转型期中国的失业问题

经济决策分析

当前的就业形势、就业环境和就业对策

文 / 杨宜勇

摘要：中国正处在社会转型时期，失业问题变得越来越突出，成为不得不关注的社会

问题，因此而产生的就业问题也变得突出起来，就业也就成为各级政府关注的焦点。怎样

看待当前的就业问题？特别是在我国已经加入WTO以后，我国将面临着怎样的就业形势，

采取什么样的就业对策，本文就此发表一些观点。

关键词：失业；就业；对策

中图分类号：C913.2 文献标识码：A 文章编号：1006-0138(2003)03-0017-03 体制可能把中国的城市和乡村的实际失

业率夸大了。中国城镇的失业问题，与

中国的城市的人均 GDP 一样，也存在

被高估的现象。比如北京，本地人口

1100万，外地人口320万，外地人对

北 京GDP总量是有贡献的，而算人均

GDP 的时候，并没有把他们包括进去，

偏差

近几年是我国劳动力供给的高峰

期，每年新增劳动力达到1200万～1300 万人；2001年底再就业服务中心

的下岗 职工有 515万人，还有680万登记失业 人员；农村约有1.5亿剩余

劳动力需要 转移。而按我国目前经济增长和就业增 长状况推算，每年能增加的

就业岗位为 800万个左右。劳动力供大

于求的总量 矛盾非常突出。因此，中国就业问题不 可避免地会越来越突出，再

就业应该成 为各级政府工作的重中之重。

就业形势突出，但并不十分严峻

就业形势是否能够用“十分严峻” 一词来概括，既要从社会历史发展的角

度来看，也要用科学的态度来分析。

从历史的角度来看，上个世纪80年 代末，我国公布的城镇登记待（失）业

率才 1.8%，而现在城镇登记失业率已

达3.6％（2001年底），失业率确实上升 了。我国在10来年的时间里，失业率上

升了 100%。如果从传统计划经济的观 点来看，失业率确实是高的，上升速度

也确实太快。但是，从建国50年的时间

1949～1955年中国城镇登记失业状况 尺度来看，也没有建国初期的失业率水 平高，详见下表。 如果放在市场经济这样一个大的范

失业问题

失业，对于失业者及其家庭所造成的伤害是心中永远的痛，对于社区和政府也是一道急待解决的宏观经济问题。无论是在西方发达国家，还是在发展中国家，失业都值得高度关注，在我们这样一个有十三亿人口的东方大国尤其如此……根据联合国国际劳工局发布年度报告，2004年全球失业总人数为1，847亿人。其中，中国城市登记失业人口占17%。如果加上农村总失业人口，中国失业人数将达到2亿，超过其他国家登记失业人数总和。中国经济处于失业性增长的不正常状态，也是中国社会潜伏的重要危，中国采取一系列措施遏止失业增长。

一、失业的定义

根据1982年第十三届国际劳工统计大会的有关定义，失业是指达到或超过某一特定年龄以上并且在指定的时期内(一周或一天)没有工作并在寻找工作的人，其中“没有工作”指不曾从事任何有报酬的作或自谋职业。（丁家云，2000）

二、失业的状况比较

美国：美国的失业与就业长期处于不稳定状态。在第二次世界大战结束后，美国国防工业压缩生产，导致机器制造业就业人数减少，失业人数增加。20世纪70年代是二战后美国经济的转轨时期，劳动就业状况由稳定趋向恶化。80年代初，由于受经济危机的影响，周期性失业与结构性失业并存。进入90年代后，美国经济又陷入一场新的经济危机中，从1993年下半年开始，美国经济有所好转，这既是西方经济危机结束之后出现的复苏、繁荣因素，也与克林顿总统进行了一系列经济政策调整有关。

德国：联邦德国自20世纪50年代初经济进入迅速增长阶段后，由于战败所带来的高失业率逐步降低。1960年达到了充分就业，并开始从国外引进劳动力，以弥补自身劳动力的不足。1973年最多时引进劳动力达260万人。但从1973年后，随着投资率下降，经济增长缓慢，失业率又开始上升。尽管80年代宏观经济尚处在繁荣期，但劳动力市场供求矛盾却不见缓解。德国同统一后，情况更加恶化。90年代衰退的经济形势使劳动力市场危机更加严重。1993年全德国的失业率高达7。7%，93年上升到11%。2002年后直到2006年10月，失业率一直维持在10%—12%之间，在欧盟国家中位居第4位。

第２９卷第４期　２００６年８月　石家庄经济学眈学报　

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｈｉｊｉａｚｈｕａｎｇ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　Ｖ０Ｌ２９　Ｎｏ．４　Ａｕｇ．２００６　

经济转型时期的城镇就业问题与公共政策选择　

傅道忠　

（广东商学院，广东广州５Ｚ０３２０）　

摘要：中国转型时期的就业问题不仅复杂，而且严峻，严峻的就业问题给经济社会的发展带来　

一系列负面影响。为解决就业问题，可借助于税收优惠政策以促进就业；进一步完善社会保障制　

度，积极鼓励灵活的就业；确保适度的经济增长速度，以有效地控制失业率；建立市场导向就业　

机制，实现就业的计划机制与市场机制并轨；充分发挥市场对劳动力资源配置的优化作用，保证　

劳动力资源的自由的流动；在继续实施计划生育政策的同时，对劳动力供给进行必要的调控；加　

快就业信息的流转，借以减少摩擦性失业等。　

关键词：转型期；失业；失业率　

中圈分类号：Ｆ８１０　文献标识码：Ａ　文章编号：１００７－６８７５（２００６）０４－０４３７－０４　

我国是世界上劳动力最丰富的国家，相应地　

就业问题也成为历届政府最繁重和最艰巨的任务之　

一。尽管我国政府采取了多种措施控制城镇失业率　

的急剧上升，但由于受人口基数、年龄结构、人口　

迁移以及社会经济发展进程等诸多因素的影响，仍　

然面临较大的就业压力。２００３年底，全国城镇登　

记失业率为４．３％，城镇登记失业人数为８００万　

人。中国社科院人口所所长蔡肪认为，我国面临的　

就业问题比其他国家更复杂、任务更艰巨。我国目　

前的实际失业率水平不仅高于发达国家，与其他转　

型国家相比也算是比较高的。２００２年欧盟的失业　

率为７．６％，美国为５．６％，加拿大为７．６％，转型　

国家为１３．５％。根据第五次人口普查，目前我国　

的城镇实际失业率大约为８．３％，其中男性为　

７．７％，女性为９．Ｏ％。　

中国转型时期的就业问题是比较复杂的，而且　

呈现出不同的特点。首先，就我国城镇失业情况来　

２００２年第４期　第２６卷　（总第１１２期）　沈阳师范学院学报（社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｈｅｎｙａｎｇ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｉｔｉｏ　）　№４，２００２　Ｖｏ１．２６　Ｇｅｎｅｒａｌ，№１１２　【社会学辑览】　转型期我国职工下岗问题的社会学分析①　

李　坚　（沈阳师范大学社会学系，辽宁沈阳１１００３４）　［摘要］企业职工大规模下岗是我国转型期特有的经济社会现象。从社会学视角看，下岗实质上是失业，必　然产生多重社会效应。再就业工程作为政府动员社会资源解决下岗失业问题的应急措施，不可能长期搞下去，必须　着眼于劳动力市场的发育和完善，寻找市场、政府和社会三方面的结合点，这是解决下岗失业问题的治本之策。　［关键词］下岗；失业；社会效应；再就业工程　［中图分类号］Ｃ９１　３．２　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１０００—５２２６（２００２）０４—０００１—０４　为解决下岗失业职工再就业及其生活保障问题　而实施的再就业工程，是推进我国经济改革和社会　发展、保障职工生活和政治安定的一项社会系统工　程，也是建设有中国特色的社会主义市场经济体制　的一个创举。由于失业和再就业是市场经济中生产　要素优化配置的必然结果，是一个经常性、长期性的　现象，而再就业工程作为一项政府推动的应对措施，　只能是弥补市场机制不健全、市场调节失灵的辅助　性临时性工程，不能长期搞下去。因此，如何认识转　型期集中爆发的下岗失业问题，判断再就业工程和　政府行为的方向，寻求在就业问题上市场与政府的　结合点，是一个值得重视和探讨的大问题。　一、下岗、失业的性质及测定　近几年，社会各界对下岗失业问题十分关注，但　对下岗、失业问题的认识并不一致，有关下岗、失业　的性质判定及理论解析比较粗略，从而导致对我国　就业形势和失业率的估计往往不合事实，各种估计　相距甚远。因此，有必要对下岗失业的相关概念作出　科学的准确的界定，澄清下岗的性质及其与失业的　关系，对下岗失业状况进行正确的调查分析，作出符　合实际的判断。　依据我国目前的劳动政策，下岗是指城镇职工，　尤其是国有企业职工离开工作单位和工作岗位超过　三个月．同时与企业保持劳动关系。失业是指职工与　企业解除劳动关系，在劳动行政部门所属失业保险　机构办理了失业和求职登记。下岗与失业的区别关　键在于职工与企业的劳动关系是否解除，至于职工　是否另外有工作有收入，则不在考虑之内。这种理解　和规定，过于看重形式的劳动关系，而无视实质的劳　动关系，背离相关的科学原理，不利于准确把握下岗　的本质。　依据国际劳工组织的界定和劳动社会学的观　点，失业是与就业相对的一个概念，指达到一定年　龄，具有劳动能力的劳动者准备工作并正在寻找机　会但未能得到适当工作，以致没有任何工资收入。失　业概念的核心内涵是没有职业，或工作负荷不达标　准。国际通行的衡量失业的标准有三条：没有工作，　准备工作和正在寻找工作，在职业介绍机构登记。理　论上的这种规定来自实际生活，是对失业现象的抽　象和简化。实际生活却比理论规定要复杂得多，比如　失业者的定义要求劳动者一定要在积极地找工作，　然而事实上有很多失业者在经历了一段寻找工作的　时间后，仍未找到，但仍有工作意愿。于是在统计上　这类人员不作为失业者，使失业统计失真。也有些人　没有积极寻找工作，没有工作意愿，应当不属于失业　者，但为了能够领取失业保险金而采取欺骗行为，谎　称自己仍在寻找工作，并编造证据。另有些在政府机　构登记为失业人口领取失业救济金的人，实际上有　［收稿日期］２００１—１　２－２６　［作者简介］李坚（１　９６１），男，辽宁东港人，沈阳师范大学教授，哲学硕士，主要从事发展社会学研究。　①本文为国家社科规划课题《转型期下岗职工再就业工程研究》（９８ＢＳＨ００１）成果之一。