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我国小产权房面临的法律困境及对策研究[摘要]近几年，全国几乎所有大中型城市及其近郊，均出现了以旧城改造、城中村改造甚至新农村建设等名义违规开发建设、销售的小产权房，其建设数量、区域分布、市场需求等都已相当庞大，具备了相当深刻的社会影响力。
小产权房的形成与发展壮大具有深层次的复杂因素，而它带来的一系列经济和社会问题，以及未来小产权房的出路等，都成为我们不得不严肃面对、认真考量的难题。
[关键词]小产权房；集体土地；现实困境；法律对策一、小产权房的界定及其现状分析“小产权房”，指“在农民集体所有的土地上建设的房屋，未经规划，未缴纳土地出让金等费用而向集体组织以外的居民销售，并且其产权证不是国家房管部门颁发的，而是由乡政府或村委会颁发的。
”因此，小产权房只能获得乡镇政府出具的集体土地使用权证和村委会的盖章证明，无法获得国家土地和房屋管理部门颁发的“三证”，即房屋所有权证、国有土地使用权证和契约证。
从各地小产权房的建设情况来看，目前我国的小产权房在建设数量、分布情况等方面还未能统计出一个准确的数据，但是其数量之巨、影响范围之大、涉众之广已经是无可争议的事实了。
根据国土部门的不完全统计，目前我国小产权房的面积已达66亿平方米，相当于全国房地产业近十年来的开发数量。
二、小产权房的现实成因（一）城乡二元体制是小产权房产生的制度根源《中华人民共和国宪法》第十条第一款规定：城市的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。
由此可知，我国的土地存在城乡二元土地所有制，即国家土地所有权和集体土地所有权。
在城乡二元土地所有制的框架下，农村集体土地与城市国有土地的权利存在严重的不对等。
农村集体土地的占有、使用、收益和处分方面有严格的法律限制，尤其是农村集体土地最终处分权的缺乏，使得其未能像城市国有土地一样流入市场。
许多地方政府往往以较低的价格从农民手上征收农村集体土地，再以较高的价格以拍卖、招标等方式卖给了房地产商，大量被严重剥夺收益的失地农民陷入了困境，越来越多的农民私建小产权房，从中获得较高收益，加剧的目前的小产权房问题。
小产权房的法律问题探究摘要：小产权房是我国目前政府和社会公众极为关注的社会热点和难点。
尽管现有法律政策禁止小产权房入市流转，但在商品房价不断上涨的背景下，小产权房不仅未在政策严令禁止下退出房地产市场，反有愈演愈烈的趋势。
本文以保障民生为出发点审视小产权房问题，剖析小产权房问题的法律症结继而提出解决的办法。
关键词：小产权房；法律政策；土地管理；城乡二元对立；民生；一、小产权房概述所谓小产权房，一般来说是指不符合城乡建设规划、在集体土地之上建造并出售给非本集体成员的房屋。
由于违反现行法律，所以小产权房从产生之日起就不合法，其所谓的”小产权”也并非”产权”，只是民间约定俗成的一种说法，实质是不受法律保护的。
依《土地管理法》第4条，我国实行严格的土地用途管制制度，土地被分为农用地、建设用地和未利用地三部分，农村小产权房只能是在农村集体的建设用地上建设的房屋，如果在农村的农用地上建设房屋，将被作为违法建筑而拆除。
因此，在农用地上建造的房屋不能属于农村小产权房的范围，集体建设用地是指非农业目的的土地，主要包括宅基地，乡镇村企业用地，乡镇村公益事业用地及乡镇村公共设施用地。
据此，在农村集体建设用地上建设房屋主要有三种情况：一是农户自住房，二是乡村企事业单位用房，三是农村住宅楼。
这三类房屋虽然用途有所不同，但均因其所占的集体土地使用权不得转让，也没有政府房屋管理部门核发的房屋产权证，从而不能进入房屋买卖市场进行自由流通，这是其本质特征。
而这一特征使得它们与城市商品房可以完全自由流通的特点相比，具有保护力度”小”的弱势，故而被形象地称为”小产权房”。
二、小产权房产生的原因1、小产权房问题是公众的住房需求与高房价之间对抗的结果近年来，我国城市化的速度日益加快，城市人口呈迅速增加的态势，解决住房问题就成了城市发展的重要任务。
但是相对于不断攀升的房价而言，城市中低收入者收入的增加远远落后于房价的涨幅。
房价的增长直接刺激了人们的购房欲望，因为如果现在不买，以后会更买不起。
第1篇一、引言随着我国房地产市场的快速发展，小产权房问题日益凸显。
小产权房是指未取得国有土地使用权、未缴纳土地出让金、未缴纳相关税费、未取得房屋产权证的房屋。
由于小产权房的特殊性，其在法律上存在诸多争议。
本文旨在探讨小产权房抵债的法律规定，分析小产权房在抵债过程中的法律风险及应对措施。
二、小产权房的定义及法律地位1. 定义小产权房是指未取得国有土地使用权、未缴纳土地出让金、未缴纳相关税费、未取得房屋产权证的房屋。
这类房屋通常位于农村集体土地上，或未依法取得国有土地使用权的土地上。
2. 法律地位小产权房在我国法律上并未明确规定，其法律地位存在争议。
部分观点认为，小产权房属于非法建筑，不受法律保护；另一种观点认为，小产权房虽未取得合法产权，但在实际生活中具有法律效力。
三、小产权房抵债的法律规定1. 抵债的合法性根据《中华人民共和国民法典》第三百八十八条规定：“债务人将自己的财产或者财产权利抵押给债权人，以担保债务的履行。
抵押权自抵押合同成立时设立。
”由此可见，债务人可以将自己的财产进行抵押，包括房屋。
因此，小产权房在理论上可以进行抵押。
2. 抵债的程序（1）抵押合同签订：债务人应与债权人签订抵押合同，明确抵押物的范围、期限、利率等事项。
（2）抵押登记：债务人应将抵押合同及抵押物信息向不动产登记机构申请登记。
（3）抵押权设立：抵押登记完成后，抵押权正式设立。
3. 抵债的效力（1）抵押权的优先受偿权：在债务履行期限内，债权人有权优先受偿抵押物的价值。
（2）抵押权的限制：小产权房的抵押权受到一定限制，如房屋的合法性、土地使用权等。
四、小产权房抵债的法律风险及应对措施1. 法律风险（1）抵押权的效力问题：由于小产权房未取得合法产权，其抵押权的效力存在争议。
（2）抵押物的处置问题：在债务履行期限届满后，若债务人无力偿还债务，债权人处置抵押物时可能面临法律风险。
2. 应对措施（1）明确抵押物的合法性：在签订抵押合同时，应明确抵押物的合法性，避免因抵押物问题引发纠纷。
关于“小产权”房的问题国土资源部再次严厉地指出，小产权房实质是违法建筑，违反土地管理法律，集体土地不得用于商品住宅开发，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或小产权房，并要求各地坚决制止、依法严肃查处。
的确，小产权房得不到现有法律体系的支持是一个基本的事实。
而小产权房与商品房巨大的价格落差，造就了其广阔的市场需求，也是一个不争的事实。
在现有的住房供应体系不能全面满足民众住房需求的情况下，小产权房的出现，应该说是具有一定合理性的。
对管理部门来说，小产权房事实上部分承担了理应由政府承担的住房保障责任。
而对于农民来说，出售或出租小产权房，可以获得比种植更高的收入。
一定程度上，小产权房的出现，对政府、购房者和农民来说，其实是一个多赢的结果。
公共政策的目的，是满足民众的需求；有效的公共政策，则应该是有助于政策目的的实现。
就此观之，小产权房就是一个政策目标与政策手段高度一致的举措，可怎么就违法了呢？这真是一个诡异的问题。
中国未来要解决的最大难题，是8亿农民的致富问题。
守着一亩三分的薄地，农民是不可能致富的。
然而当今社会发生的巨大变迁之下，农民致富手段日益趋向多元化。
现在已经很少有农民只以种地为生。
自主创业是一条不错的道路。
如果能引导农民工去自主创业，就既可以减少劳动力市场上的农民工供给、从而提高其工资水平；又可以拓宽农民工的生存渠道，而创业成功的农民企业家还可以创造更多的就业岗位。
正是基于这一点，鼓励自主创业是目前的一项重要政策。
可是，农民的创业资本从哪里来呢？从金融途径获得资金对农民来说非常的困难，那么只剩下让农民利用自己的资源来自主融资这一个办法了。
农民的资源有许多，其中土地和房产仅仅是其中固定资源的一种，而更多的是人际资源，社会资源，当今农民致富主要依靠的就是这种资源。
可目前土地的流转仍未真正放开，现在又不允许城镇居民到农村购买宅基地、农民住宅或小产权房，这就导致农民这点可怜的资源事实上不能发挥任何经济的作用。
2013・2（中）小产权房司法处置若干问题探讨李福华摘要小产权房具有现实违法性和天然合理性的双重身份特性。
在小产权房司法处置过程中，司法机关常常面对处置可行性和处置方式的理论与实践的双重困境，故对小产权房的司法处置可行性及处置方式的探讨将具有特定的理论和实践意义。
关键词小产权房司法处置可行性处置方式作者简介：李福华，吉林大学法学院法学硕士，北京市通州区人民法院。
中图分类号：D923.2文献标识码：A文章编号：1009-0592(2013)02-246-03一、小产权房概述（一）小产权房的概念从法律上来说，小产权房并不是一个严格的法律概念，但为区别经法定审批程序、在国有土地上建设出售的商品房（俗称大产权房），人们习惯上称那些在集体土地上建设、无法定房产管理机关颁发房产证或无产权证明的房屋为小产权房。
在事实上，小产权房有多种类型，有在耕地上建设的违规建筑，也有经完整或不完整的审批程序建设的房屋、厂房等不动产。
在司法实践中，常见的需要处置的小产权房主要有三种：一是经批准在农村集体宅基地上所建的农民自住房屋；二是在集体土地上开发建设的“商品房”（以下简称商品式小产权房）；三是因经营需要，个人或企业在租赁的集体土地上建设的厂房等房产。
第一种小产权房由县级政府颁发集体土地使用权证，但土地上的房屋一般无产权证；第二种小产权房多是指未经法定征地和审批等程序，由村集体、乡镇政府独立或与第三人联合在集体所有的土地上开发建设的房屋，该房屋的购买者不能取得法定机关颁发的土地使用权证书和房屋所有权证书，而只是由村委会或镇政府给购房者颁发房屋所有权证明；第三种小产权房多是租赁村集体土地用于企业经营所建设的办公楼、厂房等，这类房产有的有规划批复，有的属于临建，有的属于违章建筑，司法处置上更为复杂特殊。
上述小产权房的建设开发具有中国鲜明的时代特征，并且因现今法律的滞后和政策的不明确、不规范，其在司法程序中常常引发许多问题及争议，本文主要对上述小产权房在司法处置中所产生若干问题展开探讨。
小产权房买卖的法律问题小产权房是指未经国家批准，未经颁发不动产权证的房产，因此存在很多法律问题。
小产权房买卖的法律问题主要涉及产权归属、合同效力、担保问题等。
本文将围绕这些问题展开探讨，并附带三个相关案例。
一、产权归属问题小产权房产权的归属问题一直是小产权房买卖中的难点。
因为小产权房没有完成产权办理，所以其产权属于谁并没有明确规定。
可能存在多种情况，如房屋所有权人已故或失踪、建房者自己并未明确自己的产权、房屋由多人一起建造等。
因此，在购买小产权房时，需要审慎考虑产权归属问题，并核实房屋所有权的真实情况。
否则，会因产权纠纷导致购房权益受损甚至无法取得合法产权。
案例一：黄某购买了一套小产权房，并按照合同交付了所有款项。
但购房后却发现房屋产权归属不明，最终无法取得房屋产权。
二、合同效力问题小产权房买卖的合同是否具有法律效力也是需要考虑的问题。
在小产权房买卖的过程中，买卖双方常常采用的是“认房不认证”的方式。
这种方式并不符合相关法规，也不利于房屋所有权的转移。
所以，在购买小产权房时，必须要求通过法定程序转让产权。
案例二：李某购买小产权房时签订了购房合同，但由于合同未经过正式登记，无法起到法律效力，最终导致李某的购房权益受损。
三、担保问题小产权房买卖也存在着担保问题。
由于小产权房大都是未完成法定产权流转的房屋，购房者难以获取银行房屋抵押贷款。
所以，在小产权房买卖中，买方往往需要提供更高的首付款，或寻找其他担保方式。
案例三：张某购买了一套小产权房，但在申请银行房屋抵押贷款时遇到困难，最终只得选择了更高额的首付，增加了财务负担。
综上所述，小产权房买卖存在的法律风险不容忽视。
在购买小产权房时，产权归属、合同效力和担保问题需要认真考虑，并且核实信息。
这样才能在小产权房买卖中保护自己的合法权益。
此外，针对小产权房买卖中出现的法律问题，政府也不断加强了监管和规范。
例如，各地对小产权房的管理和交易逐渐完善。
一些地方通过法规明确规定小产权房的权属、登记和法定程序，并提供相关依据的证明文件。
浅议小产权房的法律问题摘要：自2004年以来，房价逐年攀升，城市生活成本越来越高，随之而来的“小产权房”也愈演愈烈。
2012年2月国土部称今年在全国试点处理“小产权房”，再一次将其推向了风口浪尖，与大多数网友力挺“小产权房”转正的态度相对应，住建部却表示“小产权房”不可能合法化。
居有其所是生存的基础条件，也是民生问题的重中之重，“小产权房”的问题牵涉利益广泛，其存在不容小觑。
关键词：小产权房；法律分析；对策一、“小产权房”的概念解读所谓“小产权房”并非指字面上的产权大小，是指“在农民集体所有的土地上建设的房屋，未经规划，未缴纳土地出让金等费用向集体组织以外的居民销售，其产权证不是由国家房管部门颁发，而是由乡政府或村委会颁发。
”所谓“小产权”其实是没有产权的。
由于“小产权房”并没有通过法律规定的途径取得土地使用权，在行使权利时必然会受到法律的规制，不能正常进行交易，甚至于在权利保护上也有诸多的不确定。
二、小产权房产生的社会基础（一）我国城乡二元土地所有制是小产权房产生的前提条件依据《房地产管理法》相关规定，集体土地使用权须得在城市规划区内，并且经依法征收转为国有土地后，使用权方可有偿出让。
除此之外的集体土地是不允许用以修建商品房的，然而通过“规划”，低价征收集体土地高价卖给房地产商进行开发，于是出现了同地不同权、不同价的情况。
（二）高房价与城市化进程是小产权房产生的催化剂在许多城市，房价与收入比例严重失衡已是普遍现象。
“小产权房”与商品房相比，少了土地出让金以及各种税费，在价格上存在压倒性的优势。
对于不炒房只求安居的中低收入的民众来说，小产权房的低价相对能接受。
同时，随着城市化的发展，城市的不断向外扩张，已将许多城乡结合部囊括其中，城市轨道交通的辐射，解决了距离问题，小产权房多存在于大城市周边生活、交通便利的地区。
既方便生活、工作，也解决了高房价的后顾之忧。
三、从法律规定和政策走向看小产权房目前我国现行法并没有对小产权房作直接禁止的规定，多是由政策对其进行调控。
