38 民生周刊 2017.01.16关注Focus
“中国的环境治理与经济新常态二者相辅相成，要实现所有城市PM2.5达标，除须加强末端环保治理，前端的能源结构、产业结构调整应同步加强。”贺克斌：治霾应释放结构调整潜力
日本之后世界第三个汽车年产突破1000万辆的国家。随后，中国成为全球最大的汽车生产国和销售国。仅仅4年之后的2013年，中国便成为全球唯一一个汽车产量超过2000万辆的国家，预计很快会突破2500万辆。“唯一一个产量超过2000万辆的国家，意味着日本、美国永远不可能追上，因为美国历史上峰值产量是1650万辆机动车，中国现在是第一汽车大国。”贺克斌说。“三快”背景之下，二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机化合物等的排放量迅速增加，由此触发雾霾问题，其中尤以京津冀及周边地区最为严重。贺克斌说：“要命的是这些排放量也集中在东边。大家都在探讨雾霾的成因，简单表述就是，核心内因是排放，重要外因是气象。所以，就核心内因而言，无论是总量还是空间分布都决定了京津冀地区有非常大的压力。”新的减排潜力在哪里？2013年，集中治理空气污染的“大气十条”发布。中国工程在贺克斌看来，“三快”是中国当前雾霾问题频发的基本背景。他谈道，1978年中国的城市化率只有18%，2015年便达到了56%，目前增长趋势还在继续，而且城市多集中在东部地区，形成了大大小小的城市群。快速城市化驱动了快速工业化。“城市化第一个是要钢铁，第二个是要水泥。上世纪五六十年代我们有‘大炼钢铁’的提法，但当时的产量在世界上根本没有我们的位置，现在60%的钢铁在中国生产。”贺克斌说，过去10多年中，全世界水泥的增长量几乎全部来自中国，煤炭则以2000年为拐点，现在全世界消耗的煤炭一半以上在中国。机动化是城市化的一个重要标志。2009年，中国成为继美国、岁末年初，多次大面积重污染天气过程的出现，使得雾霾成为当下最为显现且最受关注的环境问题。雾霾究竟能否治理好？需要多长时间？公众亟需知晓答案。“既要有信心也要有一定的耐心，治好应该说是没有问题的，但治的过程是非常艰苦的。”在去年岁末召开的2016中国绿色发展高峰论坛上，中国工程院院士、清华大学环境学院院长贺克斌表示，中国的环境治理与经济新常态二者相辅相成，要实现所有城市PM2.5达标，除须加强末端环保治理，前端的能源结构、产业结构调整应同步加强。核心内因是排放 重要外因是气象“过去30年我国有3个快速，快速城市化、快速工业化和快速机动化。这3件事情对中国社会经济发展来讲不是坏事，我们的经济实力增强、发展水平提高，关键问题是污染排放量也在同期快速增
科技发展研究
第39期
（总第315期）
上海科技发展研究中心 2012年12月7日
编者按：2012年浦江创新论坛于11月3日-4日在上海召开。本期简报基于环境技术分论坛
嘉宾观点整理而成。供参考。
2012年浦江创新论坛专题简报之八
绿色经济与转型发展
环保已经成为我国经济可持续发展的关键，党的十七大和十八大
都强调了生态文明建设的重要性。在此背景下，环境污染治理、资源
综合利用等领域日趋受到重视。环境技术分论坛聚焦环境技术与环保
产业发展的热点，邀请国内外专家学者1探讨绿色经济发展，分享转
型成功经验。
1 发言嘉宾包括：联合国环境规划署高级经济学家盛馥来教授，中国工程院院士、清华大学
环境科学与工程研究院院长郝吉明，德国海德堡科学院主席、卡尔斯鲁厄理工学院Hermann
H.Hahn教授，德国联邦教研部资源和可持续发展处处长Reinhold Ollig，中国环境科学院院
长、中国工程院院士孟伟，德国国际合作机构驻华首席代表、能源领域负责人徐智勇教授，
瑞曼迪斯工业服务公司中国区董事赵学民。 一、时代赋予“绿色经济”新的内涵
面对不断提升的时代发展需要和人民生活追求，“绿色经济”被
赋予了更多的内涵。除了要加强对水体、大气、固废的污染治理、使
得经济符合环保标准之外，还要关注怎样才能使“绿色”产生经济效
益，成为新的经济增长点。嘉宾认为，农业、工业和城市建设是打造
“绿色经济”的“三驾马车”。
1、绿色农业拥有广阔前景。现有农业的耕种方式带来很多问题，
如消耗大量清洁水、排放COD（化学含氧量）数量巨大、农作物安
全得不到保障、粮食严重浪费等，未来有着广阔的改进空间。据联合
国环境规划署盛馥来教授称，农业研发的回报率非常高，能达到
40%-50%的水平，而目前全球用于农业领域的研发投入仅有5%。未
来的研发方向包括：提高灌溉效率，减少化肥和杀虫剂的使用，减少
农作物在运输中的损耗等。目前，以绿色农业或有机蔬菜为招牌的运
营模式已开始流行。
城市细颗粒物治理方案
细颗粒物污染已成为当今城市环境治理的一大难题，对人们的健康和生活质量造成了严重影响。因此，制定科学合理的城市细颗粒物治理方案显得尤为迫切。下面将就这一问题提出一些可行的解决方案。
一、监测及预警系统建设
在城市细颗粒物治理中，建立健全的监测及预警系统是至关重要的。首先，应加强对细颗粒物污染的监测能力，通过设置监测站点和运用先进的监测技术，实时监测空气中细颗粒物的浓度和分布情况。其次，建立健全的预警机制，一旦发现细颗粒物污染超标，即可迅速启动预警系统，采取相应措施进行应急处理，以减少对市民的不良影响。
二、产业结构调整
城市细颗粒物主要来源于工业生产、交通运输、建筑施工等活动，因此，必须通过产业结构调整来减少细颗粒物的排放。首先，鼓励并支持高污染、高能耗的企业进行技术改造，减少排放。其次，引导产业向清洁生产和循环经济转型，推动绿色发展，从根本上减少细颗粒物的排放源头。
三、交通管理优化
交通运输是城市细颗粒物的重要排放源之一，因此，优化交通管理是治理细颗粒物污染的重要途径。首先，加强公共交通建设，提高公共交通的便捷性和舒适度，鼓励市民减少私人汽车使用。其次，采取交通限行、错峰出行等措施，缓解交通拥堵，减少汽车排放对空气质量的影响。
四、绿化环境建设
加强城市绿化环境建设是治理细颗粒物污染的有效途径之一。首先，加大绿化投入，增加城市绿地和森林覆盖率，吸收空气中的有害物质，改善空气质量。其次，采用植被覆盖、建设绿色屋顶等措施，减少细颗粒物的扩散和沉降，有效改善城市空气质量。
五、宣传教育和法律法规建设
在城市细颗粒物治理中，宣传教育和法律法规建设同样至关重要。首先，通过开展环保宣传教育活动，增强市民环保意识，引导市民养成良好的环境保护习惯。其次，完善相关法律法规，建立健全的细颗粒物排放标准和处罚机制，倒逼企业和个人履行环保责任，共同参与城市细颗粒物治理工作。
总之，城市细颗粒物治理是一项长期而艰巨的任务，需要政府、企业和市民共同努力。只有通过多方合作，采取科学合理的治理方案，才能有效改善城市空气质量，保障人民健康，实现可持续发展的目标。
第 1 页 共 9 页 治污减霾专项方案例文
中国____年大气污染防治行动计划
随着我国工业化与城市化的加速发展，大气污染尤其是细颗粒物（PM2.5）污染问题日益凸显，对公众健康及生活质量造成显著影响。为切实改善空气质量，保障人民群众健康福祉，我国政府制定了____年治污减霾专项方案，旨在通过系统治理，有效减轻大气污染。
一、目标设定与任务部署
专项方案明确了以下目标和任务：
1. 目标：至____年，实现PM2.5浓度显著降低，空气质量得到明显改善。
2. 任务：重点包括减少燃煤污染、控制机动车尾气排放、治理工业污染、减轻农业污染以及构建环保监测体系。
二、重点治理措施
专项方案提出了以下重点措施：
1. 燃煤污染治理：提升燃煤电厂脱硫脱硝效率，推广清洁能源使用，强化燃煤企业排放监管。
2. 机动车尾气排放控制：加强排放监管，推广新能源汽车，提升油品质量，优化公共交通系统。
3. 工业污染管控：严格控制工业企业排放，推动清洁生产和绿色发展，完善在线监测系统。
4. 农业污染治理：推进养殖场环境整治，提高农业面源污染防治水平，倡导绿色农业生产模式。 第 2 页 共 9 页 5. 环保监测体系建设：增强环境监测能力，完善污染预警系统，实现数据共享。
三、资源与保障措施
为确保方案实施，需调动社会各界力量，并确保以下资源保障：
1. 资金投入：加大环保资金投入，确保方案实施所需资金充足。
2. 技术支持：加强环保技术研发，提升污染治理技术。
3. 人力配备：增强环境监察与执法力量，提高监管效能。
4. 法律法规：完善环保法律法规，严厉打击违法行为。
四、宣传教育与社会参与
方案实施期间，将加强以下宣传教育工作：
1. 提升公众对大气污染的认知，增强环保意识。
2. 宣传环保法律法规，提高公众法律意识。
3. 引导公众采取环保行动，鼓励公众参与环境监督。
五、监督与评估
为确保方案实施效果，将建立以下监督评估机制：
