防震减灾应急预案

防震减灾应急预案
金刚堰西社区
2011年10月
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金刚堰西社区
防震减灾应急预案

为防御与减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，保
证快速、有序、高效地开展地震应急和抢险救灾工作，最大
限度地减轻地震灾害损失，根据 《中华人民共和国防震减
灾法》，结合社区实际，制定本应急预案。
一、组织指挥体系与职责
（一）地震灾害应急指挥部
社区内发生较大、重大、特别重大地震灾害事件后，社
区防震减灾工作领导小组转为社区地震灾害应急指挥部，领
导、指挥和协调地震应急与救灾工作。社区地震灾害应急指
挥部组成如下：
总 指 挥：社区主任赵玉霜
副总指挥：社区副主任王凤敏
成 员：社区民警、工作站所有社区工作者、居民小
组长
社区地震灾害应急指挥部主要职责：分析、判断地震趋
势，确定应急工作方案；部署和组织对受灾地区进行紧急援
救；协助区抗震救灾指挥部组织指挥抢险救灾；提出地震应
急措施建议；视灾情请示区管委会启动地震应急预案，并接
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受区抗震救灾指挥部的领导。社区地震灾害应急指挥部下设
办公室。
地震灾害应急指挥部办公室主要职责是：汇集、上报震
情灾情和抗震救灾进展情况；拟定抗震救灾方案，提出具体
措施建议；贯彻和传达区抗震救灾 指挥部的指示和部署，
协调有关社区应急工作，并督促落实、协调各救援队伍的救
援行动；掌握震情监视和分析会商情况；拟定新闻工作方案，
指导抗震救灾宣传， 组织信息发布会，审核有关新闻稿；
起草指挥部文件、简报，负责指挥部各类文书资料的准备和
整理归档；承担社区地震灾害应急指挥部日常事务和交办的
其他工作。
（二）地震现场应急指挥部
发生重大和特别重大地震灾害事件后，由区抗震救灾指
挥部领导带领现场应急工作队赶赴灾区，与社区共同设立地
震现场应指挥部；发生较大地震灾害事件后，由区 抗震救
灾指挥部派现场应急工作队赶赴灾区，与社区共同设立地震
现场应急指挥部；发生一般地震灾害事件后，由社区设立地
震现场应急指挥部。
视灾情和应急工作需要，现场应急指挥部下设现场抢救
组、医疗救护组、灾民安置组、灾情监视组、震灾评估组、
信息报道组、后勤保障组。
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地震现场应急指挥部职责：指挥协调震区公安部门维护
灾区社会治安；指挥协调现场抢险救灾队伍紧急抢救被埋人
员；指挥协调震区公安消防部门迅 速消除火灾及其隐患；
指挥协调震区卫生部门紧急抢救、转运伤员；指挥协调震区
民政部门迅速安置灾民生活，发放救灾款物；指挥协调震区
通讯、供水部门迅速解 决临时通讯、供水、供电问题；组
织协调有关部门配合地震部门做好震情监视和震灾损失评
估工作；指挥协调震区建设、交通部门迅速抢修重要交通设
施；组织协调 有关方面做好保障和支持工作；向上级地震
灾害应急指挥部及反映震情、灾情处置情况，并负责落实上
级地震灾害应急措施指挥部决定，处置现场其他事宜。
二、预警和预防机制
地震预警和预防机制是：提前识别地震前兆，对一定时
间和空间区域的破坏性地震趋势做出预测，及时发布预警信
息，做好预防准备，落实应对措施。根据《中国地震局地震
重点危险区分级动态预测预警工作大纲》和市地震局地震预
防总体安排做好地震预警预防工作。
（一）信息监测与报告
根据地震宏观观测点对地震信息进行监测、传递、分析、
处理、存贮和报送。宏观观测点是每天上报的最新资料，组
织专人对震情进行认真分析研究，并根据需要形成会商意见
报区抗震救灾指挥部。
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（二）预警预防行动
根据区指挥部决策发布短期地震预报，部署所在社区及
时做好地震应急准备。在短期地震预报的基础上，负责组织
震情跟踪工作，提出临震预测意见，报告市地震局。
（三）预警支持系统
应急指挥办公室负责集合前兆数据，为震情分析预报提
供基础；负责地震数据收集、管理和地震速报；为社区地震
应急措施决策系统保持与社区密切联系提供信息和连接手
段。
三、应急响应
（一）地震灾情公告
社区地震灾害应急指挥部办公室依照有关信息公开规
定，及时公布震情、灾情信息。在地震灾害发生1小时内，
组织发布关于地震时间、地点和震级 的公告；在地震灾害
发生24小时内，根据初步掌握的情况，组织发布灾情和震
情趋势判断的公告；适时组织发布后续公告；对影响或波及
相邻区域的地震灾害，组 织发布关于地震的情况通报。
（二）人员抢救与工程抢险
社区地震灾害应急指挥部协调组织地震灾害紧急救援
队开展灾区搜救工作；协调区地震灾害救援队的救援行动。
派出所组织调动公安干警赶赴灾区，扑灭火灾和抢救被
压埋人员。
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卫生服务中心组织医疗救护和卫生防病队伍抢救伤员。
在地震废墟中进行人员抢救要按照搜索营救程序实施。
现场快速展开；现场快速勘察，设置警戒线，建立救援基地；
搜索行动：展开人工搜索尽快发现地表或浅埋的 受难者，
进行犬搜索找寻被埋于废墟下的受难者，对重点部位进行仪
器搜索以精确定位；营救行动：采用起重、支撑、破拆及狭
窄场地营救，高空营救等方式，使受 难者脱离险境；医疗
救护行动：由具有现场急救经验的专业急救医生，采取医疗
救护手段对受难者进行救助，迅速转送医疗站。
不同救援队伍之间要积极妥善地处理各种救援功能的
衔接与相互配合；友邻队伍之间要划分责任区边界，同时关
注结合部；区块内各队伍之间要协调解决道路、电 力、照
明、有线电话、网络、水源等现场资源的共享或分配；各队
伍之间保持联络，互通有无，互相支援，遇有危险时传递警
报并共同防护。
四、后期处置
社区应急指挥部负责做好伤亡人员的善后工作，并依法
对启用或征用的安置场所、应急物资的所有人给予适当补
偿；临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还；
造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者
作其他处理。
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组织有关部门进行由于地震造成的污染物收集和现场
清理工作，防止发生二次污染；制定震后的恢复重建计划并
开展恢复重建工作。
五、保障措施
（一）应急队伍保障
人员抢救队伍：社区地震灾害应急救援队、各行业紧急
救援队伍，民兵预备役，社区应急救援志愿者组织；
工程抢险队伍：电力抢险、通信抢修、路桥抢险、防洪
抢险、建筑工程抢险、特种结构抢险等队伍；
次生灾害救援队伍：消防部队，危险化学品救援、辐射
防护等行业特种救援队伍；
医疗救护与卫生防病队伍：急救医疗和卫生防疫队伍；
地震现场应急队伍：地震系统地震现场应急工作队；
建筑物安全鉴定队伍：建设部门的建筑物安全鉴定专业
队伍。
（二）交通运输保障
对达不到抗震设防要求可能遭受地震破坏的运输工程
设施应迅速上报交通部门及时进行除险加固；根据需要和可
能，组织开辟便捷应急通道，按照要求优先运送应急人员、
物资和装备。
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当公路、铁道、港口、机场、桥涵、码头等有关设施受
损时，应迅速协调有关部门组织力量进行抢修，保证应急抢
险救援人员、物资的优先运输和灾民的疏散。
（三）电力保障
配合电力部门尽快恢复被破坏的电力设施和电力调度
通信系统功能等，保障灾区电力供应。
（四）医疗卫生保障
卫生服务中心对灾区可能发生的传染病进行预警并采
取有效措施预防和控制；做好灾区的饮用水源、食品等卫生
监督工作。
协助有关部门协调灾区所需药品、医疗器械的紧急调
用。
协助食品药品监管部门组织、协调相关部门对灾区进行
食品安全监督；对药品、医药器械的生产、流通、使用进行
监督和管理。配合卫生、医药部门，做好卫生防疫以及伤亡
人员的抢救、处理工作，并向受灾人员提供精神、心理方面
的帮助。
（五）治安保障
派出所加强对党政机关、要害部门、金融单位、救济物
品集散点等重要目标的警戒，加强管理和安全保卫工作，预
防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安、道路交通秩序，
保证抢险救灾工作顺利进行。
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（六）物资保障
根据需要储存充足的相关应急物资，及时补充和更新常
备储存物资。
协助区抗震救灾指挥部做好救灾物资准备和接收其安
排的救灾物资。
（七）社会动员保障
建立应对突发公共事件社会动员机制。
针对地震监视防御区人口密集地区部署安排以下领域
的社会动员方案并视情组织实施。
1．对灾区社区居民进行避震和防震的紧急动员与组织
实施。推进社区志愿者队伍的建设，进一步提高社区的地震
应急能力。
2．紧急动员组织灾区涉及地震应急的社会单位参与包
括应急救援、减轻震灾和防止次生灾害与环境污染的紧急处
置。
3．根据灾区的紧急需求，按照迅速、便利原则组织调
动灾区的专业应急救援力量，请求临近地区支援。
4．必要时，依法紧急调用物资、设备、人员和占用场
地。

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