西部少数民族地区语言文字政策实施情况调查研究

湖北函授大学学报（２ｏ１５）第２８卷第１１期　总第１５３期　

西部少数民族地区语言文字政策实施情况调查研究　

周晓梅，谭抗美　

（云南财经大学，云南昆明６５０２２１）　

［摘要］中国民族语言文字政策经过五十多年的发展已有了长足的进展，民族语言文字理论的研究也取得了很　

大进步，但我国民族语言文字政策方面的理论在实践的张力上仍有很多发展的空间，本文主要论述少数民族地区语言　

文字政策实施情况调查研究的国内外发展趋势，研究的意义、内容和目标，来说明进行少数民族地区语言文字政策实施　

情况调查研究的重要性。　

［关键词］西部；少数民族地区；语言文字；政策；调查　

【中图分类号］Ｃ９１６　【文献标识码］Ａ　

ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７１－５９１８．２０１５．１１—０４７　

一、目前国内外研究的现状和趋势　

国外关于少数民族地区语言政策的研究，大多数是基于少　

数民族濒危语言保护方面的研究，强调语言政策干预少数民族　

濒危语言保护的积极和消极作用。在这个方向上，谬夫维尼，　罗曼和庞德海瑞的研究构成了一整个从一般的观点到更详细　

的关注的研究图谱。谬夫维尼讨论了在濒危语言保护方面，语　

言政策是否必要；罗曼评估了全球过去的语言政策，分析了存　

在的问题，主要聚焦提高语言政策效力的方法；庞德海瑞把印　

度语言濒危的因素和少数民族语言地位低下的事实联系起来，　

认为印度的语言政策规划和实施应该负主要责任。另外两个　

研究少数民族濒危语言与语言政策有效性的个案是谬斯肯在　

玻利维亚对濒危语言尤丘玛塔奇（Ｕｅｈｕｍａｔａｑｕ）的实地调查，以　

及德赫米在意大利的西西里岛对阿布拉希语（Ａｒｂｒｅｓｈ）的考　

察。他们的文章都从功能语言学和结构语言学的观点，来评估　

少数民族濒危语言的生命力，以及通过有效的语言政策来促进　

语言转变和再生的可行性。　

在语言文字政策实施情况调研方面，国外也有一些相似的　

研究，如美国在２００１年启动“提高教育质量项目”，由美国研究　

机构和教育发展中心合作，对美国的语言政策进行全面的调　

研，考察了人们对政策的意识和态度；语言在教育、媒体、公共　

生活中的使用以及教师培训、资金链等情况，为美国政府的教　

育决策提供了第一手资料。２００４年，应教育部要求，斯坦陵布　

什大学对现行语言政策的实施情况进行调研，其研究结果为次　

年教育部的政策调整提供了依据。然而，对少数民族语言政策　

实施情况动作最大的调研，是欧盟２０１０年对２７个成员国少数　

民族语言政策全面的评估。欧盟一贯倡导“在多样化中发展”　

的策略，其６０多种少数民族语言，一直是欧盟关注的重点之　

一，所以欧盟出资成立了调研组，分别到各成员国，对欧盟层　

面、成员国层面到地方层的政策导向、资金支持、双语教育、师　

资培训、教材开发等进行全面的考察，其结果将对欧盟下一步　

的资助计划和政策的调整有着直接的影响。　

就能找到的资料来看，目前对全国范围内进行民族地区语　

言文字政策实施情况的研究不多，但也有对个别省份或地区进　

行的研究，如浩特的硕士论文对《内蒙古自治区蒙古语言文字　

工作条例》的实施进行研究，梳理了保护蒙古族语言权利的《内　【文章编号］１６７１—５９１８（２０１５）１１—００９６—０２　

［本刊网址］ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｈｂｘｂ．ｎｅｔ　

蒙古自治区蒙古语言文字工作条例》的产生的历史背景及主要　

内容，提出了立法上如何更有力的保护民族语言文字及完善措　

施。戴红亮、沙马拉毅、包来福、乌兰那日苏、布和、宋全、李自　

然等主要探讨我国少数民族语言文字法制化的问题，提出少数　

民族语言政策应该加强立法和在法制上保证政策的有效实施；　

李晓丹认为对少数民族语言文字的重视和保护是体现民族特　

色、促进民族团结、合理处理民族关系的必要之举；宝乐日的博　

士论文对土族、羌族语言及新创文字在学校教育领域使用发展　

进行研究，通过田野调查研究和理论阐释。探讨了在土族羌族　

地区学校教育中不同类型的双语教育模式的建构问题以及影　

响和制约土族和羌族语言及新创文字使用与发展的各种因素，　

力求为国家有关部门制定土族和羌族地区的民族语文政策和　

双语教育政策提供科学的理论依据和可操作性对策建议。　

保护少数民族语言文化是全球共同的问题，是所有人的责　

任，也是中国的国策，对少数民族语言文字保护的研究，也将会　

越来越引起人们的关注。但从现有的资料来看，还没有人对民　

族自治地区的语言文字政策的实施状况进行细致的研究，只有　

掌握了这些状况，找出存在的问题，国家政策才能更好地发挥　

保护少数民族语言文化的作用。　

二、研究的价值和意义　

首先，本研究在中国首次通过完整地重绘中国少数民族自　

治地区语言文字政策的图谱，对中国少数民族自治地区语言文　

字政策的历史发展、存在的依据、目标、内容等进行文献探析；　

然后对西部民族自治地区语言文字政策的意识和态度、国家通　

用语言和民族语言在政府部门、教育机构、广播影视、新闻出　

版、公共服务中的使用状况以及民族自治地区双语教育情况进　

行调查研究；最后根据调研结果得出民族自治地区语言文字政　

策实施过程中的优越成绩和不足的地方，基于中国的实际情况　

和各个少数民族语言文化的特点，对民族自治地区的语言文字　

政策实施机制，包括政策设计，法规和财政措施等提出对策和　

建议。所以本研究无论从理论基础到实践意义，还是从文献资　

料到田野数据，都对以后的研究理出了方向并提供了有益的借　

鉴，所以具有一定的学术价值。　

还有，提供本研究可以促进发展我国的民族语言文字政策　

理论。中国民族语言文字政策经过五十多年的发展已有了长　

收稿日期：２０１５—０３—２５　基金项目：本文系国家社科基金研究项目“中国西部地区少数民族双语教学师资建设研究”研究成果之一（项目编号：１４ＢＹＹ０６９）。　作者简介：周晓梅（１９７１一），女，彝族，云南楚雄人，云南财经大学副教授，研究方向：欧洲语言文化、少数民族语言教育。

　第２８卷第１１期总第１５３期　

２０１５年６月（上）　湖北函授大学学报　

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　ＨＵＢＥＩ　Ｃｏ￣ｅｓｐｏｎｄｅｎｃｅ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｖｏ１．２８．ＮＯ．１１（Ｇｅｎ．ＮＯ．１５３）　

Ｊｕｎ．（ｆｉｒｓｔ　ｈａｌｆ）２０１５　

足的进展，民族语言文字理论的研究也取得了很大进步，但我　

国民族语言文字政策方面的理论在发展成熟度（实践的张力）　

上仍有很多发展的空间，本研究通过文献与数据、理论与实践　

经验结合的研究，对于我们进一步拓宽民族语言文字政策的研　

究视野，促进对民族语言文字政策的性质、地位、作用等问题研　

究的深化提供借鉴，使我国民族语言文字政策方面的研究在学　

术研究上与国际民族语言文字政策的研究接轨　

最后，通过对国家通用语言和少民族语言使用和发展情况　

，以及在不同地域使用上的差异的调查和分析，对于制定民族　

自治地区语言文字政策，做好少数民族语言文字管理工作，对　

于保障少数民族的平等权利，继承和弘扬少数民族传统文化，　

促进民族团结和民族地区经济社会发展具有重要的意义。　

三、研究目标和研究内容　

本研究的主要内容为：　

（一）民族自治地区少数民族语言文字政策研究：重绘中国　

少数民族自治地区语言文字政策的图谱，对中国少数民族自治　

地区语言文字政策的历史发展、存在的依据、目标、内容等进行　

研究；　

（二）民族自治地区语言政策意识和态度调查研究：对民族　自治地区的政府官员和普通民众对语言文字政策的意识和态　

度进行调查研究；　

（三）民族自治地区语言使用现状调查研究：主要调查国家　

通用语言和民族语言在政府部门、教育机构、广播影视、新闻出　

版、公共服务中的使用状况。　

（四）民族自治地区双语教育情况调查研究：对民族自治地　

区双语教育的政策、师资情况、教学内容等进行文献综述及田　

野调查；　（五）民族自治地区语言文字政策实施状况探讨：通过调研　

结果得出民族自治地区语言文字政策实施过程中的优越成绩　

和不足的地方，基于中国的实际情况和各个少数民族语言文化　

的特点，对民族自治地区的语言文字政策实施机制，包括政策　

设计，法规和财政措施等提出对策和建议。　

四、研究成果　

本课题最终研究成果可为报告“民族自治地区语言文字实　

施情况调查研究”，可以作为国家教育部政策法规司、民族教育　

司、教育部教育发展研究中心、全国教育科学规划办公室、中央　

教育科学研究所、国家民委科技与教育司、民族发展研究中心、　

民族政策与法规司等作为政策调整咨询或决策参考。　

参考文献：　

［１］浩特．内蒙古自治区蒙古语言文字工作条例实施研究［Ｄ］．呼和浩特：内蒙古大学，２０１０．　

［２］戴红亮．我国少数民族语言文字法制化的进程和特点［Ｊ］．语言与翻译，２０ｏ６（１）．　

［３］沙马拉毅．彝语文工作法规及彝语文政策的实践［Ｊ］．西南民族大学学报（人文社科版），２００９（６）．　

［４］包来福．试析我国少数民族语言文字的立法保护现状［Ｊ］．呼伦贝尔学院学报，２００９（２）．　［５］乌兰那日苏．我国少数民族语言文字权的立法保护［Ｊ］．重庆交通大学学报（社会科学版），２０１０（６）．　

［６］宝乐日．土族、羌族语言及新创文字在学校教育领域使用发展研究［Ｊ］．内蒙古工业大学学报（社会科学版），２０００（２）．　

［７］布和，宋全，李自然．中国政府有关少数民族语言文字的基本法律、政策及使用状况［Ｊ］．中南民族大学学报（人文社会科学版），　

２０１１（４）．　

Ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　Ｐｏｌｉｃｙ　Ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｌａｎｇｕａｇｅ　

ａｎｄ　Ｃｈａｒａｃｔｅｒｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｗｅｓｔｅｒｎ　Ａｒｅａｓ　ｏｆ　Ｅｔｈｎｉｃ　Ｍｉｎｏｒｉｔｙ　

ＺＨＯＵ　Ｘｉａｏ—ｍｅｉ，ＴＡＮ　Ｋａｎｇ—ｍｅｉ　

（Ｙｕｎｎａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｆｉｎａｎｃｅ　ａｎｄ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｋｕｎｍｉｎｇ　Ｙｕｎｎａｎ　６５０２２１，Ｃｈｉｎａ）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｌａｎｇｕａｇｅ　ｐｏｌｉｃｙ　ｈａｓ　ｍａｄｅ　ｃｏｎｓｉｄｅｒａｂｌｅ　ｐｒｏｇｒｅｓｓ　ａｆｔｅｒ　５０　ｙｅａｒｓ　ｏｆ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｎａｔｉｏｎａｌ　

ｌａｎｇｕａｇｅ　ｔｈｅｏｒｙ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｈａｓ　ｍａｄｅ　ｇｒｅａｔ　ｐｒｏｇｒｅｓｓ，ｂｕｔ　ｔｈｅ　ｔｅｎｓｉｏｎ　ｏｆ　ｐｒａｃｔｉｃｅ　ｓｔｉｌｌ　ｈａｓ　ａ　ｌｏｔ　ｏｆ　ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ　ｓｐａｃｅ．Ｓｏ　ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　

ｍａｉｎｌｙ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ　ｔｈｅ　ｅｔｈｎｉｃ　ｍｉｎｏｒｉｔｙ　ａｒｅａｓ　ｌａｎｇｕａｇｅ　ｐｏｌｉｃｙ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｔｒｅｎｄ　ｂｏｔｈ　ａｔ　ｈｏｍｅ　ａｎｄ　

ａｂｒｏａｄ，ｔｈｅ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ　ｔｏｇｅｔｈｅｒ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｃｏｎｔｅｎｔ　ａｎｄ　ｔａｒｇｅｔ　ｔｏ　ｉｌｌｕｓｔｒａｔｅ　ｔｈｅ　ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ　ｏｆ　ｌａｎｇｕａｇｅ　ｐｏｌｉｃｙ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａ－　

ｔｉｏｎ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｅｔｈｎｉｃ　ｍｉｎｏｒｉｔｙ　ａｒｅａｓ．