新《预算法》背景下地方政府债务纳入政府预算的研究

2024年新预算法的培训学习心得____年____月____日，第____届全国人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》（以下简称《决定》），并对修订后的预算法予以重新颁布。

该《决定》自____年____月____日起正式施行。

经过四轮审议，预算法在实施____年后迎来了首次修订。

此次修订的预算法系统总结了多年的实践经验与创新成果，全面贯彻落实了党的指导思想和战略部署，有效回应了各级立法机关和社会各界的期待与关切，并与中央批准的财税体制改革总体方案实现了有效对接，确保了新预算法的顺利实施。

新预算法相较于原法在多个方面实现了重大突破和创新，尤其在立法宗旨的明确、全口径预决算的实施、地方政府债务的规范管理、转移支付制度的完善以及预算控制方式的改进等方面。

以下为新预算法的五个主要亮点：（一）明确了立法宗旨，提升了新预算法的地位与作用。

新法第一条明确指出，制定预算法的目的在于规范政府收支行为，强化预算约束，加强预算管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展。

（二）实行全口径预决算，将政府的全部收支纳入预算，接受人民的监督。

新预算法明确了政府全口径预算的基本原则和范围，确立了包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算在内的全口径预算体系。

（三）规范了地方政府债务管理，严格控制债务风险。

新预算法通过限制举债主体、控制举债规模、明确举债方式、限定债务资金用途、要求列入预算并向社会公开以及建立债务风险评估和预警机制等措施，对地方政府债务进行了规范。

（四）完善了转移支付制度，推动基本公共服务的均等化。

新预算法对转移支付的种类、原则和目标、预算编制方法等做出了明确规定，旨在优化转移支付结构，提高资金分配的公平性和透明度。

（五）改进了预算控制方式，建立了跨年度预算平衡机制。

新预算法通过建立跨年度预算平衡机制，增强了预算的约束力和可持续性。

地方政府性债务管理存在的问题及对策建议王友叶摘要：随着我国地方性债务进入一个集中还款期，地方债务风险日益凸显，本文根据审计署2013年12月30日《全国政府性债务审计结果》，对地方政府性债务进行了分析，并提出了化解和防范债务风险的建议。

关键词：地方政府性债务；问题；建议地方政府性债务是指地方政府和所属机构为公益性项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。

按照国办发明电[2011]6号要求，审计署将地方政府性债务划分为三类:第一类是地方政府负有偿还责任的债务；第二类是地方政府负有担保责任的债务；第三类是地方政府可能承担一定救助责任的其他相关债务。

一、地方政府性债务现状综述（一）地方政府性债务的类别结构情况根据《全国政府性债务审计结果》（2013年12月30日公告），截至2013年6月底，地方政府性债务余额为178908.66亿元，大约相当于2012年GDP(519322亿元)的34.45%，大约是2012年全国财政支出(125712亿元)的1.42倍、财政收入（117210亿元）的1.53倍。

在178908.66亿元的地方政府性债务余额中，政府负有偿还责任的债务为108859.17亿元，占60.8%；政府负有担保责任的债务为26655.77亿元，占14.9%；政府可能承担一定救助责任的债务为43393.72亿元，占24.3%。

（二）各级政府地方政府性债务余额及结构截至2013年6月底，在地方政府性债务中，省、市、县、乡镇地方政府性债务余额分别为51939.75亿元、72902.44亿元、50419.18亿元和3647.29亿元，在全部债务中的占比分别为29.0%、40.8%、28.2%和2.0%，其中，市级债务比重最高，县级和省级在政府性债务中的占比差不多。

在政府负有偿还责任债务中，省、市、县、乡镇的占比分别为16.3%、44.5%、36.4%和2.8%，其中，市级债务比重最高，其次是县级债务，省级政府债务占比远低于市级和县级。

加强政府债务管理一、新时代背景下的政府债务管理问题党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

党中央高度重视地方政府债务管理问题，目的就是要在防范系统性金融风险的前提下，有效解决融资平台自身问题，防范政府债务风险，以适应新时代的发展要求。

地方政府融资平台在改善中国基础设施和推动经济增长方面起到了十分重要的推动作用。

但是，债务快速扩张所带来的地方政府融资平台的迅速发展也产生了一系列问题，特别是当其快速扩张引发出中国地方政府债务问题，就不得不考虑限制和防范地方政府债务风险的问题二、新时代政府债务管理存在的问题2017 年7 月举行的全国金融工作会议以及2017 年12 月举行的中央经济工作会议，都把守住不发生系统性风险的底线放在了头等重要位置，一行两会密集出台相关监管文件，如《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见商业银行委托贷款管理办法》《保险资金运用管理办法》等，都是为了进一步加强监管，禁止政府不规范的融资行为。

这说明以地方政府融资平台为代表的政府债务，尤其是隐性债务问题已经引起党中央的高度重视。

地方政府债务风险需要我们予以高度关注，尤其要注意地方政府债务对供给侧结构性改革和高质量发展的不利影响。

政府债务管理问题主要体现在以下几个方面：（一）政府债务边界不清，无法全面反映债务规模。

按照财政部的统计口径，截至2016 年末，各级地方政府债务余额为15.32 万亿元，地方政府债务率（债务余额/综合财力）为80.5%，低于国际货币基金组织90%~150%的控制标准参考值。

如果加上纳入预算管理的中央政府债务12.01 万亿元，我国政府债务为27.33 万亿元，占国内生产总值的比重为36.7%，不仅低于国际公认的政府债务负担率60%的警戒线，而且低于主要市场经济国家和新兴市场国家的平均水平。

学习新预算法心得体会学习新预算法心得体会（一） 《预算法》作为安排国家财政收支的基本制度。

它一方面以法律形式明确了预算管理职责权限的划分，另一方面又以法律形式严肃了预算的立法程序，是把权责与程序紧密结合的一部财政预算的根本大法。

《预算法》的公布实施，标志着我国的财政预算管理进一步走上了法制化、规范化和科学化的轨道，对于我们从事预算管理工作的同志，是一个巨大的鼓舞和鞭策，深感任重而道远。

下面谈谈自己的几点学习体会。

一建立全口径预算体系。

预算的完整性一建立全口径预算体系。

预算的完整性，，就是要把所有的政府收支统一纳入预算管理，这是政府的政府收支统一纳入预算管理，这是政府预预算管理一项基础性要求。

为此，新预算法删除了预算外性要求。

为此，新预算法删除了预算外资资金的相关内容，代之以全口径预算，明确要求政府的全之以全口径预算，明确要求政府的全部部收入和支出都应当纳入预算，各级政府、各部门、各单入预算，各级政府、各部门、各单位位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得预算为依据，未列入预算的不得支支出，从而在法律层面上确立了全口径预算体系建立全口立了全口径预算体系建立全口径径预算体系。

预算的完整性，就是要把所有的政府收支统就是要把所有的政府收支统一一纳入预算管理，这是政府预算管理一项基础性要求。

为管理一项基础性要求。

为此此，新预算法删除了预算外资金的相关内容，代之以全口相关内容，代之以全口径径预算，明确要求政府的全部收入和支出都应当纳入预算支出都应当纳入预算，，各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算须以经批准的预算为为依据，未列入预算的不得支出，从而在法律层面上确立法律层面上确立了了全口径预算体系。

二、硬化预算约束，严格预算调整二、硬化预算约束，严格预算调整程程序对此，新《预算法》强调三点：一是要求编实编细年法》强调三点：一是要求编实编细年初初支出预算。

一般公共预算支出，按功能分类要编列到项预算支出，按功能分类要编列到项，，按经济性质分类要编列到款。

中华人民共和国预算法（2018年修正）目录第一章总则第二章预算管理职权第三章预算收支范围第四章预算编制第五章预算审查和批准第六章预算执行第七章预算调整第八章决算第九章监督第十章法律责任第十一章附则第一章总则第一条为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。

第二条预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整，依照本法规定执行。

第三条国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。

全国预算由中央预算和地方预算组成。

地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。

地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。

没有下一级预算的，总预算即指本级预算。

第四条预算由预算收入和预算支出组成。

政府的全部收入和支出都应当纳入预算。

第五条预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。

政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。

第六条一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

中央一般公共预算包括中央各部门（含直属单位，下同）的预算和中央对地方的税收返还、转移支付预算。

中央一般公共预算收入包括中央本级收入和地方向中央的上解收入。

中央一般公共预算支出包括中央本级支出、中央对地方的税收返还和转移支付。

第七条地方各级一般公共预算包括本级各部门（含直属单位，下同）的预算和税收返还、转移支付预算。

地方各级一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。

1612020.11爱情婚姻家庭 教育科研理论水平、以及理性能力，而未能注重培养学生的综合素质、以及情感积累能力，所以学生在此方面的感知与体验往往较为匮乏，也并不认为自身需坚守某些原则，而一旦如此，就不利于培养学生的道德情感，不少学生也会产生言行不一的情况，而这也会直接影响到高职高专院校思想政治教育工作开展的有效性[5]。

所以，针对于上述情况，对于思想政治教师来说，还应强化开展道德情感教育工作，良好培养学生的个人情感，同时也应创建出良好的师生关系，让学生更好的投入至学习实践之中，增强学生的体验感以及对于美的良好感知。

三、总结总而言之，高职高专思想政治教育工作的开展为一项系统性工作，若想提高此工作开展的有效性，那么则务必要针对当前思想政治教育工作开展期间所存在的问题，提出相应的应对措施，以期切实解决问题，保障思想政治教育工作开展的有效性，在保证教学质量之后，则能够提高学生的实践水平、思想素质，也能够促进学生树立正确的价值理念，推动学生的持久进步。

参考文献：[1]孔繁怡.新媒体环境对高职院校大学生思想政治教育的影响与策略[J].品位经典,2021(01):90-92.[2]赵鲜梅,徐钟,蒋尊义.“互联网+”视域下创新创业教育融入高职思政教学的思考[J].产业与科技论坛,2020,19(24):87-88.[3]崔磊.新时期高职高专辅导员网络思想政治教育能力提升[J].科学咨询(教育科研),2020(12):44.[4]葛续华,王海燕.高职院校思想政治教育生态共同体建设的逻辑进路[J].潍坊工程职业学院学报,2020,33(06):18-22.[5]党家政,乔安钦.高职高专思想政治理论课有效性的个案分析——以郧阳师范高等专科学校为例[J].郧阳师范高等专科学校学报,2007(04):112-114.作者简介：曹微微（1983.7-），中共党员，2010年完成法学硕士研究生学业，研究领域是思想政治教育，毕业至今始终从事高校思想政治教育的教学和研究工作。

地方政府债务管理现状和对策分析摘要：自2015年以来，我国的经济发展速度有所下降，经济发展进入新常态，地方政府的各项财政收入也受到了一定程度的影响。

然而，在新的历史时期，城镇化建设、乡村振兴战略、新基建等各项国家战略叠加，最终要由地方政府落地实施。

财政收入的下降，以及各项战略支出的增加，使得地方政府举步维艰。

为了有效化解地方政府财力紧张的问题，各地不断加大发行地方政府债券的力度，发行额度逐年增加，相应的政府债务管理问题愈发凸显。

本文在深入分析当前我国地方政府债务管理现状的基础上，针对性的提出化解地方政府债务危机的措施，以期推动我国地方政府债务管理水平和能力的进一步提升，推动地方政府社会治理能力和管理水平迈向一个新的台阶。

关键词：地方政府，债务管理，隐形债务一、地方政府债务管理现状国家对于地方债务管理的力度自2014年以来从未放松，尤其是对于地方隐形债务的管理更是与精准扶贫、环境保护列为三大国家任务，常抓不懈，在后二者已经取得阶段性成果后，地方隐形债务的问题尚未彻底解决。

根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的规定》（国发〔2014〕43号）文件出台后，各地方针对地方债务进行甄别，根据甄别结果显示，截止2014年底，全国地方政府负有偿还责任、担保责任和或有债务余额是154000亿、31000亿、55000亿。

[1]自2015年新《预算法》颁布之后，地方政府的融资渠道只剩下发债的形式，其他融资途径，尤其是通过地方政府平台公司融资的路径被切断。

面对庞大的地方政府债务，以及各项政府性投资对于资金的迫切需要，地方政府面临这巨大的管理压力。

尽管国家层面对于地方政府债务管理持续保持高压态势，但违法违规举债的行为仍旧存在，尤其是通过PPP模式、明股实债、地方政府隐形担保等各种形式增加地方政府隐形债务的问题屡见不鲜。

具体而言：（一）地方政府信用评级机制不健全尽管我国的评级制度建立已久，评级机构的数量和质量，信用评级的技术水平等都得到了长足的进步和发展。

新形势下如何做好政府债务管理李晓雪【摘要】国务院印发的《关于加强地方政府性债务管理的意见》，体现了新的《预算法》规范地方政府债务管理的法律精神，为将地方政府债务纳入全口径预算管理奠定了坚实基础。

在新的形势下，明确政府性债务管理的主要任务，健全政府性债务管理机制，加快形成“规模可控、权责明确、偿债有序、监管有力”的管理体系，合理有效利用政府性债务，切实防范和化解财政金融风险，促进全州经济社会持续健康发展。

【期刊名称】《柴达木开发研究》【年(卷),期】2015(000)002【总页数】2页(P36-37)【关键词】加强;政府;债务;管理【作者】李晓雪【作者单位】海西州财政局【正文语种】中文2014年9月23日，国务院印发了《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发【2014】43号），标志着我国地方政府性债务管理的完整制度框架基本建成。

为适应地方政府性债务管理制度改革，各级政府、财政部门必须深入了解改革精神，转变观念，改变传统的筹集建设资金的方式，充实应用新的举债方式，新的筹集建设资金的方式，规范有效、有序管理地方政府性债务。

一、适应新形势，实现四个变《意见》指出，按照疏堵结合、“开明渠、堵暗道”的改革思路，牢固树立“红线”意识和“底线”思维，强化源头控制，建立规范的政府举债融资机制和“借、用、还”相统一的政府债务管理机制。

一是举债的方式要变。

明确举债主体，只有省级政府可以适度举借债务，市县确需举债的只能由省政府代为举借。

政府债务只能通过政府及其部门举借，关闭政府借道融资平台公司等企事业单位举借的口子；规范举借方式，采取省政府发行地方政府债券方式，发行一般债券和专项债券。

严格举债程序，明确省政府在国务院批准的分地区限额内举借债务，必须报省人大或其常委会批准。

二是债务的用途要变。

举借债务只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。

同时，按照政府预算统一性与完整性的原则，将一般债务、专项债务以及社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质全额纳入预算管理。

解读新预算法一、完善政府预算体系、细化预算编制随着这几年的发展，预算管理体制得到了全面的优化，国内预算方案已经得到了很大的调整，一些项目规划方案已经完全被政府预算所控制，受到有关部门的监督与管理。

这一点与现代化的预算管理体系具有一定的联系，实现了全方位预算改革的调整。

所以，新预算制度除了有关预算外资金的内容，又做了新的规定：全部收入纳入国家财产，任何机构都没有权利对其加以利用，这样被认为“腐败温床”的小金库就再也无藏身之地。

对于相关科目的划分，要遵循一定的经济性的原则。

只有按经济分类才有助于公众知晓资金用处，并方便对政府支出进行经济分析和行使监督权。

二、确定了全新的预算口径在新预算法中，还明确规定了全口径预算体系的建立。

在该体系中，主要包括了对国有资本经营预算、政府性基金预算以及社会保险基金预算和一般的公共预算这四项内容，同时，也进一步对着四本预算之间的功能与关系进行了明确的规定。

此外，新预算法还进一步把从中央到乡五级的政府预算体系进行了完善的规定，将其中不具备设立条件的相关预算设立条文删除掉了，以此来充分的体现出了现代化预算的完整性要求，也在此基础上来实现了全口径预算建立改革方向的优化完善，使得预算范围实现了全面的扩大，并更好地提升了预算的完整性。

三、增加了预算公开透明度实现预算工作的公开性，对于确保群众对财政预算的各项权利，具有积极的影响。

新的规章制度将“建立全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展”纳入了规则总体系。

实现了相关规定的科学化。

制度条列明确提出“经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会允许的一系列制度措施，必须要在获得肯定之后的一定时间范围内进行调整，并将其转给相关部门进行检查审核，然后再具体投入使用中，必须要在规定的时间范围内对外进行公开，同时要根据涉及到的标准要求，将上述规范标准公开，牵涉到国家相关机要文件的必须要严格考核。

通过这些规范，进一步实现公开化与透明化，促进国家经济的稳定发展。