大学本科行政管理论文123

毕业论文

论文题目：试论我国村级干部权力腐败的成因及对策

目 录 一、当前村（社区）干部腐败问题现状及危害...........................2 二、当前村（社区）干部腐败问题存在的普遍特点.......................2 （一）湖北 省委部分巡视组反馈共性问题归纳........................3 （二）“潜规则”的违规谋利，以职权捞取经济利益.....................3 （三）村级干部主要腐败特点.........................................3 （四）违纪截留惠农资金为手段，行占有他人财物为目的.................4 （五）一些村级部道德败坏，腐化堕落成作奸犯科者.....................4 （六）村级干部也有小官巨腐现象.....................................4 （七）村干部不是“官”， 违法违纪的胆子却很大......................4 1

（八）很多地方村干部即“村霸” ，“村霸”即村干部现象很严重........5 三、村级干部腐败的原因分析........................................5 （一）部分村级干部受宗族势力决定着选举.............................5 （二）部分村干部缺乏群众观念，根本没任何服务人民群众的意识.........6 （三）农村基层防腐力度不够，惩处不严，甚至为虎作伥.................6 （四）财务管理混乱给村级干部腐败造成可乘之机.......................6 （五）村级干部大权独揽，“位小权重”为滋生腐败提供了土壤...........6 （六） 黑恶势力的影响，让我们的村级干部成为“村霸”................6 四、治理村级干部腐败问题的对策与建议..............................7 （一）选好、用好村级干部...........................................7 （二）管好财经制约和监督村干部权力的行使，遏制村级干部职务犯罪.....7 （三）加强教育培训，提高村级干部的整体素质.........................8 （四）以“以高薪养廉”为手段，杜绝村级干部的灰色收入...............8 （五）加快法规制度建设，使反腐败工作在法制的轨道上运行.............8 （六）杜绝“村霸”和黑恶势力成为选拔村干部人选.....................8 （七）依法编制村级权力清单，遏制干部腐败现象发生...................9 参考文献..........................................................10 后记..............................................................11

试论我国村级干部权力腐败的成因及对策 行政管理专业 钱程

内容提要：我国92万个村（或社区）是国家治理结构中的最小单元。虽然在村级组织之下还有“村民小组”，但社会发展到今天，它已经不是一个严格意义上的“组织”。对于我国村级组织的管理问题，长久以来，并没有得到人们的足够重视，甚至是被忽视的。在我国部分农村经济发达地区，每年县级以上财政安排的各项农村扶持资金达到了上百亿元，一个村每年可以支配的各项资金也能达到上千万元，过去很多项目直接由村干部说了算，由此产生的小官巨腐现象，引起了当地政府的关注。从全国来看，当前农村公共权力腐败现象十分严重，从而影响了农村的稳定与和谐，阻碍了我国城镇化进程的步伐。因此，本文力图探讨我国村级干部权力腐败的表象，分析其产生的深层次原因，找出治理的应对 2

之策，为我国的构建和谐新农村提供更加稳固的政治基础。 关键词： 村级干部 权力 腐败 成因 对策

党的十八大报告把反腐倡廉作为党的科学化建设一项重大任务提出来，明确指出要着力解决好发生在群众身边的腐败问题。随着近年来国家对农村（或社区）投入的不断增加以及村级（或社区）集体经济的发展壮大，村级干部拥有对集体财物的管理权、处置权不断扩大，腐败呈高发态势。如果不及时祛除村（或社区）干部腐败这一“毒瘤”，不仅直接伤害群众的感情，而且将降低党和政府在群众中的威信和形象，成为影响农村（或城市社区）经济发展和社会和谐稳定的一大因素，甚至严重制约社会主义新农村建设和城镇化的步伐。 一、当前村（社区）干部腐败问题现状及危害 村（社区）级干部是贯彻落实党的农村方针政策的组织者、推动者和实践者，村干部的行为直接关系到农村的稳定和发展。近年来，广大农村基层干部兢兢业业、无私奉献，为维护农村稳定，推动农村发展作出了重要贡献，但少数村干部作风不实，为政不廉等问题严重影响了党和政府的形象和威信，影响了党群干群关系。当前，农村基层党员干部违纪违法案件在市县两级纪委立查案件中所占比例是比较高的。据统计，仅2012年一年，襄阳市各级纪检监察机关切实解决发生在群众身边腐败问题，全市共立案查处农村基层干部违纪违法案件189起，给予294人党政纪处分，移送司法机关29人。 现实中，由于村官的腐败行为发生在群众身边，涉及的款物主要有饮水工程、危房改造、民政救灾、抢险、扶贫、低保、医保、五保、工程款、补偿款等，群众影响十分恶劣，具体表现在以下四个方面：一是直接侵害农民利益，使广大农民与村干部产生直接的矛盾，不再相信村委会和村干部，甚至产生对立情绪，严重影响农村社会稳定；二是由于村干部腐败大多以贪“利”为重，会影响农民参与经营集体经济的积极性，严重制约农村集体经济的发展，进而影响社会主义市场经济的良性发展；三是严重影响党和国家各项政策在农村的贯彻落实；四是违反党纪国法，严重损害党和政府形象。 针对村级基层“苍蝇式”腐败，此前中组部曾印发《通知》，要求各要求开展整治村、社区等基层干部违法违纪行为专项行动，特别要集中力量查处群众反映强烈的涉黑涉恶案件。对于不正之风和违法违纪行为，要求加大监督、执纪、问责力度，紧紧扭住基层党组织和党员干部中存在的“四风”突出问题，出重拳、下猛药集中整治。村级基层腐败远不止上面提到的贪污受贿等经济问题，例子还有很多如：每年中国各地村委会换届选举都会“乱象丛生”：“买票贿选”、“选举作假”、“暴力拉票”、“随意处置集体土地”等现象严重，霸痞胜选村官更是屡屡挑战社会底线。有分析称，村级干部手中掌管大量集体土地等巨额财富，事实上行使着巨大的管理权力。一旦失去有效监管，“小苍蝇”照样干出“大老虎”的事来。 同时， 随着我国城镇化进程的加快,城市周围的一些农村在住房、耕地、居民身份以 3

及管理体制等方面发生了一系列的变化,传统意义上的农村已经不复存在,作为“村庄当家人”的村级干部在角色、职能和待遇等方面也发生了一定的转变,同时也面临着一系列的挑战。积极探索社会主义农村城镇化或新农村建设进程中党风廉政建设的新方法、新思路，使城镇化或新农村建设这项民心工程真正成为廉洁工程、透明工程，让广大农民群众享受到一样的土地，不一样的生活。所以，深化拓展村（社区）务监督工作，逐步建立村级基层权力清单制度，规范、明确、公开基层权力运行的程序、环节、过程、责任，接受社会监督，是从源头上遏制权力放纵的最好防腐剂。 二、当前村（社区）干部腐败问题存在的普遍特点 （一）湖北省委部分巡视组近期反馈有关各州市村级干部的共性问题归纳。 在党风廉政建设方面，存在少数领导干部插手工程项目建设，有的工程项目建设违规比较严重，一些基层单位和农村干部的腐败问题比较突出。涉农资金监管存在盲点。一些干部对整治“四风”存在观望心态，干部作风问题较多，吃空饷问题严重，领导干部收受礼金现象存在。在执行民主集中制、选人用人方面，存在执行制度不严格、选拔任用干部违反条例现象，超职数配备干部、未如实填报个人事项问题突出。在执行中央八项规定和作风建设方面，存在新城区建设摊子过大，老城区“两改两迁”要求过急，关注民生、维护人民群众合法权益意识不够，有的地方和单位在经费开支中大手大脚，公款吃喝、请客送礼、高档消费、铺张浪费现象仍时有发生。在执行民主集中制和干部选拔任用方面，少数地方党委和市直有关部门民主集中制执行不够好，民主推荐工作还有待于进一步规范。 （二）“潜规则”的违规谋利，以职权捞取经济利益。 在襄阳市部分农村，特别是一些以农业生产为主的农村，一些村干部利用现在的年轻人外出打工，而从事农业生产的农民都是年龄偏大，文化程度不高，政策法律知识不熟悉的特点，大肆聚敛财物，农民已经有一定维权意识，举报投诉上级纪检监察机关，让事件得以查处。譬如：2013年襄阳市枣阳市纪委监察局领导班子成员分别带队查处七方镇罗咀村建房乱收费等5起侵害群众利益的案件，清退违规资金60多万元，假如市纪委不查处，这些钱就会成为村干部的红利，被瓜分。2014年11月20日，枣阳市琚湾镇根据相关国家政策，对全镇农村开始进行“农村住房信息进行采集登记工作”，主要是统计登记农村的危房和高危房屋的信息，以便于以后的危房改造工作的开展。郑岗行政村党支部书记却以此为切入口，在进行采集工作的时候，巧立名目，强取豪夺，或恐吓威胁，或威逼利诱，强行把每户村民的房屋全部拍照登记上报，并且向每户村民索要15元的信息费，装入自己腰包。而其他行政村支部书记也纷纷效仿，程岗村向每户索取20元服务费，更有其他行政村索取30元，40元等不同数额，进而泛滥成全镇很多村支部书记集体大肆捞钱的恶性局面！ 在有些乡镇村民在宅基地审批、计划生育、殡葬等事宜上都要被村干部“揩油水”，