整合版本1-1-2-③镇巩固、提高“两基”,落实“两全”的文件和工作专题总结

樟府„2009‟03 号

关于实施“两全普九”加强“两基”巩固提高工作的意见

各村（居）委会，镇属各单位：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》和《广东省人民政府教育督导团关于加强我省“两基”攻坚督导评估和“两基”巩固提高复查工作的意见》，确保我镇“两基”工作“巩固、提高、完善、发展”，镇政府决定实施“两全普九”(全面普及九年义务教育，全面提高义务教育质量)，向“双高普九”（高水平、高质量普及九年义务教育）迈进，使我镇普及义务教育工作更好地适应社会、经济发展的需要，现就实施“两全普九”，加强“两基”巩固提高工作提出以下意见。

一、 统一思想，提高认识

基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲是我镇历届政府的重要工作目标，几年来“两基”工作稳步推进，成绩显著，促进了我镇教育事业和社会经济的稳步发展。虽然我镇是对“两基”工作的阶段性取得成果，并不意味着实施义务教育和扫除青壮年文盲 工作的终结。镇政府保持清醒的认识和实事求是的作

风，我镇已经基本完成“两基”工作任务，但我镇的“两基”工作总体上是低水平的，且不能满足全面建设小康社会这一宏伟目标的要求。全面普及义务教育，全面提高教育质量，是提高我镇人口素质的必由之路，是我镇全面建设小康社会不容忽视的重要内容。镇政府认真学习贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，充分认识“两全普九”在发展教育、全面建设小康社会中的重要性和紧迫性，责无旁贷地肩负起“两全普九”的历史重任，坚定不移地实施科教兴国战略，始终将“两基”作为教育工作的重中之重，把发展教育事业作为科教兴镇的战略措施，以长远的战略眼光和积极进取的精神状态，增强信心，克服困难，勇于开拓，加强领导，以最大的决心和强有力措施解决“两基”巩固提高工作中存在的问题和薄弱环节，使我镇农村义务教育跨上一个新台阶，向“双高普九”迈进，为我镇农村教育的持续发展和农村社会事业的全面进步奠定坚实的基础。

二、 明确目标，制定规划

“两全普九”和“双高普九”是我镇基本实现“两基”以后，为适应我镇社会经济发展的新形势，为全面实现小康目标而制定的新的奋斗目标和战略措施。到2010年，全镇都要实现高水平高质量普及九年义务教育即“双高普九”，以满足小康社会“人民享有接受良好教育的机会”的重要指标。根据我镇实际，使我镇在近年内有步聚分阶段地实施“双高普九”，决定实施“两全普九”，即：结合我镇实际，通过3—6年的不懈努力，把我镇“两基”的总体水平提高到一个新的高度，使教育普及程度明显提高，教育

投入明显增长，办学条件明显改善，办学水平和教育质量明显提高，教师队伍素质明显优化，形成农村义务教育和扫盲工作持续健康发展的机制，为下阶段实施“双高普九”打下坚实的基础。

三、 加强领导，落实措施

“两全普九”是一项系统工程，涉及面广、要求高、难度大，各村（居）委会要采取坚实有力的措施，保障“两全普九”的顺利实施和“两全普九”目标的实现。

(一)各村（居）委会对本地“两基”巩固提高工作负主要责任。“两全普九”主要是政府行为，各村（居）委会要把“两全普九”纳入本村经济社会发展规划，确保教育优先发展；要把“两全普九”纳入政府任期内教育工作目标，切实履行政府职责，采取有效措施，稳步推进“两全普九”的进程。同时，不得以任何形式任何名义加重农民的负担，坚决制止教育乱收费。“两全普九”是一项紧迫而艰巨的系统工程，各村（居）委会要强化政府行为，做好持久攻坚的思想准备和实施方案，分解责任，落实措施，严格督查，常抓不懈，形成“两全普九”的体制性保障。

(二)进一步完善农村义务教育管理体制。镇政府要切实落实国务院关于完善农村义务教育“ 以县为主”管理体制的各项要求，镇政府要切实担负起对本地教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面进行统筹管理的责任，确保新体制健康运行。

(三)切实保障农村义务教育经费投入。镇政府要高度重视保障农村义务教育的经费投入问题，调整财政支出结构，增加对义务教育的投入，将农村义务教育经费全额纳入预算，依法向同级

人民代表大会或其常委会专题报告，并接受其监督和检查。要调动乡镇政府在“两全普九”工作中的积极性，把“两基”巩固提高工作抓紧抓实。镇政府要在转移支付中重点安排教育经费，保证税费改革专项转移支付资金主要用于农村义务教育，确保改革后农村义务教育的投入不低于改革前的水平并力争有所提高。

(四)保证学校正常运转。实行“一费制”后，镇政府要按有关规定确保学校的安全、运转和发展。对“普九”欠账要摸清底细，做出规划，分级承担，逐步偿还，保证学校正常教学秩序不受干扰。对学校现有危房及新增危房要及时排查改造，严禁使用D级危房。对学校的公用经费，财政所要按有关规定纳入预算并及时拨付到位。

(五)积极开展创建活动，加快“两全普九”进程。镇政府决定对“两全普九”创建活动中的先进单位和先进个人及相关人员给予奖励。

1、“两全普九”合格级(优秀级)达标学校。对评估验收达标的学校，授予“两全普九’合格 级(或优秀级)”荣誉称号，并给予奖励。

2、义务教育示范校。对评估验收达标的学校，授予学校“义务教育示范校”荣誉称号，并给予奖励。

四、坚持标准，严格程序

(一) 各村（居）委会对所辖的自然村按规划分期分批进行督导评估，在评估验收中要坚持标准，严格程序，坚持“软件从严，硬件从实”的原则。并将自查报告等材料于每年12月底前上报镇

政府教育督导室。

(二)受市人民政府委托，各村（居）委会“两全普九”督导评估由镇政府教育督导室组织实施。在接到各村（居）委会的自查报告和书面申请后，镇政府教育督导室按照有关评估标准于当年11月底前进行评估验收。

(三)有以下情况之一者不能评为合格：

1、没有全面实行“以县为主”的农村义务教育管理体制；

2、截留、调控、克扣和挪用教育经费，教师工资发生新的拖欠；

3、发生重大安全责任事故。

(四)“两全普九”的基本要求和创建“教育强乡(镇)”的实施方案由镇政府教育督导室拟定下发。

曲江区樟市镇人民政府

二○○九年一月十五日

主题词：教育“两全普九”△“两基”△意见

樟市镇“两基”、“两全”并重，

夯实基础，大力推进素质教育

随着“科教兴镇”战略的实施和“两基”工作的不断推进，我镇基础教育创造了令人瞩目的业绩。2003年以来，我镇及时提出要“两基”和“两全”并重，加快实施素质教育工程，在已实现“两基”工作的基础上，大力推进“两全”教育的实施，争取我镇教育再上新台阶。

一、提高认识，“两基”、“两全”并重

“两基”和“两全”是相辅相成的，普及要有质量的保证。只有办学条件的改善，没有教育质量的提高，没有学生德、智、体的全面发展，“普九”工作就失去意义。因此，我们在加大力度实施“两基”的同时，必须抓“两全”。决不能抓“两基”而忽视了“两全”，更不能将两者对立起来。对此，镇党政领导和教育行政部门必须给予足够重视。

“两基”实现的村（居）委会，要克服验收过关、了结的思想，而要自我加压，从提高国民素质的基点和面对新世纪挑战的战略高度来重视“两基”工作，一手抓普及一手抓提高，以普及促提高，以提高进一步推动普及；“两基”正在实施的地方，要在为实现“两基”宏伟目标坚定不移地努力奋斗的同时注重启动“两全”工程，围绕实施素质教育的要求，在不断提高普及程度、加强基本办学条件建设的同时，抓管理、抓队伍、抓改革，实现高

质量的“普九”。

二、加强管理，努力提高教育教学质量

在社会主义市场经济下，教育投入必须讲究效益，随着“两基”工作的深入发展，近年来镇党政领导以实际行动落实“教育优先”的战略，镇财政挤出经费加大对教育的投入，全镇人民勒紧腰带办教育、突破常规创“两基”，使学校办学条件在短时间内得到较大改善，校舍建设普遍上了一个新台阶，涌现出一批标准化、现代化、花园式的示范学校，为教育质量的全面提高和基础教育的快速发展创造了良好的环境，学校办学效益是显著的，为国家培养和造就了大批跨世纪的合格人才。但也有少数地方和学校一味追求、重视达标工作而忽视了培养人、造就人这个教育的根本目标，表现在内部管理松弛、教师思动、学生厌学、校园管理混乱、卫生状况较差等方面。

那么，怎样才能使有限的经费、资产和师资力量发挥效益？一是加强管理。要建立健全各项规章制度，使师生有章可循；政府要加强指导与监督，使学校管理工作经常化、制度化、规范化。二是要调整学校布局，注重办学规模效益，使之发挥出更大的办学效益。

三、加大力度，实施素质教育工程

贯彻落实“两全”，实施素质教育，是建设高质量基础教育的重要保证，也是我们教育工作者孜孜以求的目标。围绕这一目标，基础教育的迫切任务是从“应试教育”转向素质教育。如何加快实施、全面实现素质教育的目标，仍是摆在我们教育工作者面前

的亟待探讨和解决的问题。首先，镇党政领导和村（居）委会要切实加强领导，要像抓“普九”那样，加大工作力度，真正把实施素质教育作为提高民族素质的大事来抓。其次，要制定完善的素质教育实施方案，全面贯彻素质教育的三个要义：一是面向全体学生，强化普及意识，淡化选拔意识，创造一种适合学生的教育而不是挑选适合教育的学生；二是德、智、体、美全面发展，改变那种重智育而轻德育、体育、美育的状况；三是让学生生动、活泼、主动地发展。第三，要形成素质教育的机制，建立健全素质教育的评价、监控制度。

曲江区樟市镇人民政府

二○○九年十二月

樟市镇开展“两基”工作的方法、措施及成效

一九八六年国家已经颁布了《义务教育法》，经历了10多年的时间，使我国的教育事业得到了长足的发展。一直以来，我们樟市镇党委和政府高度重视和充分认识到“两基”工作的重大意义。一方面，从宏观来看，这是我国提高全民族的整体素质，培养社会主义建设时期必需的人才，促进社会主义精神文明和物质文明的建设，是必需的“基础设施”，也是我国市场经济、现代化建设的必然要求。另一方面，从微观来看，现代社会日新月异，科学技术突飞猛进，人类社会正以前所未有的速度高速发展，这就要求我们必需学习、掌握、运用现代科技。九年义务教育是一切科学技术发展的起点和基础，它是人类社会生活、工作、交往必不可少的工具，是生存的“法宝”。

一、“两基”工作的基本方法和措施

樟市镇在开展“两基”工作中的基本方法和思路是：充分发动群众，大力宣传，提高认识。一个居委会的全体人员进行了详细的摸底调查，掌握了17岁以下青少年、儿童的姓名、年龄、人数及家庭情况，努力完成上级下达的“两基”工作任务。我镇成立领导小组，开始实施有关计划，制定了详细的工作方案，责任到人。主要方法是：“两基”工作成效与干部年终考核(政绩)挂钩，采取领导挂帅，责任到人，分级办学、分级管理；由镇党政副处以上领导干部每人挂钩包干一个行政村，干部每