的事由、施工方式、时间地点、 工程部位及工程量、价格等签证要素并附上佐证资料,对于一
些隐蔽部位的签证还应留存影像资料以及原始数据备查。3. 4提高工程经济签证的时效性
工程经济签证在施工中要随发生随进行签证，确保签证
的时效性，杜绝施工过程中拖延签证或不签证而事后突击补
签现象。严格按照建设工程施工合同、《建设工程价款结算暂 行办法》等规定的签证时限执行，承包人逾期不上报,则不予
办理；监理单位逾期不予核实或发包人逾期不予审批就视为 认可,所造成的损失由责任单位承担。3.5加强廉洁自律教育，建立责任追究制度
加强廉洁自律教育，在工程经济签证中始终坚持实事求
是、真实性、准确性、公平性和合理性。建立责任追究制度，对 在签证中失职、徇私舞弊及违规违法签证的管理人员,按责任
追究制度予以追究。di?【参考文献】【1】中国建设工程造价管理协会.全国注册造价工程师继续教育培训 教材［M］.北京冲国计划出版社,2016.［2】陆雨.建设单位如何加强工程签证管理卩］.基层建设.2017(12).【3】刘景艳.浅析建设单位的现场签证管理卩］.门窗,2012(11):233-234.【收稿日期】2018-07-02
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