非税收入征管中存在的问题及对策分析

2023年3月第26卷第6期中国管理信息化China Management InformationizationMar.,2023Vol.26,No.6我国非税收入收缴管理的问题及改革建议张 敏（成武县永昌街道办事处，山东菏泽274200）［摘 要］当今社会，我国经济飞速发展，非税收入作为我国财政收入的重要组成部分，其收缴管理对我国财政经济有着至关重要的作用。

有效分配并利用财政收入是保障民生的基本需求，维护社会和谐稳定发展的关键。

目前，我国非税收入管理方式逐渐增多，但并未形成统一规范的管理体系。

文章结合我国非税收入收缴管理的实际情况，主要从法制建设、人员意识、管理模式、监管体系4个方面分析非税收入收缴管理过程中存在的问题，并有针对性地提出相应的改革建议，旨在提升我国非税收入的收缴管理水平，从而促进国民经济稳定有序增长，推进社会公共事业发展。

［关键词］非税收入；收缴管理；财政收入doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.06.056［中图分类号］F812.43 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2023）06-0171-030 引　言在我国，非税收入不仅是政府财政收入的重要组成部分，也是各级地方政府除税收收入以外占比最大的收入来源，目前全国性财政收入中非税收入所占比例已不低于40%，在财政收入中占有重要的地位，直接或间接地影响财政财源结构和财政收支结构的科学性及合理性，加强非税收入管理是促进社会公共事业发展和加强宏观调控中不可或缺的一环［1］。

我国大部分非税收入均由基层单位集中收集，然后上缴至财政部设立的专门汇缴账户，最终由财政部门核算无误后，在法律法规限定时间内缴入国库。

尽管国务院和地方政府出台了相关政策，以便保障非税收入收缴管理合理地运行，但在某些管理方面仍有所欠缺，如风险意识薄弱、制度不健全、资金管理不到位、监管体系不完善等，效率和规范化程度均有待提高。

行政事业单位非税收入现状、问题及管理创新第一篇：行政事业单位非税收入现状、问题及管理创新一、我国行政事业单位非税收入的发展历程与现状分析长期以来，我国政府的财政收入中非税收入所发挥的作用越来越大。

它的发展经历了三个阶段，即：首先，执行1996年的预算外资金收支两条线管理。

其次，2003年开始确定非税收入范围，从名称上逐步取代预算外资金。

第三阶段开始将非税收入纳入预算管理。

目前，我国政府的非税收入的规模较大、在财政总收入中占比重较高，随着财税体制改革的推进，非税收入占比，均有不同程度的上升，它在政府收入比重中呈现东、中、西部逐步递增的格局，在地方政府财政收入的比重亦有所差别。

二、行政事业单位非税收入管理存在的问题1.相关法制不健全制约了有效监督至今没有全国性的法律法规，地方往往根据自身的状况制订了相应的地方性法规或者是政府性规章，但是地方在认识上和权威上，都难以起到应有的约束和规范作用。

立法层次较低，各个环节都没有完整的、规范的法律法规，难以起到约束和监管的作用。

2.财务收支管理不善许多收费的项目没有进行财务部门的统一管理，针对“票款分离”现象，所执行的力度不够，或者出现挪用公款的现象，针对账户内外的收入问题，出现了“小金库”的存在，产生了极坏的影响。

出现“罚缴分离”和“票款分离”等现象，甚至还有将非税收入用来搞一些预算外、法规外的东西，以达到乱投资、乱发奖金和补贴、公款送礼等目的。

3.票据管理依然是薄弱环节对票据没有设定专门的登记薄，没有按规定设定设立专门的登记簿，对票据的领购、开票等各项工作并没有认真落实，有的甚至用票据造假来达到逃避监督的目的。

由于使用非标准的说明，对其行政收费的单位的数据是否准确，很难做出判断。

4.缺乏有效的非税收入行政管理激励机制缺乏有效的激励机制来收集应收账款，有关部门通过运用现代管理手段管理和征管改革的推广，以达到规定的法律规范，但是，也存在一定的局限性，相关的非税收入的项目存在一定的局限性，不能及时解决应收尽收的问题。

行政事业单位非税收入收缴管理的现状与对策探究行政事业单位是指国家行政机关及其直属单位、事业单位和机关学校，是国家行政管理和公共服务的重要组成部分。

在其运行过程中，随着社会经济的发展，行政事业单位的非税收入也逐渐成为其收入的重要组成部分。

由于非税收入的管理存在一些问题，如收缴不规范、监管不到位等，导致了一些管理风险和收入损失。

探究行政事业单位非税收入收缴管理的现状及对策，对提高行政事业单位的经济效益和管理水平具有重要意义。

一、行政事业单位非税收入收缴管理的现状1. 收缴不规范目前，行政事业单位的非税收入收缴存在着一些不规范的现象，主要表现在收费标准不统一、收费方式不规范、收费对象不清晰等方面。

由于行政事业单位的管理体制和收费制度比较复杂，存在一些收费管理漏洞，导致了一些费用的不正当收取和使用，给单位的形象和信誉带来了一定的负面影响。

2. 监管不到位行政事业单位的非税收入管理主要由部门主管财务和相关部门来监管，但在实际操作中存在一些监管不到位的问题。

缺乏有效的监管手段和监督机制，导致了一些不法分子利用监管漏洞进行非法牟利，给单位的经济利益带来了损失。

3. 缺乏专业化管理人才行政事业单位在非税收入收缴管理方面，缺乏专业化管理人才，导致了一些管理上的失误和疏漏。

特别是在财务管理和风险防范方面，由于缺乏专业知识和经验，容易出现一些管理上的问题。

二、对策探究1. 完善管理制度加强对行政事业单位非税收入管理制度的建设，明确收费标准、收费方式、收费对象等内容，建立规范的管理流程和程序，确保各项费用的合理性和合法性。

建立健全相关的监督机制和督查制度，加强对收费活动全过程的监督和管理，确保资金的安全和合理使用。

2. 强化监管力度加大对非税收入收缴管理的监管力度，建立健全监管体系和监管机制，加强对行政事业单位非税收入收缴情况的检查和核实，及时发现和纠正不规范的收费行为。

加强对监管人员的培训和管理，提高监管人员的业务水平和责任意识，确保监管工作的有效开展。

非税收入管理现状问题及建议非税收入管理现状问题及建议文章标题：非税收入管理现状问题及建议提要非税收入与税收一样是我国财政收入的重要来源和组成部分。

目前我国在非税收入的管理和使用上存在许多不合理的因素。

本文在分析我国非税收入现状的基础上，就如何完善其征收和管理作了简要阐述。

一、非税收入的概念及特征笼统地讲，非税收入就是政府除税收以外的其他所有收入。

具体地讲，非税收入是指国家机关、事业单位、具有行政职能的社会团体、企业主管部门（集团）、政府或行政事业单位委托机构为履行或代行政府职能、依据国家法律和具有法律效力的规章，以及凭借国有资产（资源）、政府信誉、国家投入而收取、提取、募集的除税收以外的各种财政性资金。

按照现行的预算管理办法，非税收入可分为纳入预算管理的非税收入和预算外的非税收入。

按照非税收入的来源可分为：（1）行政事业性收费；（2）政府性基金，包括资金、附加、各类专项收费；（3）国家机关按照规定向下级、所属单位集中的收入，具有行政管理职能的行业管理机构向所属企业提取的管理费；（4）国家机关、事业单位的国有资产、城市基础设施、国有资源的经营、有偿使用、出租、变卖收入；（5）事业单位用财政性资金或国有资产对其他单位投资或参股所得的投资回报或分成收入；（6）国家机关或以国家机关名义接受的捐赠收入；（7）社会团体等非企业组织受行政机关委托或代行行政职能收取的行政事业性会费，以及接受的捐赠资金；（8）电台、电视台播出广告取得的广告收入；（9）彩票公益金和发行费收入；（10）罚款和罚没收入；（11）其他应纳入“收支两条线”管理的财政非税收入。

二、我国非税收入管理现状及存在的问题（一）非税收入数额大，征收主体多元化，管理不规范。

建国初期，我国预算外资金主要是为数较少的税收附加和零星的收费收入。

改革开放前的"1978’;年全国预算外资金为342亿元，相当于预算内收入的30.6。

在体制转轨和财政分权改革的过程中，我国预算外资金迅速膨胀，非税收入在整个政府收入体系中的地位由“拾遗补缺”演变为占据“半壁江山”，成为与预算内收入、税收收入并驾齐驱的财力资源。