＂一带一路＂战略与银川产业结构调整

第３６卷第４期　Ｎｏ．４　Ｖｏ１．３６　宁夏师范学院学报（社会科学）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｎｉｎｇｘｉａ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ）　２０１５年８月　

Ａｕｇ．２０１５　

“一带一路＂战略与银川产业结构调整　

马　鑫　（中共银川市委党校经济教研部，宁夏银川７５０００２）　

摘要：“一带一路”国家战略中，宁夏的初步定位是“推进宁夏内陆开放型经济试验区建设”，发挥中阿合　作论坛、中阿博览会机制作用。这为银川的对阿（阿拉伯国家与穆斯林地区）开放、与阿合作带来新机遇，也对　银川产业调整提出了新要求。　关键词：“一带一路”；银川；产业结构；调整　中图分类号：Ｆ１２７　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７４—１３３１（２０ｔ５）０４—００１００—０５　收稿日期：２０１５—０３一ｌ７　基金项目：宁夏社会科学基金青年项目“中海（宁夏）自由贸易区对丝绸之路经济带宁夏枢纽作用研究”　（１４ＮＸＣＹＪ０２）。　作者简介：马鑫（１９８２一），男，宁夏彭阳人，中共银川市委党校经济教研部讲师，主要从事产业经济、区域经　济研究。　

一、“一带一路”概况及银川定位　丝绸之路历史悠久，但是作为概念，“丝绸之　路”是李希霍芬（Ｆ．ｖｏｎ　Ｒｉｃｈｔｈｏｆｅｎ）于１８７７年最　先提出的。“海上丝绸之路”则是三杉隆敏１９６７　年提出的。“一带一路（Ｏｎｅ　Ｂｅｌｔ　ａｎｄ　Ｏｎｅ　Ｒｏａｄ）”　是“丝绸之路经济带”和“２ｌ世纪海上丝绸之路”　的简称，分别是习近平２０１３年９月、１０月在哈萨　克斯坦、印度尼西亚提出的。“一带一路”战略的　提出和国际贸易格局、亚洲地缘政治、中国产能过　剩、人民币国际化等相关。“一带一路”战略横跨　欧亚大陆，主要包括东南亚、中亚、西亚、非洲。　２０１３年１１月上升为中国国家战略…。　国家“一带一路”总体规划已经编制完成，尚　未下发　】。而《推动共建丝绸之路经济带和２１世　纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，宁夏的定位是　“推进宁夏内陆开放型经济试验区建设”，发挥中　阿合作论坛、中阿博览会机制作用　ｊ。在２０１４年　中阿合作论坛第六届部长级会议上，习近平指出：　中国与阿拉伯国家是共建“一带一路”的天然合作　・】００・　伙伴。目前宁夏已成功举办三届中阿经贸论坛和　一届中阿博览会，宁夏回族自治区政府也提出要　打造丝绸之路经济带战略支点，打造内陆开放型　经济试验区和中阿博览会两个金字招牌的战略。　“一带一路”国家战略是一个中长期的规划，　在中长期内国家政策、资源都会向这一领域集中。　银川如何参与“一带一路”国家战略，笔者认为，主　要是做好对阿拉伯国家开放，尤其是对海合会国　家开放。银川可以是丝绸之路经济带特色节点城　市，也可以成为中阿交往的主要节点城市。丝绸　之路经济带形成的根本动力是产业和人口的　“点一轴”集聚。区域经济发展的支柱是产业，产　业的集聚会带来规模经济效应，人口的集聚为产　业提供了巨大的需求市场，同时为产业发展提供　了丰富的劳动力供给市场，要形成一个充满活力　的经济区域，产业和人口缺一不可　Ｊ。因此，未来　较长的一段时间，银川，甚至宁夏的对外开放工作　主要是对阿开放、与阿合作，发展开放型经济主要　也是面向阿拉伯国家和穆斯林地区，促使银川的　产业结构要与阿拉伯国家和穆斯林地区对接，达　（五）产业组织构成不理想　产业组织主要关注一个产业通过什么方式来　组织生产，包括企业类型、企业规模、企业效益。　银川市经济总量偏小，知名企业少，但是大中小企　业对于经济的贡献也有其突出特点。以工业为　例，突出表现为大中企业占经济总量比重大，小企　业占经济总量比重小（见图３）。大中企业短期对　ＧＤＰ贡献突出，但在就业、产业链条、稳定增长等　方面不及小企业，而近两年银川市经济增速快速　下降和以上产业组织构成也有关系。　（六）产业缺乏自身调整的能力　区域内理想的产业结构会在产业自身升级调　整，一是单个产业高级化，一是整体产业结构合理化。　而根据银川市过去１０年的产业机构走势来看，银川　市产业结构没有自身调节的趋向，尤其是合理化趋　向，缺乏自我调节的动力。同时，产业结构与宏观经　济持续增长的关系不存在稳定的正效应，因而，产业　政策途径的产业结构调整凸显必要。　质言之，银川市产业结构呈现二三一产业比　例顺序现状，过去ｌ０年主客观因素驱动的产业结　构调整出现稳中有进、进中不足的特点；总体产业　结构和单个产业内部都缺乏高级化和合理化趋　向。产业门类单一，能源化工、房地产、加工业是　支柱产业，传统低技术简单加工型产业居多。利　用偏离一份额分析方法（Ｓｈｉｆｔ—Ｓｈａｒｅ　Ａｎａｌｙｓｉｓ）实　证分析，宁夏的产业经济呈现空间结构分量为正，　空间竞争分量为负，即周边省区经济发展对本地　产业经济有促进作用，但自身产业没有竞争优　势　Ｊ，一个新形象是新兴产业（大数据、云计算）发　展迅速。现阶段产业政策是调整产业结构走向特　分析，目前的产业结构不支持经济持续发展，和目　标市场需求不对接，银川开放目标地阿拉伯国家　和穆斯林地区主要需求是现代化工业和清真产　业，不吻合“一带一路”国家战略，因此，产业结构　转型调整势在必行。　

三、银川产业结构转型的选择　银川是宁夏首府，位于黄河上游宁夏平原中　部，处于中国东西部必经要道上，位于国家“两横　三纵”城镇化格局（２０１３年中央城镇化会议提出）　枢纽上，公、铁、空基础条件良好（银川国际机场获　批，银西高铁动工在即），中国“能源金三角”的宁　东位于银川东部，是宁夏内陆开放型经济试验区　的核心区，拥有银川综合保税区，是中阿博览会永　久会址所在地，是丝绸之路经济带主要节点城市。　资源禀赋好，地理位置优，政策机遇佳。可通过以　下产业政策和路径调整产业结构。　（一）以特色化和开放化为导向进行产业布局　以集群化、全球化为导向，以《宁夏内陆开放　型经济试验区规划》、《宁夏回族自治区产业优化　升级和结构调整实施方案》、国家“一带一路”总体　规划为依据，立足当前产业构成二三一比重排序　现状，向三二一比重排序方向调整；通过区域产业　规划组合，结合银川在区域经济中的功能、优势，　综合布局开放型经济的产业结构；主要参考“能源　金三角”、回族自治区首府、宁夏内陆开放经济试　验区核心区、中阿博览会会址、丝绸之路经济带主　要节点城市因素，优先重点启动以下产业：能源服　务业、清真产业、大数据产业、丝路经济产业、文化　产业，具体如表１所示，使得未来银川的主导产业　色化、异质化、高级化、合理化的关键途径。综合　呈现特色型和开放型。　表１　银川优先发展的开放型特色型产业　

布局依据：坚持市场空缺、区域互补、宁夏特　色等指标布局；一是银川的资源禀赋和地理位置，　二是国家战略有关银Ｊ　ＪＩ、宁夏规划的批复，三是国　际贸易变化和市场供求影响。　（二）重点实施产业金融、技术、财税政策　产业金融政策：现代市场经济中的资本，包括　物质资本、人力资本、知识资本和技术资本。忽视　人力资本、知识资本和技术资本，就无法大规模发　

・１Ｏ３・　展特色型产业和开放型产业。国家宏观政策对地　方债是抑制趋势，因此，作为资金需求较大的内陆　地区，要创新金融模式；一是政府可以多成立以地　方资源为股份支持特色型产业和开放型产业发展　的专业投资银行，如中阿产业基金、土地银行、中　海合资产业银行等。二是建设特色型期货交易　所，如中国能源期货交易所、中国清真产品暨国际　大宗商品交易所。三是借助宁夏地方银行的金融　平台，为特色型产业和开放型产业中重点、特色产　业提供长期低息贷款。四是利用外资，借鉴中阿　已有的成功投资经验，继续推进中阿产业投资基　金，彻底解决产业发展的资金困难。　产业技术政策：首先要重视产业技术的支撑　和带动作用。银川各级领导要科学认识产业技术　对产业发展的重要性，要做到技术政策先于技术　研发。其次要整合加大科技投入，整合全市现有　的科技支撑计划，重点优先支持以上目标产业，例　如继续专项资金支持清真产业、丝路经济产业发　展。权衡小改进与大发明，实施政府购买技术、入　股技术等方法，实现有限资金的点对点支持，精准　微调。第三是纵深技术平台建设，银川现有的技　术平台基础设施已经完成，下一步需要技术平台　从基础设施向市场、科研平台转化，公共服务质量　提升和政府审批下放是平台建设的保障。借助内　陆开放经济区的特殊性，出台地方特色型大尺度　支持重点产业技术的政策。　产业财税政策：总体思路是通过主导产业带　动特色产业发展，使特色产业变成主导产业（特色　产业包括清真产业、能源服务业）；通过产业税、项　目联动、时间换空间等措施发展特色型产业和开　放型产业。产业税，对目前的主导产业（能源化　工）征收产业税，专项用于扶持特色型产业和开放　型产业；项目联动，即对投资主导产业的投资人要　同时选择投资银川市规划招商清单中的特色型产　业和开放型产业项目；时间换空间，即政府对重点　特色型产业和开放型产业项目，可以给予零税收　或延后缴税的措施，即用当前的低成本时间换未　来的收益空间。　（三）选择主导——特色——主导的产业路径　１．通过主导产业带动特色产业，让特色产业　变成主导产业（特色产业主要是清真产业、能源服　・１０４・　务业、丝路经济产业）。通过产业税、项目联动、时　间换空问等措施在主导产业发展的同时带动特色　型开放型产业发展。通过市场途径逐步让特色型　开放型产业成为银川的主导产业。　２．优先发展特色型开放型产业中的中枢产　业。金融、技术、人力是现代产业发展的必备要　素，银川特色型开放型产业的发展应当优先启动　金融产业、信息技术产业、伊斯兰金融产业的发　展，目前，当地政府十分重视这些产业。要继续统　

一思想、积极行动，在短期内推动金融产业、信息　技术产业、人力科研产业得到显著发展，为银川特　色型产业（主要是清真产业、能源服务业、丝路经　济产业）开放型产业发展创造良好基础。　３．外向型驱动特色型开放型产业发展。信息　化时代，资源可以打破区域参与生产，银川近几年　的很多项目和外贸数据也说明了这一点。目前，　银川可以利用两大国家战略中阿博览会和丝绸之　路经济带建设平台，列出宁夏项目清单，全国、阿　拉伯地区寻求支撑银川特色型开放型产业发展的　稀缺要素，同时，积极建设新平台如中海（宁夏）自　由贸易区①　

参考文献：　［１］　中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定［Ｎ］．人　民日报，２０１３—１１—１６．　［２］　中国经济体制改革取得重大进展“一带一路”总体规划编　制完成［ＥＢ／ＯＬ］．中国新闻网，ｈｔｔｐ：／／ｆｉｎａｎｃｅ．ｃｈｉｎａｎｅｗｓ．　ｃｏｍ／ｃｊ／２０１５／０２—１５／７０６６７６２．ｓｈｔｍ１．　［３］　国家发改委，外交部，商务部．推动共建丝绸之路经济带和　２１世纪海上丝绸之路的愿景与行动［Ｎ］．中国人民共和国　商务部网站，ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｏ￣ｏｍ．ｇｏｖ．ｃｎ／ａｒｔｉｃｌｅ／ｄｉｆａｎ　ｉｍ／　２０１５０４／２０１５０４００９３１３８５．ｓｈｔｍ１．２０１５—３—２８．　［４］　卫玲，戴江伟．丝绸之路经济带：超越地理空间的内涵识别