全面二孩政策实施配套措施还需更完
善
全面二孩政策放开了，生，还是不生?一边是国家人口结构性矛盾日益突出、劳动年龄人口开始减少、老龄化程度不断加剧，鼓励生育的呼声越来越高;一边是很大一部分年轻人对生育二孩不“感冒”;过去是“没条件创造条件也要生”，现在是“给条件鼓励支持也不生”。有数据说话，目前上海进入婚育年龄的女性90%符合双独或单独政策，但申请二孩的比例还不足5%。
不想生。我国独生子女政策执行多年，“只生一个好”的观念已经深入人心，生育文化、生育传统都发生了根本性改变，“多子多福”已经变成“集中力量养好一孩”。更重要的是，随着社会进步和个人生活水平提高，“防老”已经在“养儿”动机中退居后位。
生不起。全面二孩的政策一出来，就有人算了笔耸人听闻的账，在北京养育一个孩子，从出生到就业需要花费276万……账算得未必准，却很说明大多数人的感受。奶粉、纸尿裤、衣服、食品、日用品、医疗……每月几千元的幼儿园托费、五花八门的教育费都是刚需，年轻人吐槽养儿成本高，虽难免有些夸张，但却不算矫情。
不敢生。有人说，两个字就能击垮二孩梦：“谁养?”职场妈妈被家庭和工作夹击，犹如风箱中的老鼠一边是满怀歉
疚和陪伴孩子的渴望，一边是事业上升期想实现自我的雄心勃勃。请保姆?相当于家庭收入砍一半;求老人帮忙?自己未必忍心老人也不一定情愿;辞职在家带孩子?怎么都有点不甘心。如此，养大一个孩子实属不易，再来一遍?对很多人来说，想想都怵。
全面二孩政策一发布，很多领域都在躁动不安。除了母婴产业、教育产业、房地产业的利好变化，最明显的是女性将来受到的就业歧视被进一步放大。一家用人单位雇佣一个年轻未婚未育女性，婚假、一二孩产假、两次怀孕对工作造成的影响加在一起，实在不容小觑。因此，尽管三令五申禁止就业歧视，但隐形歧视仍无处不在。原因很简单，本应由全社会共同承担的生育成本，转嫁给了用人单位;本应由夫妻双方共同承担的育儿成本，压到了女性肩头，如何能够不歧视?
弄清了症结，方能对症下药。要想让大批本就符合“双独”“单独”政策乃至“全面二孩”政策的年轻人“回心转意”，响应国家号召，再生育一个子女，相关配套措施还需要更加给力。
因为保姆成本增加等原因，全职妈妈势必随着二孩政策的放开越来越多。与很多发达国家不同，在我国，放弃工作、回归家庭意味着游离于“强势”社会保障体系之外，只能得到微薄的补贴，这让很多人对全职妈妈视若畏途。此外，延
长法定产假、发放婴儿成长金、牛奶金，有困难的家庭可以申请特别补助、根据雇佣育龄妇女的情况给予用人单位一定补贴等，都有助于鼓励人们“放心生”。
有专家直言，放开二孩在中国现行法律框架保障体系下会让女同胞处境更艰难。目前，我国的婚姻法、劳动法及劳动合同法等，在保障妇女权益方面尚显不足，一味追求“利益对等”，其实是对女性的不公平。因为怀孕哺育等天然因素，女性在婚姻中的显性成本、隐性成本远高于男性，很多年轻女性拒绝二孩，也正是因为这个原因。“当男人因为二孩也付出相应的代价时，女性就不会显得那么‘赔钱’了。”一位社会学家如是说。
人们的生育观念也需要再次转变。有专家指出，女性最佳生育数量是两个，生育两个孩子，可以有效减少失独等带来的风险。而“给孩子最好的礼物就是手足”，多一个孩子，孩子之间可以彼此陪伴，在将来父母年老时，也可以一起承担养老的重担。
怎么样，你心动了吗?二孩，生起来!
中新社北京11月4日电中共十八届五中全会决定，中国将全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
复旦大学人口与发展政策研究中心主任彭希哲4日在中国人口学会召开的座谈会上表示，此次生育政策的完善，对
中国未来人口和社会经济与环境资源的长期均衡发展将发挥重要的作用，但政府必须推出相应的政策、加大投入解决育龄人群的后顾之忧，才能鼓励更多的育龄家庭按政策生育。
计划生育政策是中国为促进人口均衡发展，实现人口与经济社会、资源环境可持续发展而制定的国家方略。自上世纪80年代以来，生育政策逐渐在部分人群和部分地区小幅放松。单独二孩是在XX年对全体人口生育政策的首次松动，全面二孩是又一次全国性的生育政策放松。南开大学人口与发展研究所教授原新在座谈会上指出，计划生育政策是经济社会与人口发展形势倒逼的结果，其自产生之日就一直在动态调整、小步渐变。
“展望未来，生育政策继续调整和完善的步伐绝对不会停止。全面二孩政策也绝对不是对以往计划生育政策的否定。”原新表示，全面二孩政策的预期人口效果，更符合人口增长长期沿着更替水平窄幅波动的目标，基于中国人口总量依然巨大的现实国情，利弊相权，有利于改善人口结构、提高人口素质和促进家庭发展，且对于人口增长的趋势不会产生大的影响。
然而过去几年，在“双独”和“单独”政策实施的过程中，有大量符合政策条件的家庭却选择了不生育二孩。彭希哲认为，主要基于三大压力：经济压力，照料子女的压力，女性自身事业上发展的压力。
“对于女性就业和发展的压力问题，虽然现在已基本消除了对女性就业的公开歧视，但隐形歧视仍普遍存在，而全面二孩政策的实施将可能加剧这种隐形歧视。”彭希哲说，政府应介入用人单位并建立相关机制给予女性员工优待，如进一步完善生育保险制度、扩大覆盖范围和延长享受时间。
对此，中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员郑真真表示认同。她说，生育保险制度是帮助非农就业青年夫妇应对生育工作冲突的措施之一。而在各种社会保障中，生育保险的覆盖率最低，要保证全面二孩的新政落实，急需重视和完善生育保险制度。
郑真真还认为，政府和全社会还需加强对生育的社会支持和服务，如女职工的孕期权益保护、男女双方的生育假等相关内容。
生育政策调整只是放松了生育限制，实现政策目标还需要推出一套完善的配套措施，牵涉到地区之间的平等，穷人和富人之间的平等，也牵涉到男女之间的平等。彭希哲表示，相关配套措施在以前就有少量研究，现在全面二孩政策的启动实施带来了更强的紧迫性和必要性，在这个政策实施的过渡期内，政府要加紧对各种可能采用的政策措施进行论证，尽快制定与全面二孩政策相配套的措施和条例。
1.全面二孩政策实施配套措施还需更完善
2.专家:全面二孩后续配套政策需完善
二孩政策落实还需修订法律法规
4.全面二孩政策实行
5.全面二孩政策或将在年内实施
6.全面二孩政策什么时候实行
7.全面二孩政策最快或在年内实施
8.全面二孩政策何时才能实施
9.全面放开二孩政策有利于促人口均衡发展
实施全面两孩政策宣传提纲 1、实施全面两孩政策后，生育还要不要审批 实施全面两孩政策后，取消一孩、二孩审批，实行生育登记服务制度。生育第一个或第二个子女前，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。 2、实施全面两孩政策后独生子女父母的奖励优待 国家提倡一对夫妻生育一个子女期间已生育一个子女并自愿终身只生育一个子女的夫妻，继续发给《独生子女父母光荣证》，继续按规定享受奖励扶助、特别扶助以及其他相关待遇；全面两孩政策实施后生育第一个子女并自愿只生育一个孩子的夫妇，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励金，不再纳入奖励扶助和特别扶助范围。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。 3、流动人口生育登记 流动人口可以在现居住地享受生育登记等服务。继续推行承诺制、首接责任制和网上预约登记。 4、《重庆市人口与计划生育条例》修订的主要内容 修改的主要内容包括生育政策、奖励扶助政策、社会抚养费征收政策以及计划生育管理服务改革的相关具体规定。同时，对与上位法和现行政策重复或者不一致的相关条款进行了删除或者完善。主要内容有： （一）调整完善生育政策 一是依据《人口与计划生育法》，将现行《条例》“提倡一对夫妻生育一个子女”，修订为“提倡一对夫妻生育两个子女”；二是调整了再婚家庭生育政策。符合下列条件之一的，可以申请再生育：再婚夫妻再婚前双方育有一个子女，再婚后共同生育一个子女的；再婚夫妻，再婚前双方合计育有两个及以上子女，再婚后未共同生育子女的；三是依据“由家庭自主安排生育”的要求，取消生育第二个孩子需间隔 3 年的规定。 （二）调整了有关婚假的规定 原《条例》规定：晚婚的职工，增加婚假十个工作日。新修改的《人口与计划生育法》不再鼓励公民晚婚晚育，我市《条例》修订草案也删除了“鼓励公民晚婚、晚育”的规定，相应删除婚增加婚假的规定。为保持政策的延续性，《条例》修订草案规定“在我市依法登记结婚的夫妻享受婚假十五日”，即无论是初婚还是再婚，只要是依法登记结婚的均可享受十五日的婚假。 （三）调整了产假及护理假的规定 原《条例》规定：晚育的妇女，增加产假二十个工作日。根据新修改的《人口与计划生育法》，符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假
山东省人口与计划生育条例 （2016年1月22日审议通过） 第一章总则 第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣和社会进步，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条本条例适用于居住在本省行政区域内的中国公民和户籍在本省而居住在省外的公民，以及本省行政区域内的一切法人。 第三条实行计划生育是国家的基本国策。 公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。 第四条各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当坚持依法行政、文明执法、热情服务，不得侵犯公民的合法权益。 卫生和计划生育行政部门及其工作人员依法执行计划生育公务受法律保护。 第五条各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。
县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。 县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。 第六条全社会都应当积极支持人口与计划生育工作。工会、共产主义青年团、妇女联合会、计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。 第七条各级人民政府应当实行人口与计划生育目标管理责任制，将人口与计划生育工作作为考核政府政绩和单位负责人实绩的重要依据。 第八条各级人民政府应当对在人口与计划生育工作中做出显著成绩的组织和个人按照有关规定给予表彰、奖励。 第二章人口发展规划的制定与实施 第九条县级以上人民政府根据国家和上一级人民政府人口发展规划，编制本行政区域的人口发展规划，将其纳入国民经济和社会发展计划，根据人口发展规划制定人口与计划生育实施方案并组织实施。 县级以上人民政府卫生和计划生育行政部门负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作。
实施全面两孩政策自查报告实施全面两孩政策自查报告 2016年，xx乡根据中央和自治区的部署，按照xx市xx 区上级部门的工作要求，以群众需求为导向，创新机制，多措并举，扎实推进全面两孩政策稳妥实施，为群众提供更加便捷的优质服务，收到了很好的效果。现将xx乡开展实施全面两孩政策情况督查报告如下： 一、加强组织领导，确保各项工作落到实处 xx乡领导高度重视，亲自抓、负总责，加强统筹规划、政策协调和工作落实，确保责任到位、措施到位、分工到位。 二、强化宣传教育，营造浓烈氛围 全面两孩政策出台是为了统筹解决人口问题，促进人口的全面、均衡发展。因而，x x乡注重宣传教育，先后利用会议、标语、专栏、咨询、人口学校和文艺等多种形式，大力宣传新形势下坚持计划生育基本国策、实施全面两孩政策的重要意义。结合开展婚育新风进万家活动，因地制宜开展进村入户宣传活动，发放《全面两孩政策知识问答小册子》800份，为全面两孩政策实施营造良好的社会氛围。 三、督查时间
2016年9 月15 日至9 月30 日。 四、督查方式 一是严把学习培训关。迅速召开乡、村计生干部专题学习例会，以集中培训、专题讲座、以会代训等方式，对9个村民委的计生专干进行理论和业务知识培训，并根据全面两孩政策实施工作中出现的新情况、新问题，组织开展互动交流，确保计生干部准确理解实施全面两孩政策的背景、意义、内容和具体要求，熟练掌握二孩生育办理流程等相关业务知识，积极稳妥地做好全面两孩政策实施工作。 二是严把宣传解读关。把全面两孩政策作为计生宣传教育工作重点，依托乡村计生宣传教育工作网络，通过短信、微信、qq 群等宣传平台定期发布相关政策法规、健康知识，扩大宣传范围，确保让群众真正了解全面两孩政策的内涵，引导群众理性生育，消除部分群众对全面两孩政策存在的误解误读，在全社会营造有利于全面两孩政策实施的舆论氛围。 三是严把调查摸底关。对辖区内群众二孩生育意愿、基本信息和计生家庭现状等进行调查摸底，摸清查实全乡符合“全面两孩”政策条件的人数和目标人群的年龄分布、生育意愿、生育子女情况、婚育史、疾病史等基础信息，建立详
全面两孩元旦施行具体方案社会抚养费会 有何改变 全面两孩元旦施行具体方案社会抚养费会有何改变 全面两孩落地在即社会抚养费何去何从? 今日，全国人大常委会此次会议初次审议了人口与计划生育法修正案草案。草案提出，本修正案自1月1日起施行。草案提出，本修正案自1月1日起施行。也就意味着全面两孩马上就要来啦! 全面两孩落地在即也有一些问题随之出现，近日有网友爆料山东省某些城市出现突击征收社会抚养费现象，引发网友热议:在全面二孩政策落地之前怀孕未分娩，应否缴纳社会抚养费?相关政策法规出台后，社会抚养费制度会否改变? 全面两孩落地在即 草案提出，本修正案自1月1日起施行。 修正案草案修改了人口与计划生育法第十八条，明确全国统一实施全面两孩政策，提倡一对夫妻生育两个子女，地方可以结合实际对允许再生育子女的情形制定具体办法。 修正案草案修改了与全面两孩政策不协调的奖励保障措施，删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定，同时明确按照“老人老办法”的原则，法律修改前按照规定应当享受奖励扶助的计划生育家庭老年人、独生子女父母和独生子女发生
意外伤残、死亡的父母可继续享受奖励扶助。 施行前夕多地征收社会抚养费 近期，山东省某些城市出现突击征收社会抚养费现象，引发网友热议:在全面二孩政策落地之前怀孕未分娩，应否缴纳社会抚养费?相关政策法规出台后，社会抚养费制度会否改变? 今天，十二届全国人大常委会第十八次会议开幕，审议人口与计划生育法修正草案正是此次会议的一项重要议程。该法修改后，相关的配套法律法规也将进行调整，其中就包括舆论广泛关注的社会抚养费制度。法律法规如何完善?配套政策如何跟进? 原有规定太原则，带来疑问 老百姓将社会抚养费通俗地称为“超生罚款”，生动反映了其与计划生育政策之间的关联。实际上，“社会抚养费”并不等同于“超生罚款”。社会抚养费的定位是一种社会补偿性行政收费，而后者则是一种行政罚款。 2002年国务院出台《社会抚养费征收管理办法》(下称《办法》)，首次界定了社会抚养费的定义，即“为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用”。其背后的逻辑是，“超生子女”占用了更多的社会资源，因此“超生家庭”需向国家支付一定的经济补偿。 ，导演张艺谋因超生缴纳社会抚养费748万元，将社会抚养费话题推至舆论高峰。有网站针对“张艺谋缴纳748万元社会抚养费是不是太重”进行了调查，结果显示，86%的网友认为“太重”。 公众对“天价”社会抚养费咂舌之余，不禁发问:社会抚养费的征收标准是什么?这么一大笔钱花在哪儿了?
Sustainable Development 可持续发展, 2018, 8(3), 240-245 Published Online July 2018 in Hans. https://www.doczj.com/doc/c315370553.html,/journal/sd https://https://www.doczj.com/doc/c315370553.html,/10.12677/sd.2018.83027 The Impact of a Comprehensive Two-Child Policy Ping Wang School of Mathematics and Systems Science, Shandong University of Science and Technology, Qingdao Shandong Received: Jul. 3rd, 2018; accepted: Jul. 23rd, 2018; published: Jul. 30th, 2018 Abstract The purpose of this paper is to analyze the impact of the comprehensive two-child policy on Chi-na’s economic development. Firstly, the population structure of China is predicted from three as- pects: age structure, urban-rural structure and gender ratio; and the economic population co-integration equation is established to predict the trend of China’s economic development. By this, the impact of the implementation of the comprehensive two-child policy on China’s economy is analyzed. Keywords Comprehensive Two-Child Policy, Prediction, Population Structure, Economic Population Co-Integration Equation 全面二孩政策的影响 王平 山东科技大学，数学与系统科学学院，山东青岛 收稿日期：2018年7月3日；录用日期：2018年7月23日；发布日期：2018年7月30日 摘要 本文旨在分析全面二孩政策对我国经济发展的影响。首先从年龄结构、城乡结构、性别比例三个方面对我国人口结构的进行预测，并建立经济人口协整方程预测我国经济发展的变化趋势。并以此分析实施全面二孩政策对我国经济的影响。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/c315370553.html, “全面二孩”配套政策需跟上 作者：彭锡 来源：《时代风采》2016年第12期 “多一个孩子不仅仅是家里多了一口人，我们的学前教育应做到同步规划、同步设计、同步建设。”在近日举行的“议政建言·如何完善全面二孩配套政策”讨论会上，云南省政协委员戴信鑫如此表示。 随着“全面二孩”政策的出台与实施，医疗和教育资源跟不跟得上，生育妇女的平等就业机会能不能得到保障，如何进一步建立和完善全面二孩的配套政策等，都是社会和家庭需要面对的问题。 配套教育资源 “全面二孩”实施后，随之而来的就是教育问题。幼儿园的场所是否足够？教师配备的数量与水平能否满足现代教育需求？已经是两名孩子的母亲杨瑞就面临这样的难题：“想着老二上幼儿园的学费我就发愁，公立的难进，私立一个月得2000多元，占了我工资的80%！” 在讨论会上，杨瑞建议，政府相关部门应加大对幼儿教育的投入，多办公立幼儿园，让教育费用有所降低，减轻“全面二孩”家庭的经济负担。 杨瑞还表示，自己家里现在还有老人帮忙看娃，比较幸运，可以上班、家庭两不误，但是很多人就是因为老人无法帮忙看孩子，请保姆不现实又顾虑重重，一直不敢生老二，这也是全面二孩的政策迟迟落实不到位的重要原因。 她建议，社区里应该以义工的形式开办托儿系统，以解决一些家庭无人照看宝宝的后顾之忧。 省政协委员、云南鑫城城投有限公司董事长戴信鑫同样表示，应把握学龄人口波动规律，在科学合理规划学前教育基础上，按照居住人口和发展需要配套建设响应的学前教育资源，并做到同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用。“尤其是在城市开发中要依法预留教育用地，确保新建小区和旧城改造配套学校、幼儿园落实到位，从根本上缓解上学难等老大难问题，才能真正消除生育二孩的各种顾虑。” 加大培养儿科医生 “全面二孩”政策一放开，“生不生”成了大多数育龄夫妇头疼的问题。但是生下来之后如何保证有足够的医生护理宝宝成了社会的难题。
2016年全面二孩专题分析 报告 (此文档为word格式，可任意修改编辑！） 2016年10月
正文目录 一、“全面二孩”政策历史及实施现状 (5) 1.1 关注“全面二孩”，概念转向实质 (5) 1.2 我国人口政策历史演变 (5) 1.3 “全面二孩”政策影响逐步显现 (8) 二、“全面二孩”政策对经济增长的影响 (9) 2.1 人口结构预测：“全面二孩”将延缓老龄化趋势和劳动力的下滑 (9) 2.2 “全面二孩”政策的影响：推升居民消费支出占比与催生新的增长点 (14) 三、医药行业：辅助生殖和儿童药将受益于“全面二孩”政策 (17) 3.1 医疗服务：辅助生殖 (17) 3.2 儿童药 (22) 3.3 相关上市公司 (23) 四、食品饮料-奶粉行业：二孩+猴年有望促进终端需求提高 (25) 4.1 供给端：高毛利促使现有产能过剩 (25) 4.2 政策推动生产企业整合 (27) 4.3 二孩+猴年有望促进终端需求提高 (30) 4.4 未来机遇和挑战并存 (31) 4.5 相关上市公司 (34) 五、“全面二孩”政策下，教育与轻工行业将充分受益 (35) 5.1 观念与政策驱动幼教行业升级，“全面二孩”下市场进一步扩容，益智玩具受益35 5.2 艺术教育异军突起，钢琴市场脱颖而出，二孩政策催化下行业将步入黄金发展期41 5.3 主要公司分析 (46) 1）邦宝益智 (46) 2）珠江钢琴 (47) 六、投资建议 (47)
图表目录 图表1：推行计划生育政策后中国人口增长率迅速下降 (6) 图表2：我国老龄人口占比不断上升，劳动人口占比2010年后开始下降 (7) 图表3：我国人口政策历史演变 (7) 图表4：新加坡的人均GDP和总和生育率变化情况 (9) 图表5：我国人口总数预测 (11) 图表6：我国老龄人口占比的变化情况 (12) 图表7：我国劳动人口占比的变化情况 (13) 图表8：我国的劳动力规模年变化率预测 (13) 图表9：我国居民消费变化情况 (15) 图表10：美国的“婴儿潮”与零售贸易业增长、教育服务业增长情况 (16) 图表11：乐观预测、保守预测和无二孩政策三种情况下我国的0-4岁人口数量 (16) 图表12：未来三年我国人口数量和婴幼儿消费情况预测 (17) 图表13：辅助生殖技术种类 (18) 图表14：三代试管婴儿的技术 (18) 图表15：我国经批准开展人类辅助生殖技术的机构共365家 (19) 图表16：2003-2014年女性孕育年龄延后趋势明显 (19) 图表17：美国不同年龄女性在辅助生殖周期各步骤成功率 (20) 图表18：预测2016年体外受精总周期数 (21) 图表19：辅助生殖市场规模预测 (21) 图表20：综合医院儿科门诊人次逐年攀升 (22) 图表21：我国儿童药市场规模和增速 (23) 图表22：奶粉行业毛利高于传统液态奶行业 (25) 图表23：高毛利主要来源于中高端产品占比高 (26) 图表24：奶粉产量vs生鲜乳产量（万吨） (26) 图表25：主要国内企业产能 (27) 图表26：配方奶粉注册制落地之路 (28) 图表27：进口婴幼儿奶粉量（万吨）及增速 (29) 图表28：部分跨境购进口奶粉价格 (30) 图表29：未来三年婴幼儿奶粉需求量测算 (31) 图表30：婴幼儿奶粉销售额（亿元） (32) 图表31：国外品牌占据半壁江山 (33) 图表32：2007年婴幼儿奶粉市场份额（按销售额） (33)
新条例解读答记者问 一、解读《广东省人口与计划生育条例》其中的变化？ （一）生育政策方面 1、提倡生育两个子女，符合法律法规规定者可再生育。新条例第十八条规定“提倡一对夫妻生育两个子女”，并明确界定“不符合法律、法规规定多生育子女的，属于超生”。关于再生育，新条例规定了三种可再生育的情形，一是因子女死亡，现无子女的，可再生育两个子女；二是因子女死亡，现只有一个子女的，可再生育一胎子女；三是有些情形如再婚家庭的再生育情况比较复杂，还需要进一步研究论证后再出台规定。 2、收养子女不影响生育权利。新条例取消了原条例对家庭收养子女影响其生育行为的规定。公民收养子女的，既不影响其自身的生育权利，也不影响其获得计划生育奖励扶助的权利。 3、取消二孩生育审批制度，实行二孩生育登记制度。新条例规定，生育第一个和第二个子女的夫妻，应当办理生育登记，生育第二个子女不需要进行生育审批，只需要办理生育登记即可。但符合法律法规规定再生育条件需要再生育的，仍需经卫生计生部门批准。 4、以人为本，省际间生育政策的适用按照有利于当事
人的原则，由当事人自行选择适用。 （二）节育政策方面 新条例规定“育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施”，删除了原来关于上环、结扎和查环查孕的有关规定及相应处罚。但上环结扎作为长效避孕节育措施，如果群众自主自愿选择的，卫生计生部门将继续提供优质服务。 （三）奖励政策方面 1、取消晚婚（10天）晚育假（15天）。 2、将原来的独生子女母亲产假（35天）调整为奖励假30天。这意味着，凡符合法律法规规定生育的，不论是生育一孩、还是二孩，以及符合法律法规规定再生育的，都可以享受增加30天产假的优待； 3、丈夫的陪产假从10天增加到15天（只要符合政策生育者）。 （四）法律责任方面 1、计划生育情况纳入社会信用体系。新条例规定实行诚信管理，将公民计划生育情况纳入社会信用体系。这意味着，不符合法律、法规规定多生育子女，将在申请贷款、出行、享受公共服务等诸多方面受到限制。 2、减轻对未办理结婚登记生育第一胎子女的法律责任。未办理结婚登记生育第一胎子女的，不再征收社会抚养费，只督促补办相关手续，但是未办理结婚登记生育第二胎、三
关于实施全面两孩政策情况汇报 关于实施全面两孩政策 一、落实全面两孩政策 实施全面两孩政策，是党的十八届五中全会作出的重大战略决策，是一项重要的民生工程，实施全面两孩政策关系全局、关系长远、关系千家万户。为确保政策平稳落地，根据新修改后的《山西省人口和计划生育条例》，全面两孩政策自20xx年1月20日起在全省各地同步实施，我县依据党中央、国务院《关于实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理的决定》精神，紧紧围绕省、市卫计工作目标任务要求：一是明确了计划生育改革发展的主线。坚持计划生育基本国策、增进家庭和谐幸福、促进人口长期均衡发展，这一主线和精神始终贯穿《决定》全文。坚持计划生育基本国策是前提和基础，增进家庭和谐幸福是调整政策、推进改革的出发点和落脚点，促进人口长期均衡发展是改革发展的方向和目标。二是突出了实施全面两孩政策和改革完善计划生育服务管理两大任务。实施全面两孩政策是人口和计划生育政策的重大调整，落实好党中央的决策，必须配套推进计划生育服务管理改革，改进生育服务管理，提升妇幼健康计划生育服务能力，健全家庭发展支持政策，创新计划生育体制
机制。三是改革生育服务管理制度。首先是实行生育登记服务制度。对生育两个以内孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育；优化再婚等特殊情形再生育办理流程；十个乡镇和社管委计生办，都设立了计划生育办证大厅或办证窗口，便民服务实现网上办理、代办服务、限时结办，不断提高群众满意度。其次是加大出生人口监测预测，完善全员人口信息动态采集机制，加强人口变动情况调查，建立出生人口监测和预警机制，加快人口信息库建设，实现跨区域信息互联互通和跨部门信息共享。四是大力提升妇幼保健和计划生育服务管理水平。县计生妇幼中心，是落实妇幼保健服务体系的重要保障，乡所、村室服务功能随着卫生计生资源整合，服务水平也有所提升。随着政策的全面放开，高龄产妇必将增多，计生妇幼服务中心要进一部加强孕前咨询、高危妊娠管理、孕期知识宣教、妇科技术力量的培训急救以及新生儿危急重症救治能力。 二、下一步打算## 一是加强人员培训和设备更新。面对我县生育二孩的高龄产妇会明显增多，生育风险加大，在一定程度上增加了妊娠综合症与病发症的发生概率，面对即将来临的严峻挑战，现有的医疗设备和专业人员严重短缺。特别是新生儿科的危急重症救治能力非常薄弱。
一、公共政策全过程分析 （一）公共政策主客体分析 1.主体分析 在拥有政治权威和权力的政策制定者中，女性从人数到决策影响力都明显低于男性，容易忽视男女差异、保护女性权益的声音不易受到重视；即便制定了明确的法律规定，但多数仅是倡导性、宣言式条文，缺乏可操作性；其次，政策制定过程中政府关注点在于社会经济发展、人口结构等对国家整体的影响，女性政策制定权力的缺失导致女性要求很难成为现实政策。 2.客体分析 作为生育主体，女性权益保障存在许多政策未能触及的现实问题，包括女性就业、教育、家庭权益等问题。具体来说，“全面放开二孩”政策的实施，加剧了女性就业的严峻形势，可能会直接导致一些女性几乎不可能在生育后回归职场，这无疑成为女性就业另外一道“隐形门槛；此外，随着全面放开二孩，许多女性为了生育二孩自愿或是在舆论压力下被迫放弃再受教育机会并选择稳定、缺乏竞争力的岗位，这在无形中使女性受教育权益受到侵犯；生育二孩后女性原来的经济收入及职业发展机会遭受损失，一旦婚姻发生危机，女性必然处于劣势地位。 3.环境分析 在社会背景中女性就业歧视现象层出不穷：女性因自身特殊的生理条件以及其肩负的哺育下一代的家庭责任，女性在求职的过程中往往处于不利地位；从经济背景出发企业因经济利益偏好男性员工，女性就业环境更加严峻；此外相关法律法规与社会现实问题脱节，缺少相适应能够解决全面二孩政策实施后女性可能存在的就业问题的规定，难以应对全面二孩政策带来的新挑战。 （二）公共政策价值分析 1.公共政策价值的地位 政策的价值取向是由政策制定主体的价值选择决定的，生育政策兼顾公平与效率，充分体现的是公平正义的理念。我国全面二孩政策的施行，标志着我国生育政策的重大调整，体现了生育政策从“效率”向“公平”的价值回归。我国计划生育政策执行了数十年，人口增长过快得到有效改善，出生比例逐年下降，这意味着人口问题不仅不再是负担，人口作为社会发展动力的功能已逐渐凸显，因此政策价值评估方向也发生了根本性的变化。 2.公共政策价值的内涵 生育政策的价值内涵之一，就是“机会平等基础上的差别对待”。落实到生育政策上，就是正视女性在生育中的巨大付出，给予其人身和健康方面必要的保护和补偿，但同时更要保护女性参与社会和自身发展的权益。在生育政策的制定和执行，要兼顾对男女两性的影响，不能让女性因为生育而丧失参与社会的机会。
竭诚为您提供优质文档/双击可除全面二孩政策调查报告 篇一：关于“全面放开二孩政策”有关问题的调研报告关于“全面放开二孩政策” 有关问题的调研报告 10月29日，为期四天的十八届五中全会会议公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。针对这一情况，我院对“全面放开二孩”本院情况进行了调研，具体情况如下。 一、本院职工生育二孩情况调查 近段时间以来，随着全面放开二孩的政策出现，是否生二孩，引发我院职工的广泛关注和热议。据调研，关注点主要集中在以下两方面。一是政策性问题。全面二孩政策实施后，社会抚养费征收是否会取消，以往超生尤其是超生二孩的社会抚养费能否返还；目前生育二孩产假时间较短，政策落地后产检时间是否会做调整；国家会不会出台其它的政策鼓励生育。二是个人方面的问题。相当一部分符合条件的育
龄妇女年龄较大，属于高龄产妇，身体条件不佳，部分已无生育能力，且精力上也无法满足要求。 七零后家庭，对生育二孩分歧较大。我院有31％有意愿生育二胎。大部分家庭认为，大多孩子已经半大不小，父母年至古稀。要不要二孩，他们面临的不仅仅是经济上的压力，还有身体和精力上的不足。我院七零后刘女士就表示：“财 力上还勉强可以承担，但是身体和精力上都无法满足要求。七零后本身就属于高龄孕产妇，从怀孕到生育身体负担很大；再要一个，我既要管 小的，又要管这个半大的，家里老人也帮不上忙，精力上肯定不行。”也有部分七零后家庭非常支持生育二孩。我 院另一七零后孙女士表示：“我们这一代都是独生子女，如 果子女还是独生，以后双方父母就四个人，还不算家里的老人，等到我们岁数大了，两个人怎么能养得起这么多的老人呢？所以一定会让孩子要二孩，减少孩子们的负担。”75到79年出生的育龄妇女，有意愿的73％。一75后女士表示:“一直盼望这个政策的出台,于国于家都有利,但是政策一 出来又有些纠结,一是孩子的抚养需要投入精力,另一方面 怕集中生产会遇到因同龄孩子较多而产生的社会问题。如果不生，就怕年龄大了后会后悔。所以顺其自然，有了就要。” 作为最年轻的一代父母80后和90后，他们大多数个人对二孩持有抵触情绪，但经过摸查，我院仍有72％的。80
全面二孩政策对人寿保险需求影响的实证分析 常德是湖南省政治、经济和文化中心。近年来,经济的快速增长大大地刺激了常德市寿险业务的开展,进入21世纪以后,常德市地区的经济更是保持着较快的增长势头。由于人寿保险对于社会稳定，提高人们的福利水平以及促进地区的经济发展，都起着至关重要的作用。随着我国保险市场的开放，常德市人寿保险产业的发展速度迅速，寿险保费收入持续增加，寿险经营机构逐年增多。 根据我国当前的国情和客观的人口规律,以及基于2010年人口普查和近期调查数据分析,在实行计划生育以来,为国家的发展带来许多切身的利益,但是,人口结构性问题日益突出、劳动年龄人口开始减少、老龄化程度不断加深、男女比例失衡等问题已经出现。因此,在实行几次调整之后,党的十八届五中全会决定实行全面放开二孩政策。实行全面开放二胎政策将会带来一些影响。2016年我国已经全面进入二孩时代。中国寿险业在二孩时代应重新厘定"二胎险"费率,防控承保风险;切实提高保险从业者专业素质,以优质服务赢得市场;加强互联网保险市场发展,方便年轻父母投保等应对策略。 在市场经济时代，有需求就会有供给，大量准“高龄产妇”的出现，让目光敏锐的保险公司们，借互联网之势，几乎与全面放开的政策同时推出了相应的保险保障产品，比如安邦保险的“二胎安”母婴安康保险、中国人寿的“母婴安康”以及永安保险的“二胎保”安孕意外护航保险等等。 实际上，一直以来，保险业的发展和人口状况都息息相关，在保险业发展过程中，人口因素直接影响到保险产品的开发和保险业政策的制定。 “在二胎产品推出前，我们做了详细的市场调研，从调研结果来看，市场需求总量很大，随着国家二胎政策的放开，适龄生育的妇女接近1亿人，高龄风险明显增加。”安邦财险相关负责人表示，目前，在全面放开二胎的大背景下，在我国人口再生产转变过程中，政策变化必将影响到我国保险业的发展，如何应对人口结构的变化与趋势，抓住细分市场，将是我国保险业发展过程中不可回避的问题。 全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，是对个人和家庭生育自由与权利的回归。二孩政策同时意味着将出现更多的高龄产妇，这在一定程度上会增加生育风险与新生儿出生缺陷风险。”首都经贸大学教授朱俊生表示，在二孩政策下，家庭有必要借助商业保险，建立生育风险保障体系。 。其更专注于准备生二孩的女性这一细分市场，主要针对生育一孩后备孕第二孩的身体健康的女性，特别关注高龄产妇健康，部分公司推出的产品投保年龄最高可放宽至45岁。保障内容则主要包括妊娠并发症住院医疗、新生儿重症住院及手术医疗、婴儿严重先天畸形、妊娠身故保障等。总体来看，此类产品的保障性较强，在一定程度上能缓解家庭因生育事件面临的经济风险。以某公司的孕育综合保险计划产品为例，保险费1000元，对应的保险责任包括：助孕医疗5000元，妊娠并发症住院医疗（含胎儿发育异常手术治疗）1万元，新生儿重症住院及手术医疗10万元，婴儿严重先天畸形5万元，妊娠身故20万元。但实际上，
附件1 甘肃省全面两孩政策实施细则 为贯彻落实中共中央国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》精神，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策（以下简称“全面两孩政策”），省十二届人大常委会第22次会议审议通过“提倡一对夫妻生育两个子女”的决定。为确保全面两孩政策稳妥有序实施，制定本实施细则。 一、全面两孩政策实施时间、条件及对象 全面两孩政策自2016年1月1日起在全省范围内实施，对象是双方或一方户籍和住所在我省行政区域内未生育或已生育一个子女的夫妻。 二、实行生育登记服务和再生育申请审批制度 夫妻自主安排生育第一个和第二个子女。 （一）实行生育登记服务制度 1.生育登记服务对象： ①准备生育第一个、第二个子女的夫妻。 ②一方未生育过子女的再婚夫妻准备生育的。 2.生育登记服务办理程序： ①夫妻生育第一个、第二个子女的，须在怀孕前后，到一方户籍地或居住地乡（镇）、街道卫生计生部门进行登记，免费领取生育保健服务证。有条件的社区也可办理生育登记、发放生育保健服务证，
并按月及时向乡（镇）、街道反馈登记情况。 ②全面两孩政策实施后，符合生育登记服务制度但未经登记生育子女的夫妻，应及时补办生育登记，免费领取生育保健服务证。 ③生育登记可委托他人办理。 3.生育登记服务须提供的证件材料： 夫妻办理生育登记服务须提供双方身份证、结婚证、户口本原件及复印件，填写生育登记表，并提交夫妻双方近期2寸合影照片1张。夫妻生育后补办生育登记的，需出具《出生医学证明》及复印件。 4.积极推进网上办证工作。 （二）实行再生育申请审批制度 1.再生育申请审批对象： 符合下列情形之一的夫妻经申请批准，可再生育一胎子女： ①已生育的两个子女中有子女经鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。 ②再婚夫妻（不含复婚），再婚前一方生育一个子女，另一方未生育，再婚后只生育一个子女的。 ③再婚夫妻（不含复婚），再婚前合计生育两个及以上子女，再婚后未共同生育子女的。 ④民族自治地方的夫妻双方均系农村居民，其中双方或者一方系东乡、裕固、保安族以及居住在人口稀少的牧区、林区的藏、蒙古、撒拉、哈萨克族，已生育两个子女，要求再生育的。 夫妻已生育两个及以上子女，不得以子女已送养为理由申请再生育。 夫妻申请再生育子女时，合法收养的子女不参与家庭子女数的计
全面放开二孩政策 党的十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。 我国是世界上人口最多的国家，尽管自70年代初以来，我国实行计划生育的工作取得了很大成绩，但由于我国在50年代和1962～1972年间先后出现了两次生育高峰，使得我国人口快速增长的趋势始终没有改变。进入80年代后，人口增长的速度加快，每5～7年即可增长1亿人口，如此庞大的人口将给经济和社会的发展带来巨大压力。 1982年十二大，计划生育被确定为基本国策。实行计划生育，严格控制人口增长，坚持优生优育，提高人口质量，直接关系到人民生活水平的进一步提高，也是造福子孙后代的百年大计。 生育要有计划，但计划也并非一成不变，正所谓“文章因时而著，政策因时而易”。从1980年提倡一对夫妇只生一个孩子，到1984年提出在农村适当放宽生育两孩的条件，然后是2013年单独二孩政策的通过，再到今天的全面放开二孩，我国计划生育政策一直在处于动态调整的“进行时”。 为何全面放开二孩 1、单独两孩实践遇冷生育率低到危险 单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。
中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。 虽然也有专家表示中国已经进入“低生育率陷阱”没有根据，但不可否认的是：人口是一个国家竞争力的基本要素。没了人口红利，在竞争力上就少了一枚盾牌。 2、“银发危机” 从人口结构上看，现在中国的老年人口比例在不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一，老人生活旅居问题也在不断凸显出来。 据联合国统计，到本世纪中期，中国将有近5亿人口超过60岁，而这个数字将超过美国人口总数。 这就提出了一个严肃的课题：出生率降低，年轻人越来越少，今后谁来工作、谁来纳税、谁来养活数以亿计的老年人？ 3、“刘易斯拐点”隐忧 “刘易斯拐点”，即劳动力过剩向短缺的转折点由诺贝尔经济学奖获得者阿瑟·刘易斯在1968年提出。它指的是在工业化进程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，人口红利慢慢消失，最终枯竭。 从目前的现状来看，低生育率和老龄化是中国经济刘易斯拐点提前出现的关键诱因。 改革开放以来，中国经济保持了高速的增长，大量的富余农村劳动力涌入城市，在催生经济快速发展的同时，也导致了目前农村问题频发。以“老弱病残”为主的农村人口结构已逐步凸显了农村经济的增长乏力。 4、“失独”社会之殇
全面二孩活动方案 为了落实好国家全面二孩的政策，全面放开二孩是大势所趋，那么如何设计活动方案呢?下面小编给大家分享关于全面二孩活动方案的相关资料，希望对您有帮助。 全面二孩活动方案一为贯彻落实中共中央国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》精神，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策(以下简称全面两孩政策)，省十二届人大会第22次会议审议通过提倡一对夫妻生育两个子女的决定。为确保全面两孩政策稳妥有序实施，制定本实施细则。 一、全面两孩政策实施时间、条件及对象全面两孩政策自2016年1月1日起在全省范围内实施，对象是双方或一方户籍和住所在我省行政区域内未生育或已生育一个子女的夫妻。 二、实行生育登记服务和再生育申请审批制度 夫妻自主安排生育第一个和第二个子女。 (一)实行生育登记服务制度1.生育登记服务对象： ①准备生育第一个、第二个子女的夫妻。 ②一方未生育过子女的再婚夫妻准备生育的。 2.生育登记服务办理程序： ①夫妻生育第一个、第二个子女的，须在怀孕前后，到一方户籍地或居住地乡(镇)、街道卫生计生部门进行登记，免费领取生育保健服务证。有条件的社区也可办理生育登
记、发放生育保健服务证，并按月及时向乡(镇)、街道反馈登记情况。 ②全面两孩政策实施后，符合生育登记服务制度但未经登记生育子女的夫妻，应及时补办生育登记，免费领取生育保健服务证。 ③生育登记可委托他人办理。 3.生育登记服务须提供的证件材料： 夫妻办理生育登记服务须提供双方身份证、结婚证、户口本原件及复印件，填写生育登记表，并提交夫妻双方近期2寸合影照片1张。夫妻生育后补办生育登记的，需出具《出生医学证明》及复印件。 4.积极推进网上办证工作。 (二)实行再生育申请审批制度 1.再生育申请审批对象： 符合下列情形之一的夫妻经申请批准，可再生育一胎子女： ①已生育的两个子女中有子女经鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。 ②再婚夫妻(不含复婚)，再婚前一方生育一个子女，另一方未生育，再婚后只生育一个子女的。 ③再婚夫妻(不含复婚)，再婚前合计生育两个及以上子女，再婚后未共同生育子女的。 ④民族自治地方的夫妻双方均系农村居民，其中双方或者一方系东乡、裕固、保安族以及居住在人口稀少的牧区、 林区的藏、蒙古、撒拉、哈萨克族，已生育两个子女，要求再生
全面分析：允许普遍二孩政策将带来哪些影响 党的十八届五中全会公报29日提出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。专家普遍认为，此举有利于促进我国人口均衡发展。 黄文政告诉澎湃新闻，从2015至2025年10年间，24至29岁的生育旺盛期女性数量将从7387万降至4116万，这意味着10年后即使生育率保持不变，出生人数也将萎缩接近一半。 从单独二孩到全面二孩：生育政策缘何再次调整? “中国的生育政策从产生的那一天起始终在实践中不断调整和完善。”南开大学人口与发展研究所教授原新说。 上世纪70年代，为控制人口过快增长，缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系，我国开始全面推行计划生育。进入新世纪，我国人口发展呈现出重大转折性变化。尽管人口基数大的基本国情未根本改变，但生育率低、人口老龄化、城市化率不断上升、独生子女家庭数量增长等人口结构性问题也正日益成为影响经济社会发展的重要因素。 “我国生育率已有20多年低于实现世代交替所需的更替水平(即平均每对夫妇生育至少两个孩子)，多年处于世界低生育水平国家行列。”中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说，目前，我国劳动年龄人口已经开始减少，年轻劳动力出现急剧萎缩，同时养老负担加大。 2013年，党的十八届三中全会启动实施单独二孩政策后，出生人口有所增长。
国家统计局数据显示，2014年我国出生人口1687万人，比2013年增加47万人，人口出生率比上年提高0.29个千分点。在我国育龄妇女持续减少的情况下，出生人口与前几年相比上升幅度比较明显。 “作为调整完善生育政策的重要一步，单独二孩政策的实施基本符合预期。”国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说，单独二孩的顺利实施为进一步调整完善生育政策奠定了坚实的基础。 事实上，从单独二孩的实施开始，国家卫生计生委就不断强调这只是对计生政策的“逐步调整完善”。专家认为，从单独二孩到全面二孩的调整，保持了政策连续性，也体现了渐进性。 迎接全面二孩：出生人口、性别比例、人口结构将发生哪些变化? 全面二孩政策的提出，是促进人口均衡发展的重大举措——这是专家们的共识。 顾宝昌说，全面放开二孩生育，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力;有利于提高家庭抗风险能力，增加未来劳动力的供给和缓解老年扶养负担;有利于扩大国内需求和经济平稳增长，焕发社会活力和增强创新能力，提升我国的国际竞争力。 那么，全面二孩实施后，我国人口形势将会出现哪些变化? “十三五期间全面二孩政策实施后的第一年，出生人口将出现2000到2300万的小高峰。”原新分析认为，全面放开二孩政策，从人口数量上来说总人口将适当增加，2029年到2030年出现最高峰值达到14.5亿。十四五期间进入缓慢下降、逐步稳定的阶段。预计政策实施后，人口更替水平将逐步达到正常的1.8左右。
全面二孩政策产生的原因及社会效应 一、两孩政策产生的原因 马克思主义哲学认为任何事物的产生都有其深刻的原因，因而，两孩政策的出现也不例外，有其产生的根源。我国人口再生产步入了现代型，但是带来的负面影响愈发明显，已经成了人口政策的主要矛盾，需要亟待解决。这说明人口政策必须符合“人类自身的生产要与生活资料生产相适应的客观规律”。 （一）人口老龄化加深 一孩政策推行之久，促使我国的生育率仅为世界平均水平的一半。“由于低生育率具有巨大的惯性，即便大力鼓励生育，要把我国生育率提升到世界平均水平可能需要两三代人”，更何况如今普遍实行严格的一孩生育政策。“长期低生育率加剧人口老龄化，导致养老负担沉重，育龄家庭不堪重负，反过来又会抑制生育意愿”，呈现一种恶性循环状态。人口老龄化的不断加深，不仅仅给家庭带来了巨大的负担，还给社会带来了沉重的压力。我国从整体上正处于并将长时期处于发展中国家阶段，人口未富先老势必消耗掉相当部分的社会财富，进而延缓实现社会主义现代化进程。在低生育水平的作用下，我国人力资源丰沛的优势渐渐消失，人口红利带来的经济高速发展也将迟缓。处理因低生育率带来的人口老龄化问题，必须调整和完善我国现有的人口政策。
（二）出生人口性别比严重失衡 国际上一般认为“每100名女婴相对的男婴数在102～107之间属于正常范围”。调查显示，自20世纪80年代起，我国出生人口性别比持续走高：第三次人口普查为100：108，第四次人口普查为100：111，第五次人口普查为100：117，第六次人口普查更是接近100：130的水平。自古以来，无论农村还是城市，重男轻女的思想深刻在民众脑海里。20世纪80年代初，我国推行的一对夫妇只能生育一个孩子的政策后，该思想被激发到了极点：人们利用现代发达的B超技术进行胎儿性别鉴定和选择性的人工中止妊娠，导致新生婴儿男孩的出生率越来越高，女婴出生率却持续走低，即出生人口性别比严重失衡。它的单维性致使在实际操作中忽视优化、优生的要求，一味强调控制人口数量，把出生人口数量控制当作了绝对的甚至唯一的人口政策目标。近年来，相关部门对此进行理论和政策创新，例如，提出“统筹解决人口问题”“人口长期均衡发展”等概念和加大打击“两 非”力度等举措。这些举措虽然都在良性改进人口政策，但是人口出生性别比失衡问题却没有改观。为了从根本上改变一孩生育政策中把控制人口数量当作刚性的、不可调整放松的前提，改变其单维性，全面放开两孩政策是当前最佳的人口政策选项。 （三）失独家庭频繁发生 失独家庭是指独生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收养子女的家庭。以生育一孩为主要内容的计划生育政