我国中西部地区农村幼儿教师补充机制探析

斌课题研究　ＴＨＥＳＩＳ　ＲＥＳＥＡＲＣＨ　

我国中西部地区农村幼儿教师补充机制探析　

余承海　，尹坚勤　

（１．安徽工程大学教务处，安徽芜湖２４１０００；２．江苏第二师范学院学前教育学院，南京２１００１３）　

【摘要】在学前教育快速发展的背景下，建立中西部经济落后农村地区幼师补充机制是该区　

域学前教育发展的当务之急。中西部地区可通过学前教育免费师范生教育、学前教育特岗计划、　

城乡幼师交流来解决其经济落后农村地区幼师的短缺问题。为此，需要从以下三个方面建立幼师　

补充的保障机制：建立以中央、省、市三级政府财政投入为主的学前教育成本分担机制；进一步　

提高免费师范生与特岗教师的Ｘ－．资福利待遇；建立幼师扎根农村学前教育事业的持久机制。　

【关键词】农村学前教育；幼儿教师补充机制；学前教育免费师范生；学前教育特岗计划　

【中图分类号】Ｇ６１０　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１００５—６０１７（２０１６）１２—０００２—０５　

【作者简介】余承海（１９７２一），男，安徽寿县人，安徽工程大学教授；尹坚勤（１９６３一），　

女，南京人，江苏第二师范学院学前教育学院院长，教授。　

善之本在教，教之本在师。我国学前教育的重点　

在农村，而农村学前教育的关键问题是教师的严重缺　

乏。中西部经济落后农村地区的幼教师资尤其匮乏。　

在学前教育快速发展的背景下，建立中西部经济落后　

农村地区幼儿教师补充机制是该地区学前教育发展的　

当务之急。本文所讨论的乡村幼师是指农村乡镇、行　

政村的幼师，不包括县或县级市政府所在地城镇幼　

师　

一、学前教育免费师范生的有序推进　

免费师范生政策是在新的历史时期，中央政府为　

破解我国中西部地区，尤其是中西部农村义务教育难　

题，充实中西部农村义务教育师资队伍的一项重要举　措，但多数免费师范生在城市执教，根本下不到农　

村。《人民日报》对１７个省、自治区、直辖市首届免　

费师范生就业追踪调查显示，毕业生５１．８％留在省会　

及地级城市，仅有４．１％到了农村，其余到县城任教。　

山西、内蒙古、贵州、甘肃、青海、宁夏等１０个省、　

２　早期教育．教科研２Ｏ１６．１２瓣　自治区、直辖市甚至没有任何毕业生去农村从教。…　

到县镇以下乡村从教的免费师范生全国之最的陕西也　

只占全部人数的９％，绝大多数还是留在了城市和县　

镇。【２　部属师范大学培养的免费师范生，一方面根本　

下不去，另一方面对农村教育来说也是杯水车薪。在　

培养中西部经济落后的农村地区幼儿教师方面，地方　

师范院校是主力。　

《国务院办公厅转发教育部等部门关于完善和推　

进师范生免费教育意见的通知》（国办发［２０１２］２　

号）指出，要逐步在全国推广师范生免费教育政策。　

鼓励支持地方结合实际选择部分师范院校实行师范生　

免费教育，为农村中小学和幼儿园培养大批下得去、　

留得住、干得好的骨干教师。在６所部属师范大学师　

范生免费教育的示范引领下，全国已有近２０个省（自　

治区、直辖市）开始试点师范生免费教育。［３　但目前　

各地实施的免费师范生教育主要还是针对农村义务教　

育而非师资最为匮乏的学前教育，只有少数地区的免　

费师范生教育考虑了农村学前教育。

　在中西部经济落后农村地区的幼儿教师极端匮乏　

的情况下，一方面，中西部各省（自治区、直辖市）　

完全有必要实施省级层面的学前教育免费师范生教　

育。另一方面，东部师范院校有责任利用自身雄厚　

的教师教育资源为中西部经济落后的农村地区培养幼　

师。正如庞丽娟和夏婧所言，我国应将农村幼儿教师　

的培养与补充作为幼儿教师培养的重点，采用定向和　

委托培养等各种方式，培育新生幼教师资力量充实农　

村偏远、贫穷地区。［４１　

在中西部地区，地级市有高等师范专科学校的应　

优先安排培养学前教育免费师范生，或者优先安排那　

些历史上曾经是高等师范专科学校，现已升格为本科　

院校的高校实施学前教育免费师范生，这些学校升格　

后，由于学科结构调整，已经废止了教育学学科，不　

再承担教师培养任务。既没有高等师范专科学校又没　

有承担教师教育任务的本科院校的地级市，则由各　

省、自治区、直辖市教育学院或升格为师范学院的高　

校承担学前教育免费师范生培养任务。在以上三类院　

校均不存在或以上三类院校的幼师培养数量依然不能　

满足中西部经济落后农村地区幼师需求的情况下，则　

由各省（自治区、直辖市）师范大学或所辖区内的师　

范类高校或综合性大学的师范学院承担学前教育免费　

师范生的培养任务。　

中西部各省（自治区、直辖市）应在全面翔实的　

调查基础上，系统调查本地区经济落后农村地区幼儿　

教师的需求计划，全面规划农村地区幼儿教师培养计　

划。力争用３　５年的时间解决中西部省（自治区、直　

辖市）经济落后农村地区幼儿教师短缺问题。中西部　

各省（自治区、直辖市）每年向教育部上报一定比例　

的农村幼师培养计划，由教育部统筹协调，安排我国　

东部经济发达地区的师范类院校为中西部经济落后的　

农村地区定向培养幼师。　

在培养层次上，东部地区为中西部经济落后农村　

地区定向培养的学前教育免费师范生原则上应以本科　

生培养为主。各省（自治区、直辖市）自主实施的学　

前教育免费师范生在起步阶段应该有较大比例的专科　

生，随着新农村建设的不断推进和经济发展，专科层　

次的幼师培养比例则应逐步减少，在基本满足中西部　

经济落后农村地区幼儿教师数量需求的前提下，可以　

考虑停止专科生培养，改为培养本科生，提高师资培　

养的层次，满足广大群众对高质量学前教育的需求。　

当前，陕西学前师范学院招收了本专科学前教育　

专业免费师范生。【５　广西从２０１　３年起委托广西幼儿师　范高等专科学校，实施了学前教育男免费师范生培养　

计划。［６】Ｉ￣）Ｊｌ在四川师范大学、阿坝师范高等专科学　

校等６所省属高校招收２０００名本专科免费师范生，以　

农村义务教育教师培养为主，兼顾农村幼儿教师和特　

殊教育教师的培养。海南有望试点招收幼教免费师范　生。【７ｌ江西为农村县、乡镇及以下幼儿园定向培养初　

中毕业起点三年制中师，五年一贯制大专学前教育专　

业农村幼儿教育师资。哆　湖南则计划培养初中起点五　

年制专科幼儿园教师，实行公费定向培养。　从２０１４　

年起，重庆将用５年时间培养１０００名定向学前教育免　

费师范生。　

各地在实施学前教育免费师范生项目时，应认真　

吸取义务教育免费师范生的经验，避免义务教育免费　

师范生的一些教训。对于学前教育免费师范生的服务　

年限，参照国家免费师范生的实施政策，建议学前教　

育免费师范生服务期限为６年，可视具体任教区域，　

规定其在农村地区的最低服务年限。比如，在行政村　

幼儿园任教的学前教育免费师范生连续工作满３年方　

可调动，在乡镇幼儿园任教的学前教育免费师范生连　

续工作满５年方可调动。在一定年限的乡村服务工作　

结束后，要给他们一个调整的路径，解除免费师范生　

被困在农村不能继续发展的后顾之忧。对于服务于乡　

村一线的幼儿教师应该建立一定的职业发展与向上流　

动机制，增强政策执行的灵活性与变通性，适当照顾　他们的婚恋与家庭。就目前中西部地区农村而言，要　

年轻女教师常年甚至终身服务于乡村幼儿园是不现实　

的，在城乡差异的残酷现实面前，以３～５年的乡村奉　

献为基点较为实际，实施有条件回城。　

二、学前教育特岗计划的合理配置　

近年来，特岗计划成为我国中西部经济落后农村　

地区唯一的教师招聘方式，从招聘数量、学历水平、　

覆盖范围来看是影响最大的一项政策。特岗计划在我　国边远贫困地区持续实施１０年来，有效地改善了农村　

教师队伍的质量。与免费师范生政策一样，特岗计划　

对于一些农村籍毕业生具有一定的吸引力，是破解当　

前我国中西部经济落后农村地区学前教育师资匮乏的　

一个有效机制。在就业压力不断增加的背景下，以特　

岗的形式进入体制内，成为有正式编制的教师，即　

使是最基层的公务职位，＿ｌ　乡村幼儿教师对于社会资　

源缺乏的农村籍大学毕业生来说依然是一个不错的选　

择。　

遗憾的是，特岗计划目前主要局限在义务教育阶　

早期教育．教科研２Ｏ１６１２　

３　课盟研究　ＴＨＥＳＩＳ　ＲＥＳＥＡＲＣＨ　

段，没有大范围地延伸到学前教育领域。然而，随着　

农村学前教育的发展，幼教师资缺乏日趋严重。河北　

省涞源县教育局局长段晓霞指出，现在急缺幼儿教　

师，应该将农村幼儿园纳入特岗计划的实施范围。就　

我们所知，目前只有甘肃实施了幼儿教师特岗计划，　

优先补充农村幼儿教师队伍。【ｌ　中西部各地区应该将　

幼儿教师特岗计划作为缓解农村幼儿教师匮乏的一个　

重要路径。　

在实施学前教育特岗计划时，有必要进一步明确　

在中西部经济落后的行政村幼儿园服务的幼师可以在　

２年后转人正式教师编制，在乡村幼儿园连续工作满５　

年（含转入编制前的２年服务期）即有机会在所在省　

（自治区、直辖市）范围内的幼儿园之间流动。对于　

在中西部经济落后的乡镇幼儿园服务的幼师可以在３　

年后转入正式教师编制，在乡村幼儿园连续工作满６　

年（含转入编制前的３年服务期）即有机会在所在省　

区范围内的幼儿园之间流动。转入编制前的工资福利　待遇参照所在乡ｔ，１４，学教师的相关标准执行。　

此外，在实施学前教育特岗计划时，还需要突破　

“三定”（定县、定校、定岗）原则。应建立特岗教　

师职业发展成长机制和横向流通机制。在５～６年的服　

务期满后，要给予他们发展的出路。　“三定”原则损　

害了特岗计划的长远成效。特岗教师的成长空间较小　

等问题对教师的稳定性有不利影响，如贵州威宁县石　

门乡２００６年～２０１２年期间招聘的８１名特岗教师就有２１　人中途离岗。【ｌ　３】因此，在实施学前教育特岗计划时，　

必须由省区教育行政部门统一协调，突破跨县调动的　

瓶颈，实现人性化管理。　

北京师范大学２０１　１年在全国针对特岗教师的调查　

表明，以特岗教师母亲户籍为依据，７９．８９％为农业户　

口。Ｉ】　这表明，特岗教师多为农村籍大学毕业生，因　

此，在实施学前教育特岗计划时，应增强政策的针对　

性。在一定意义上可以说，相对于城市大学毕业生来　

说，农村籍大学毕业生更容易融入农村文化，扎根农　

村的可能性更大。　

三、学前教育师资城乡交流的逐步扩展　

建立中西部农村地区幼儿教师的城乡交流机制是　

在新的历史时期，贯彻落实党中央“城市支持农村、　

工业反哺农业”重要方针的具体行动和有效路径，是　

解决中西部农村地区幼儿教师匮乏问题的重要举措，　

对于促进中西部农村地区学前教育均衡发展和新农村　

建设具有重要的战略意义，对于保障中西部经济落后　

４　早期教育教科研２０１６１２黼　农村地区幼儿的平等受教育权具有一定的现实意义。　

各省（自治区、直辖市）政府可以在《教育部关　

于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》的基　

础上出台配套政策，激励和引导广大城市幼儿教师支　

援农村学前教育事业，建立城市幼儿教师支援农村幼　

儿教育事业的长效机制，探索城市幼儿教师支援农村　

学前教育事业的有效途径。城乡幼儿园可以通过“结　

对子”　“手拉手”等多种有效形式，促进优质学前教　

育资源城乡共享。　

在参照现有中小学教师职称评审的相关规定的基　

础上，各省、自治区、直辖市政府可以尝试出台相关　

政策，规定凡是在县政府所在地的城关镇、地级市城　

区、省会城市城区幼儿园任教的幼儿教师，无论是否　

实行职称评审制度，无论公办园还是民办园，只要是　

有编制的城区幼儿教师就必须有２—３年的乡镇幼儿园