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天然林资源保护工程二期实施方案

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天然林资源保护工程二期实施方案林规发…2011?21号附件东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案2010年12月目录前言第一章天保工程一期实施的主要成效和经验 (1)一、主要成效 (1)二、主要经验 (4)第二章实施天保工程二期的必要性 (8)一、战略定位 (8)二、实施天保工程二期的必要性 (9)第三章主要目标与任务 (13)一、实施期限 (13)二、实施范围 (13)三、指导思想 (13)四、基本原则 (14)五、主要目标和任务 (14)第四章森林分类经营与木材产量调减 (16)一、森林分类经营管理 (16)二、进一步调减木材产量 (17)第五章加强森林资源培育 (19)一、资源状况评价 (19)二、强化森林资源保护 (20)三、加强后备资源培育 (22)I第六章保障就业和改善民生 (29)一、扩大林区就业渠道 (29)二、健全社会保障体系 (30)第七章主要政策和资金投入 (31)第八章保障措施 (33)一、加强组织领导～继续实行“四到省” .............................33二、科学编制实施方案～加强工程管理 (33)三、推进国有林区改革～构建林区科学发展新体制 (34)四、加强基础设施建设～改善林区生产生活条件 (35)五、强化森林资源管理～加大执法工作力度 (35)六、完善规章制度～实行绩效考评 (36)第九章效益分析 (37)一、资源质量提升 (37)二、生态效益显著 (38)三、社会效益巨大 (38)附表:表1东北、内蒙古等重点国有林区天保工程二期实施范围表 (42)表2 东北、内蒙古等重点国有林区各类土地面积统计表 (43)表3 东北、内蒙古等重点国有林区林分各龄组面积统计表 (44)表4 东北、内蒙古等重点国有林区天保工程二期木材产量调减情况表 (45)II前言1998年党中央、国务院做出了实施天然林资源保护工程,即天保工程一期,重大战略决策～同年开展试点工作。

2000年10月国务院批准了《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》～工程一期期限为2000—2010年。

实施天保工程～是我国林业由以木材生产为主向以生态建设为主转变的重要标志～具有里程碑意义。

根据中央决定精神～国家林业局、发展改革委、财政部和人力资源社会保障部,以下简称四部委,等有关部门围绕延长天然林保护工程期限政策和实施方案联合开展了一系列工作。

一是认真总结。

在17个省,区、市,总结天保工程一期实施情况的基础上～全面总结了天保工程一期实施成效、经验和问题。

二是进行了评估。

2004年发展改革委委托中咨公司对天保工程中期进行了评估～2005年6月评估报告得到了国务院批准。

同年～财政部、国家林业局也组织有关部门和专家对天保工程有关政策实施情况进行了阶段性评价。

三是开展重点和专题调研。

根据评估报告、“两会”代表、有关专家学者、实施单位等提出的问题和建议～四部委就职工就业、林区改革、公益林建设、森林经营培育等问题进行了专题研究。

四是充分协商～共同编制《东北、内蒙古等重点国III有林区天然林资源保护工程二期实施方案》,以下简称实施方案,。

在二期政策研究和实施方案编制过程中～四部委反复沟通～充分协商～并多次召开会议征求地方林业、发展改革、财政等部门的意见～在达成共识的基础上～编制了实施方案。

五是征求了工程省区人民政府意见。

各省认为～天保工程二期设计的政策和实施方案符合实际～操作性强～对工程区加强生态保护和建设、促进经济社会可持续发展意义重大。

六是专家论证。

国家林业局科技委组织中国科学院、中国工程院、中国林科院、北京林业大学、国务院研究室等单位的专家对实施方案进行了论证～专家一致认为～实施方案实事求是、科学可行～建议尽快上报实施。

IV第一章天保工程一期实施的主要成效和经验1998年长江流域和松花江、嫩江流域特大洪灾后～党中央、国务院决定在四川、云南等12个省,区,国有林区开展天保工程试点。

2000年国务院批准了国家林业局、国家计委、财政部、劳动保障部联合上报的《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》～天保工程一期全面实施。

工程范围包括内蒙古、吉林、黑龙江,含大兴安岭,、海南、新疆共5个省,区,的86个国有重点森工企业、16个地方森工企业～以及部分地方国有林场和县级林业局,场,,实施期限为2000—2010年,累计投入资金588亿元～其中中央投入559亿元～占95.1 %～地方配套29亿元～占4.9%。

工程实施以来进展顺利～取得了丰硕成果～工程区发生了一系列深刻的变化～远远超出了预期效果。

一、主要成效,一,森林资源恢复性增长～生态状况明显好转森林面积和森林蓄积持续增长。

有效管护森林资源5.09亿亩～森林面积净增2421万亩～森林覆盖率增加4.1个百分点～森林蓄积净增2.73亿立方米。

累计调减木材产量8426万立方米～减少森林资源消耗1.44亿立方米。

生态状况明显改善。

据松花江一级— 1 —支流汤旺河2008年的水文资料～泥沙含量由1997年的39.1克//立方米～降低了58.8%,泥沙输送量由1997立方米降为16.1克年的25万吨/年降为2.57万吨/年～降低了89.7%。

野生动物植物生存环境不断改善～生物多样性得到有效保护～国家重点保护的野生动植物数量明显增加。

,二,职工收入明显提高～社会保障不断完善天保工程缓解了林区经济危困的局面～保障了企业正常运转和林区职工基本生活～企业长期拖欠职工工资和离退休金等影响林区稳定的问题得到较好解决。

工程投入已成为林业职工收入和社会保障的主渠道。

2008年工程区林业职工人均工资8669元～是1999年3087元的2.81倍。

林区就业呈现多元化～转岗分流安臵富余职工77.2万人～其中16.4万人参加森林管护～60.8万职工,其中全民职工35.1万,一次性安臵～离开原企业灵活就业。

林业职工积极开展林果采集、林下种养、森林旅游等多种经营～部分职工家庭实现了一人承包、全家就业。

社会保障体系初步建立并不断完善～职工基本养老和医疗保险参保率分别达99.5%和87.7%～初步实现老有所养、病有所医。

同时～在国家扩大内需政策的支持下～通过重点国有林区棚户区改造和国有林场危旧房改造等规划的实施～使职工住房、饮水、取暖等生活条件也有了进一步改善。

,三,减轻了企业负担～促进了森工企业改革— 2 —根据35个重点国有森工企业监测数据反映～到2008年底～各地结合实施天保工程～积极推动森工企业负债下降了63.4%。

企业改革。

内蒙古、吉林森工集团等单位剥离了企业办社会职能～将企业所办的学校、医院等机构和人员移交地方政府管理。

新疆自治区全面停止山区天然林采伐后～将天山西部林业局和阿尔泰山林业局等森工企业从采伐木材转向保护森林资源～经费纳入地方财政预算。

吉林森工集团将木材加工业全部实施股份制改造～辅业全部转为民营～实行市场化运作。

内蒙古森工集团在全林区实施了辅业改制工作～实现了国有资产、国有职工身份“双退出”。

大兴安岭林业集团开展了林业局内部政企分开、事企分开、资源管理与生产经营分开改革试点。

这些改革和探索～为建立天然林保护长效机制奠定了重要基础。

,四,生态意识深入人心～社会影响不断扩大天保工程建设取得了集生态保护、宣传教育、社会行动于一体的效果～有力地促进了森林资源保护和生态文明建设。

新疆自治区在木材产量减产到位后再次减产8万立方米～工程区全面停止了天然林采伐。

天保工程的实施～催生了一大批以天然林保护为题材的生态文化产品～提高了人民群众的生态文明意识。

天保工程也产生了重要的国际影响～赢得了国际社会广泛关注和高度赞誉。

通过天保工程一期的实施～工程区实现了森林资源由过度消— 3 —耗向恢复性增长转变～生态状况由持续恶化向逐步好转转变～林区经济社会发展由举步维艰向稳步复苏转变。

实践证明～党中央、国务院作出实施天保工程的决策是完全正确的～得到了工程区各级党委政府和广大人民群众的积极拥护与支持～受到了社会各界的普遍赞誉。

二、主要经验,一,坚持保护森林资源～严格执行木材产量调减工程实施以来～各地采取有力措施～严格采伐管理～坚决制止超限额采伐～遏制森林资源下降趋势～工程区木材产量按计划减产到位～森林资源实现了面积、蓄积双增长。

林区每年开展以木材采伐总量、销售总量和运输总量为内容的“三总量”检查～严格控制资源消耗。

工程区相继开展了以打击违法采伐及乱砍盗伐等为重点的“天保一号行动”、“天保二号行动”等～集中处理了一批重点案件。

林业、公安、政法、监察等部门齐抓共管～加大了多部门联合检查和督察的力度～确保天保工程的顺利实施。

,二,坚持以人为本～着力解决民生问题各地坚持以人为本～落实政策～千方百计拓宽渠道～妥善转岗分流安臵富余职工。

一是落实好天保工程安臵政策～促进职工转岗就业。

有16.4万职工分流到森林管护岗位～开展林下经营活动～做到管护与经营结合。

实行一次性安臵的职工～尊重个人意— 4 —愿～依法办理相关手续～部分职工群众通过市场开拓了新的事业。

转到其他新岗位的职工～实行竞聘上岗～绩效考核。

二是切实解决历史遗留问题～解除职工后顾之忧。

工程区普遍解决了职工工资历史拖欠～补发了拖欠工资,基本实现了职工社会养老保险省级统筹～医疗、失业、工伤、生育保险地方统筹。

通过国有林区棚户区改造～将改造工作和山上林场撤并工作相结合～一部分职工集中到小城镇居住～教育、医疗条件和职工住房、饮水、取暖等生活条件也有了进一步改善。

,三,坚持从调整结构入手～不断加快林区经济发展各实施单位紧紧抓住实施天保工程机遇～积极调整林区产业结构～努力实现林业经济向林区经济、单一国有经济向多种所有制经济转变。

据对35个重点国有森工企业监测～一、二、三产业的产值比例由1997年的19:69:12调整为2008年的55:27:18。

第三产业的比重不断提高～森林生态旅游成为一大亮点。

大兴安岭林业集团积极开展对俄森林资源采伐～境外采伐人数达9769人次～累计生产木材239.4万立方米。

龙江森工集团森林旅游从1997年收入不足200万元～提高到2008年的8.3亿元～内蒙古大兴安岭林区生产总值的增速由2000年的-7%提高到2008年的13.78%。

林下经济得到长足发展～东北国有林区的中药材、食用菌、山野菜产量分别达到了1.17、4.67和1.99万吨。

,四,坚持以改革为动力～不断提升林区发展活力— 5 —各地抓住实施天保工程机遇～积极推进改革。

一是加快企业办社会职能的剥离～实行主辅业分离改革～努力构建符合社会主义市场经济要求、充满生机活力的体制机制。

二是加强森工企业内部改革～实现减员增效。

内蒙古森工集团在推进剥离企业办社会职能改革的同时～积极开展各级机构和劳动用工制度改革～压缩编制～精减人员～实行效能化管理。

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如何做好阿勒泰林场天然林资源保护二期工程

如何做好阿勒泰林场天然林资源保护二期工程


文 献标识 码 ： Ａ
文章编 号 ： １ ０ ０ ９ — ９ １ ４ Ｘ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３ — ０ ２ ２ ３ — ０ １
地 区重要的生 态屏 障打好基础 ， 实现森 林 资源 从恢复性 增长进 一步 向提 高森林 质量 转变 。 阿勒泰 林场 应 主要做 好 以下几个 方面 的工 作 ： 通过 天保二期工 程的 实施 ， 进一步加 强森林资 源管护 ， 严格控 制森林 资 源社会性 消耗 。 通过 科学经营 培育森林 等措施 ， 不 断调整林 分结构 ， 提高林 分质
城 乡与环境
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Ｃ ｈ Ｊ ｎａ Ｓ Ｃｉ ｅｎｃｅ ａｎ ｄＴ ｅ ｃ ｈ ｎｏ ｌ ｏ
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如 何做 好 阿 勒 泰林 场 天 然 林 资源 保 护 二期 工程
卢军 伟
（ 阿勒泰 林 ）
中图分 类号 ： Ｆ ３ ２ ６ ． ２
一
阿 勒泰林 场 天保工程 从 １ ９ ９ ８ 年试 点 ， ２ ０ ０ ０ ￣－ 正式启 动 ， 至 今一期 工程全 面 完成 。 阿 勒泰林 场 从 １ ９ ９ ８ 年 开始对 木材 产量 进行 逐年调 减 ， 并 于２ ０ ０ ５ 年全 面停 止天然林 商 品性 采伐 ， 工作 重心 转为 天然林保 护 ， 真 正实现 了 由以木材 生产为 主到 以生 态建设 为主 的历史性 转变 ； 通过一 次性安 置， 分 流人员从 事森林 管护 、 后 续产 业等 措施 ， 全 面完成 富余人 员分 流安置 工 作 ， 根 本上 促进林 区社 会和谐 稳定； 在 职职工 及离 退休职 工全部参 加基本养 老 、 基本 医疗、 失业 、 工伤 、 生育等 五险， 进 一步健 全阿勒 泰林 区社会保 障体系 ； 建立健 全森林 资源管 护体系建 设 ， 确保 天然 林 资源长 治久 安 ； 加强森林 资 源培育 ， 全 面完 成人工 造林 、 封 山育林 、 人 工促进 天 然更新 等各 项公益 建设任 务 ； 积极 发展 后续产 业 ， 进一 步优化 林 区 产业 结构 ， 有效 提 高林场 经 济实力 ， 增加 职工 经 济收入 。 通过 天保 工程 一期 建 设， 阿勒 泰林 场 实现 了森林 面积 、 蓄积 和森 林覆 盖率 “ 三 增 长” ， 森 林生态 功 能 得 到进一 步增 强 ； 林区社 会稳 定 ， 职工 经济 收入持 续增 加 ， 生 活水 平不 断提高 。 天保 工程 一期 建设成就 为阿勒 泰林 区实现林业 大发展 、 新跨 越奠定 了坚实 物质 基础 ， 创 造 了 良好的社 会环 境 。 为维 护 国家生 态安 全 ， 有 效应对 全球 气候变 化 ， 促进林 区经 济社 会可持 续 发展 ， ２ ０ ｌ 眸 ｌ ２ 月２ ９ 日， 国务 院总理温 家宝 主持召 开国务 院常务会 议 ， 决 定实 施 天然林 资源 保护 二期 工程 。 ２ ０ １ １ 年２ 月， 国家林 业局 、 国家发 展改 革委 、 财政 部 、 人力资源 社会保 障部联 合下发《 关于 继续组 织实施 长江上游黄 河上 中游地 区和 东北 内蒙古 等重 点国有 林 区天然林 保护 工程 的通知 》 ， 明确 了天 保工程 二期 建 设 的指导 思想 、 目标 任务 、 主要政策 及具体要 求 。 阿勒泰林 场紧紧 抓住天保 工程 二 期建 设这 一发展 战略 机遇 ， 及 时编制 天保 工程二 期实 施方 案。 阿勒泰林 场 天 保 二期建 设 主要 以继续 实施森 林管 护补 助 ， 完 善社 会保 险补 助 ， 完 善政 策性社 会 性支 出补助 ， 继 续 实行公 益林建 设投 资补助 ， 增 加森林 培育 经营 补助 等国 家 主 要补 助政 策为依 据 ， 结合 工程 区森林 资源 现状及 林区社 会 经济现状 ， 科学规 划 天然林 资源 保护 工程二 期建设 内容 与规 模 ， 并在 加强森 林资源 保护 与培育 ， 以及完善 林 区社会保 障体 系 的基础上 ， 根据林 场 自然资源 及社 会经济 实际 ， 合 理 确定符 合林 场特点 、 具有 市场竞 争力 的天保 工程后 续产 业建设 目标 与项 目。 与一 期工程建 设相 比 ， 阿勒 泰林 场天保二 期建设 内容除去 了富余 人员分流 安置 内容 ， 加 大了公益林 建设 力度 ， 新增 了森林抚 育及后续 产业建 设内容 ； 在工 程建 设投 资上 ， 全 厩提 高 了森林 管 护、 社 会保 险 、 政策 性社会 性支 出等补 助标 准 ， 使 阿勒泰林 场职工 的工资 、 “ 五项保 险” 有保证 ， 收入 不降低 ， 工作 、 生 活条件不 断改 善的前提 下 ， 根据 资源保 护的需要 ， 按照天保工程 资金管理要 求 ， 安 排其他支 出。 为 了进一 步做 好阿 勒泰林场 天然林资 源保护二 期工程 ， 为全面 保护阿勒 泰 （ ２ ） 小 区排 水系 统。 小 区内原 有的 室外排 水管 网进行 重新规 划 、 全部重 新铺 设 ， 并进行 雨污 分 流， 雨、 污水 就近接 Ａ／ Ｉ ＇ 区周 边市政 管 网。 路 面雨水和房 顶落水 管通过 雨水井 流 入 排水管 ， 再 接入雨 水检查井 。 生 活污水 通过支管 接入污水 检查井 后 ， 经主管排 入 就近 污水检查 井 考虑到改 造施 工时居 民排污排 水不能停 止 ， 是 带水作 业 ， 建 议 改造 采用 塑料 成 品井 。 （ ３ ） 小 区配 套设 施 建设 综合服 务 区建设 是健 全服务功 能 ， 提 高服务 效率 ， 改善服 务质量 的必 备场 所。 主要 包括 文化体育 、 商 业服务 、 市政 公用设 施等便 民服务项 目。 目前 ， 油 田大 部 分小 区尚未 开辟 综合服 务 区 ， 早 餐服 务网点 及经 营摊点 大多 为 占道 经营 。 根 据 广华 社区物 业用 房及 配套房情 况 ， 可在 老 区选址 修建配 套服 务用房 ， 增 设快 餐、 超市、 一 站式 服务 房 、 文体 活动 等便 民配 套设 施 。 ２ 、 老区 总体 布局 的调 整 、 改 造 本着“ 舒适 、 安全 、 卫生 、 美观 ” 的原 则 ， 对 老 区的布局进行 改造调整 。 根 据小 区现 状 ， 选择 几块 面积 较大 、 位置 较好 的绿地 ， 改 造成集 中休 闲绿地 ， 在绿地 内 增设 凉亭 、 花架 、 座椅 等小 品， 供居 民 日常 的休憩之 用 ： 同时 留出部分 空地 ， 辟 为 广场 ， 作为 健身 、 锻练 的场地 ， 放置 健身器材 。 在铺 地材 质选择上 考虑 以人 陛化 、 生态 型为 主 ， 比如 采 用草坪 与 砖、 石、 混凝 土相 结合 ， 造 价较 低 ， 美观 实用 。 ３ 、 绿化植 物 的调整 、 改造 老 居住 区绿化上普遍 存在 品种单调 、 树 龄老化 、 生长过密 、 影响 通风采光 等 问题 ， 因此在 进行居 住 区的绿 化调整 改造 时 ， 对 生 长过密 、 树 龄老化 、 形态较 差 的植 物 ， 特 别是 灌木 采用 移植 或淘 汰 的方 式 ， 让 空间 变得通 透 ： 部 分乔 木 的移 植、 抽稀结 合广场 、 小 品的布置 ， 使之 成为花 坛 、 广场 中的一个优 美景观 。 在植 物 品种 上主 要考 虑增加 地被 种植 ， 改变 目前 只有吉 祥草 的现状 ， 多选择 种植地 被 新品种 ， 如： 麦冬、 花 叶 玉簪 、 大花萱草 、 园艺 八仙花 等 ， 另 外还 可考虑布 置花境 ， 使植 物群 落的 色彩变 化 丰富 ， 季相 变化 较大 。 达到居 住 区景观 既美观 ， 又简洁 、 通透 的 效果 。
天然林保护修复制度方案(最新)

天然林保护修复制度方案(最新)

天然林保护修复制度方案天然林是森林资源的主体和精华，是自然界中群落最稳定、生物多样性最丰富的陆地生态系统。

全面保护天然林，对于建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展具有重大意义。

X年，党中央、国务院在长江上游、X上中游地区及东北、X等重点国有林区启动实施了天然林资源保护工程，标志着我国林业从以木材生产为主向以生态建设为主转变。

20多年来特别是党的十九大以来，我国不断加大天然林保护力度，全面停止天然林商业性采伐，实现了全面保护天然林的历史性转折，取得了举世瞩目的成就。

同时，我国天然林数量少、质量差、生态系统脆弱，保护制度不健全、管护水平低等问题仍然存在。

为贯彻落实党中央、国务院关于完善天然林保护制度的重大决策部署，用最严格制度、最严密法治保护修复天然林，现提出如下方案。

一、总体要求（一）指导思想。

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十X届X中、X中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系，维护天然林生态系统的原真性、完整性，促进人与自然和谐共生，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，为建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定良好生态基础。

（二）基本原则——坚持全面保护，突出重点。

采取严格科学的保护措施，把所有天然林都保护起来。

根据生态区位重要性、物种珍稀性等多种因素，确定天然林保护重点区域。

实行天然林保护与公益林管理并轨，加快构建以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统。

——坚持尊重自然，科学修复。

遵循天然林演替规律，以自然恢复为主、人工促进为辅，保育并举，改善天然林分结构，注重培育乡土树种，提高森林质量，统筹山水林田湖草治理，全面提升生态服务功能。

——坚持生态为民，保障民生。

积极推进国有林区转型发展，保障护林员待遇，保障林权权利人和经营主体的合法权益，确保广大林区职工和林农与全国人民同步进入全面小康社会。

天然林资源保护工程森林管护管理办法

天然林资源保护工程森林管护管理办法

天然林资源保护工程森林管护管理办法天然林资源保护工程森林管护管理办法第一章总则第一条为了加强天然林资源保护工程（以下简称“天保工程”）森林管护工作，保障森林资源安全，促进森林资源持续增长，根据《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案》、《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》和国家有关规定，制定本办法。

第二条长江上游、黄河上中游地区，以及东北、内蒙古等重点国有林区天保工程二期范围（以下简称“天保工程区”）的森林管护工作，必须遵守本办法。

第三条国家林业局负责组织、协调、指导、监督天保工程森林管护工作。

天保工程区省、自治区、直辖市林业主管部门应当在人民政府领导下，加强森林管护工作的监督管理，分解森林管护指标，建立健全森林管护责任制，严格考核和奖惩。

第四条县级林业主管部门、国有重点森工企业、国有林场等天保工程实施单位（以下简称“天保工程实施单位”）负责组织实施森林管护工作，落实森林管护责任，完善森林管护体系，落实考核和奖惩措施。

第五条天保工程区森林管护应当坚持有利于生物多样性保护、有利于促进森林生态系统功能恢复和提高的原则，对重点议，完成任务并达到质量要求的，天保工程实施单位应当及时兑现管护费。

第四章监督管理第二十二条各级林业主管部门应当对天保工程区的森林管护工作进行监督检查。

监督检查的主要内容包括：（一）森林管护责任落实情况。

（二）森林管护任务完成情况和成效。

（三）森林管护设施建设情况。

（四）森林管护档案建立和管理情况。

（五）森林管护费使用及管理情况。

（六）奖惩措施兑现情况。

第二十三条国家林业局对天保工程实施单位森林管护工作进行抽查，抽查结果纳入国家级工程核查和“四到省”责任制实施情况统一考核。

第二十四条天保工程实施单位应当对森林管护责任协议书执行情况定期进行考核评价，考核结果作为支付管护费的主要依据。

第二十五条天保工程实施单位应当认真总结森林管护的经验和教训，不断完善管护措施和办法。

关于天然林资源保护工程财政专项资金管理办法全文)

关于天然林资源保护工程财政专项资金管理办法全文)

关于天然林资源保护工程财政专项资金管理办法(全文)关于天然林资源保护工程财政专项资金管理办法(全文)是什么呢?全文如下，一起来了解阅读吧。

第一章总则第一条为加强天然林资源保护工程(以下简称天保工程)财政专项资金管理，提高天保工程财政专项资金(以下简称天保资金)使用效益，保障天保工程顺利实施，根据《中华人民共和国预算法》，国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案》(以下简称《实施方案》)和有关法律、法规，制定本办法。

第二条天保资金是指中央财政根据《实施方案》的要求，安排用于天保工程的专项资金，包括森林管护费、中央财政森林生态效益补偿基金、森林抚育补助费、社会保险补助费、政策性社会性支出补助费。

第三条本办法适用于各级财政、林业主管部门以及《实施方案》确定的天然林资源保护工程实施单位(以下简称实施单位)。

第二章预算管理第四条按照《财政部关于提前通知转移支付指标有关问题的通知》(财预〔2010〕409号)，财政部于每年9月30日前，将下一年度天保资金中的森林管护费、社会保险补助费和政策性社会性支出补助费等指标提前通知各省(含自治区、直辖市，下同)财政部门。

省、市、县级财政部门要将提前通知的指标，层层落实到实施单位，并全额编入下一年度预算。

国家林业局直属大兴安岭林业集团公司和新疆生产建设兵团的天保资金，按照部门预算管理程序和要求分别编入国家林业局部门预算和兵团预算。

第五条省级财政部门可按照有利于统筹安排的原则，在森林管护费、社会保险补助费、政策性社会性支出补助费之间进行适当调整。

省级财政部门会同省级林业部门将经省级人民政府批准的调整方案，抄报财政部和国家林业局。

第六条天保资金实行专款专用。

任何部门和单位不得截留、挤占、挪用、强行划转或抵扣各种债务和税金等。

第七条天保资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。

属于政府采购范围的，应当执行政府采购有关规定。