农垦国有农场办社会职能改革工作2018年度考核评价指标讲课讲稿

加强和创新社会管理 推进农场办社会职能改革

佚 名

【期刊名称】《中国农垦》

【年(卷),期】2012(000)012

【摘 要】2008年以来，宁夏农垦坚决贯彻执行国家和自治区党委、政府关于加快宁夏农垦改革发展的决策部署，取得了阶段性成果。

【总页数】2页(P27-28)

【正文语种】中 文

【中图分类】S23

【相关文献】

1.关于推进黑龙江省地方国有农场分离办社会职能改革的思考与探索 [J], 李高峰;张襄棣;

2.关于推进黑龙江省地方国有农场分离办社会职能改革的思考与探索 [J], 李高峰;张襄棣

3.提高认识扎实工作坚定推进国有农场办社会职能改革 [J], 杨绍品

4.辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省国有农场管理体制改革指导意见和辽宁省国有农场分离办社会职能指导意见的通知 [J],

5.抓机遇 搭平台 强服务垦地融合促改革发展——广西农垦良丰农场公司办社会职能改革成效明显 [J],

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国企社会化职能改革思考

作者：刘金辉

来源：《经济研究导刊》2019年第07期

摘 要：概述黑龙江垦区及国有农场办社会职能基本情况，归纳黑龙江垦区国有农场办社会职能的具体特点，分析黑龙江农垦总局、各管理局、各国有农牧场办在社会职能改革过程中的实践成果，并针对下一阶段黑龙江垦区农场办社会职能改革提出建议。

关键词：农场办社会职能改革;黑龙江垦区;国有农场

中图分类号：F276.1 ; ; ; ;文献标志码：A ; ; ;文章编号：1673-291X（2019）07-0002-01

一、黑龙江垦区农场办社会职能概述

黑龙江垦区屯垦戍边初期大多处于相对偏远落后、荒无人烟地区，随着农场的开发和建设，没有社会可依托，政府管理职能没有有效覆盖，在此背景下产生了国有农场办社会情况。国有农场办社会提高了国有农场的发展，为屯垦戍边事业做出了不可磨灭的贡献。随着市场经济的发展，国有农场作为企业承担了大量的办社会职能，减弱了国有农场作为企业的市场竞争力，不利于企业作为市场主体的发展。

二、黑龙江垦区国有农场办社会职能的特点

黑龙江垦区国有农场经过几十年的发展，吸引了大批人员前来就业和定居，办社会职能在不断的发展和完善中增加了国有农场的负担，黑龙江垦区国有农场办社会职能特点如下：

1.农场办社会职能涉及范围广。截至2017年，黑龙江垦区共有113个国有农牧场，其中包括2006年黑龙江省移交给黑龙江农垦总局的9个国有农牧场，移交的国有农牧场办社会职能留在地方。除这9个国有农牧场外，黑龙江垦区国有农场办社会职能改革涉及到104个国有农牧场，涉及范围广。

2.农场办社会职能涉及领域多。黑龙江国有农场办社会职能涉及的领域主要有以下几个：以公安局和法院为代表的行政职能领域;以农场医院为代表的卫生医疗领域;以农场中小学及农场幼儿园为代表的教育领域;以“三供一热”、绿化、城管、社区为代表的城镇综合管理等公共服务领域。通过归纳可以看出，黑龙江国有农场办社会职能涉及行政执法、科教文卫、百姓生活等诸多领域。

工作研究　国有农垦企业分离办社会职能的思考　文／朱继宏　摘要：国有农垦大部分建设于上世纪的五、六十年代，不仅安置了大批转业官兵、城市知识青年和移民，而且国有农垦具有生产　规模大、组织化程度高等优势，对农村经济的发展起着示范作用，一直是我国农业科技推广的试验田，为中国农业发展做出了巨大　贡献，但随着我国经济体制改革的不断深化，国有农垦管理僵化、政企不分、社企不分带来的矛盾日益突出，现如今，农垦周边小城　镇飞速发展，而农场却是举步维艰，如一头戴着镣铐的大象，体积庞大而步履沉重，因此必须加大国有农垦分离办社会职能的改革　力度，才能让农垦轻装上阵，重新焕发生机。　关键词：国有农垦；分离办社会；职能；思考　一、目前我国国有农垦企业管理体制存在的问题　国有农垦从建立之初就具有产业综合性和地域社会性，农　垦企业一般区域范围大，农工及其家属的生产、劳动和生活都　在农场中，国家为了降低管理成本，减少农场和政府之间的内　耗，当时直接赋予农场一些政府职能，在计划经济时代，农场成　为农村人人向往的地方，但随着我们经济体制的改革，国有农　垦也不断进行变革，实行职工承包、租赁、股份合作、国退民进　等多种经营方式，但国有农垦带有浓重计划经济色彩的管理体　制限制了国有农垦的发展，这些问题包括：　（一）社企不分已成惯性思维　在国有农垦中，企业职能、行政职能和社会管理职能相互　交叉，主要领导由政府发文任命，工作变动可在政府和企业之　间，从主要领导的观念中，企业、行政和社会管理等相关职能无　法分清，总是眉毛胡子一把抓，有些国有农垦企业虽然经过体　制改革，但也只是剥离政府职能，减轻社会负担，由于国有农场　内的许多设施具有经营性和公益性双重特性等原因，比如农场　内的道路和桥梁建设和维护，公益性和经营性交织在一起，并　不能做到社企真正的分开。　（二）财税部门视农场为企业　一般国有农场内不设立财政部门，税收管理也是属地化，　在税收、教育、水利等方面均按企业对待，农场内的社会性行政　事务仍由农场承担，农场既要办企业，又要办社会；既要交纳税　金和规费，又要投人大量资金办社会和履行部分政府行政职　能，有人说国有农垦“是企业还得办社会，是政府还得纳税”，这　种认知上的偏差，使得农场建设只能在低水平上重复，阻碍农　场经济的发展。　（三）国有农场土地管理不规范　国有农场的土地大部分都是经过围垦、开荒形成，经过多　咽　中国农业会计２０１３＿１　年开发和地方小城镇建设，原来的荒地已经成为粮田或地块位　置相对较好，一些地方政府违反规定使用农场土地修路、开河、　建造商品房或建设工业区。由于历史原因，农场土地资产属于　国家，交由农场管理并使用，并没有形成资产纳入财务账中，所　以地方政府占用农场土地是经常的事情，且补偿标准很低，农　场土地权益屡遭侵占，造成农场土地资产的流失。　二、农垦企业分离办社会职能的必要性　目前农垦企业的基础设施越来越落后，垦区的社会发展水　平与地方的差距越来越明显，今年春节中央某位领导来农场视　察，在其批示中对农场发展缓慢问题提出了批评。这个现实虽　然尴尬却是不容回避。有人这样形容当今的农垦：一头戴着镣　铐的大象，体积庞大而步履沉重。因为属于企业，地方政府实施　的很多惠农政策，农垦无缘享受，诸如农村中小学义务教育的　“两免一补”、农村合作医疗等，从而造成政策边缘化；更重要的　问题是农垦作为企业需要从企业的收益中拿出大量的资金，用　于医疗卫生、教育、社保、基础设施建设等，大大加重了农垦企　业的负担，阻碍了农垦企业的快速发展，所以农垦企业的分离　办社会职能迫在眉睫。　三、分离办社会职能的举措　农垦企业在历史的长河中一直扮演着三种角色：“二地　主”、“二股东”、“代理父母官”。而如何改变这种角色的定位，农　垦企业必须逐步实现企社职能分开的转变。从上海农垦改革成　功的经验上来看，可以分步实施。　１．在集团所属的农场中统一实施“政企分设、教卫先行”。农　场办教育、办卫生的费用，在取得政府部门的支持后，从全部由　农场自行负担改变为大部分由财政拨款、少部分由农场自筹。　２．在垦区和各农场两个层面上分别设立了“社区管理办公　室”，要求各农场做到“两分开”：

国有农场办社会职能改革实施方案

一、国有农场办社会职能改革指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。全面贯彻落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》和《中共xx省委xx省人民政府关于进一步推进农垦改革的实施意见》文件精神，按照中央和省委省政府关于推进农垦改革发展的决策部署，以推进社企分开为方向，以农场企业化改革为主线，加快推进我县国有农场生产经营企业化和社会管理属地化，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入属地政府管理，实现国有农场政企、事企、社企分开，消除束缚国有农场发展的体制机制性障碍，推动国有农场与周边区域享受同等发展待遇，促进国有农场经济可持续发展，推进全面建成小康社会提供重要支撑。

（二）基本原则。实行统一政策、分类指导、分级负责、讲求实效的原则。

1.统一政策。国有农场办社会职能改革的范围、办社会职能的界定、补助标准等重大政策由省级统一制定。

2.职能移交。在中央和省级统一政策的前提下，结合国有农场办社会的实际情况制定具体的改革实施办法。对国有农场办社会职能直接剥离，移交辖区政府进行管理。移交职能以实际剥离时上年度农场所办社会职能为依据。在剥离期内不得新增职能、新设机构，国有农场分离出来的职能由当地政府接收，当地政府就近纳入社区管理。

3.属地负责。按照隶属关系，我县国有农场办社会职能改革由县委和政府负责并组织实施，国有农场办社会职能改革成本由县财政承担。

4.讲求实效。辖区地政府履行政府管理职能发挥公共服务主导作用，国有农场体现生产经营市场主体地位，优化资源配置，坚持垦地协同发展。明确资产、债务、经费等方面政策安排，切实处理好辖区政府、农场和职工群众的利益关系，稳步推进，确保实效。

（三）目标任务。规范和完善国有农场区域内行政建制，理顺辖区政府与农场的管理关系，实现政府对农场社会、经济、文化、生态环境等事务的统筹规划和有效管理，各项规划要在农场同步实施，国家改善民生政策要在农场全面覆盖。辖区政府要将农场纳入当地经济社会发展统一规划及专项规划中，实现基本公共服务均等配置。将应由政府承担的国有农场办社会职能纳入县公共财政保障范围，建立健全与社会主义市场经济相适应的国有农场管理体制和经营机制，促进国有农场与周边地区平衡协调发展。xx年9月前完成国有农场承办的社区管理、社会综合治理、计划生育、民政、人武工作、“三供一业”等社会职能整体移交或采取“内部分开、管办分离，授权委托、购买服务”的方式有效提供社会公共服务，促进国有农场经济发展和社会稳。