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山东省“十二五”发展规划纲要（完整版）山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）根据中共中央和中共山东省委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》制定，主要阐明政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，是全省人民共同的行动纲领。
目录第一篇发展背景和发展目标第一章发展成就第二章发展环境第三章发展目标第二篇区域统筹和发展布局第四章经济布局第五章城乡布局第六章空间布局第三篇结构调整和转型升级第七章农业提升第八章工业优化第九章服务业跨越第十章海洋经济第四篇基础设施和支撑保障第十一章能源建设第十二章交通建设第十三章水利建设第十四章市政建设第五篇科教兴鲁和人才强省第十五章科技创新第十六章教育优先第十七章人才发展第六篇文化繁荣和创新发展第十八章文化建设第十九章文明山东第七篇和谐社会和公共服务第二十章民生保障第二十一章卫生体育第二十二章社会管理第八篇生态文明和资源环境第二十三章生态建设第二十四章环境保护第二十五章资源节约第二十六章循环经济第九篇体制创新和扩大开放第二十七章改革深化第二十八章开放提升第十篇政策保障和规划实施第二十九章扩大消费第三十章优化投资第三十一章营造环境第三十二章区域协调第三十三章实施机制第一篇发展背景和发展目标“十二五”时期是我省全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须继续抓住和用好重要战略机遇期，进一步推动科学发展、和谐发展、率先发展，加快建设经济文化强省。
第一章发展成就“十一五”以来，全省上下坚持以科学发展观为指导，贯彻落实党中央、国务院一系列大政方针和省委、省政府的战略部署，积极作为、科学务实、重点突破、攻坚破难，保持了经济社会平稳较快发展，主要任务目标顺利完成。
面向未来，我省的发展站上了更新更高的平台。
综合实力跃上新台阶。
2010年地区生产总值达到39416.2亿元，“十一五”年均增长13.1%，人均地区生产总值突破6000美元。
绍兴县教育体育局文件绍县教体普〔2011〕116号绍兴县“十二五”教育改革和发展规划（2011—2015）为全面落实教育优先发展战略、科教兴县战略和人才强县战略，全面推动绍兴县教育事业的科学和谐、优质均衡、内涵特色发展，率先实现教育现代化，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》、《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》、《绍兴市“十二五”教育改革和发展规划》和《绍兴县国民经济和社会发展“十二五”规划》等文件精神，结合我县实际，特制定本规划。
一、基础与挑战：从高标准高质量提前普及十五年教育向率先实现城乡一体、优质均衡的十五年教育迈进（一）现实基础“十一五”时期是我县经济社会发展不平凡的五年，也是全县教育改革发展实现质的跨越的五年。
教育投入持续增长。
“十一五”时期，全县教育经费投入约50亿元，新建扩建改建校舍61万平方米，撤并农村中小学教育网点80多个，基本普及学校多媒体设备、塑胶田径场和标准化食堂，城乡学校教育现代化水平显著提升。
义务教育经费全部纳入政府财政保障，生均公用经费标准逐年提高，全面实施义务教育阶段免费教育和教师绩效工资改革，为推动教育事业持续发展奠定了坚实的财力保障。
各类教育协调发展。
深入推进“学有所教”民生计划，学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡协调发展，十五年教育高标准率先普及。
全县学前三年入园率达到99.6%，义务教育入学率100%，高中教育入学率99%，职业教育就业率保持在98%以上，高等教育毛入学率达到55%，妥善解决3.5万名外来务工人员子女入学。
成人教育、社区教育、市场培训等加快推进，基本形成了满足城乡不同群体教育需求的终身教育体系。
教育质量高位稳定。
坚持教育质量和规范办学两手抓，我县成为全省“轻负担高质量”的素质教育典型、全国义务教育质量监测县。
高考成绩高位提升，上线率始终高于全省平均10个百分点以上，五年来考入北大清华学生54名，输送37名飞行学员，2010年重点大学上线人数突破1200人，继2004年之后又培养出二名省、市高考状元。
— 1 —台州市人民政府文件台政发〔2011〕21 号关于印发台州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：《台州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经台州市第四届人民代表大会第一次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○一一年五月九日（此件公开发布）— 2 —台州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目录一、转变发展方式，开创科学发展新局面 (5)（一）发展背景 (5)（二）指导思想和主要目标 (11)二、坚持主攻沿海，大力发展海洋经济 (15)（一）构建发展大平台 (17)（二）开发现代大港口 (19)（三）建设临港大基地 (20)（四）科学开发海洋资源 (21)（五）创建改革试验区 (22)三、推进新型城市化，统筹城乡区域协调发展 (23)（一）构建台州城市群 (23)（二）建设“美丽乡村” (28)（三）实施主体功能分区 (29)（四）加快欠发达地区发展 (31)四、构建现代产业体系，提升产业核心竞争力 (31)（一）做强第二产业 (31)（二）做大第三产业 (35)— 3 —（三）做优第一产业 (39)五、强化投资拉动，扩大社会有效需求 (41)（一）加大有效投资力度 (42)（二）实施“三大千亿工程” (42)（三）努力扩大消费需求 (44)六、提高自主创新能力，建设创新型城市 (45)（一）完善区域创新体系 (45)（二）推进教育现代化 (46)（三）加强人才队伍建设 (48)七、完善基础设施，加强发展支撑能力 (49)（一）构筑综合交通网 (49)（三）构建能源保障网 (54)（四）建设高速信息网 (55)八、深化生态市建设，提高生态文明建设水平 (56)（一）不断优化生态环境 (56)（二）积极推进节能减排 (57)（三）大力发展循环经济 (58)（四）节约集约利用资源 (60)九、建设文化大市，推动文化繁荣发展 (61)（一）提高社会文明程度 (61)（二）完善公共文化体系 (62)— 4 —（三）加快发展文化产业 (63)十、保障和改善民生，促进社会和谐稳定 (64)（一）积极扩大社会就业 (65)（二）完善社会保障体系 (65)（三）提高居民健康水平 (66)（四）全面做好人口工作 (67)（五）提升社会管理水平 (68)（六）加强民主法制建设 (70)十一、深化改革开放，努力增强发展活力 (72)（一）深化投资体制改革 (72)（三）加强金融改革创新 (73)（四）加快政府职能转变 (73)（五）提高对外开放水平 (74)（六）深化国内合作交流 (75)— 5 —台州市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015 年）规划纲要（下称《纲要》），根据《中共台州市委关于制定台州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是我市认真贯彻落实科学发展观、深入实施“四大战略”、加快转变发展方式、推进科学发展的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是台州全面建成惠及全市人民的小康社会，实现富民强市、社会和谐的行动纲领。
余姚市土地利用总体规划（2006-2020年）文本（征求意见稿）余姚市人民政府二〇一〇年五月目录前言 (1)第一章总则 (2)第二章土地利用现状 (8)第三章土地利用战略与规划目标 (10)第一节经济社会发展战略 (10)第二节土地利用战略与目标 (11)第四章土地利用结构调整与布局优化 (14)第一节土地利用结构调整 (14)第二节土地利用布局优化 (17)第五章农用地保护与利用 (23)第一节高效保护耕地 (23)第二节集中保护基本农田 (24)第三节其他各类农用地规划 (25)第六章建设用地节约集约利用 (26)第一节新增建设用地总量控制 (26)第二节城乡建设用地统筹 (26)第三节城镇工矿用地规划 (27)第四节农村居民点用地规划 (29)第五节各类设施用地规划 (30)第七章土地利用分区与空间管制 (34)第一节分区原则与分区类型 (34)第二节土地用途分区 (34)第三节空间管制分区 (39)第八章中心城区土地利用规划 (43)第一节中心城区土地利用现状 (43)第二节中心城区建设用地规模与布局 (44)第三节中心城区空间管制分区 (45)第九章土地利用重大工程 (47)第十章乡镇土地利用调控 (50)第十一章规划实施保障措施 (56)第十二章附则 (61)附表 (62)前言《余姚市土地利用总体规划（1997-2010年）》自批准实施以来，对促进全市的经济社会发展和生态建设起到了十分重要的保护和保障作用，取得了极其显著的经济、社会和生态效益，城乡面貌发生了巨大变化。
随着杭州湾跨海大桥的通车及杭甬高速铁路等快速交通干线的建设，余姚市与长三角经济圈的联系更加紧密，区位条件和发展环境更加优越，经济社会进入快速发展阶段，对建设用地的需求与计划供应的矛盾进一步突出，耕地保护形势更加严峻。
经济全球化和产业结构升级与增长方式转变的内在动力，迫切需要调整土地利用结构、优化用地布局，保障经济社会发展的主要用地需求。
余姚市余慈中心城总体规划一、编制背景与必要性余慈地区是宁波都市区重要的组成部分，是杭州湾地区乃至长江三角洲地区经济社会发展的重要区域。
随着杭州湾跨海大桥、杭甬客运专线铁路等重大区域基础设施的建设，余慈地区迎来了新一轮发展的关键时期。
宁波市委、市政府做出了“统筹余慈地区发展、打造宁波都市区副中心”的战略决策，具有重大而深远的战略意义。
统筹余慈地区发展是宁波市构筑现代化大都市、提升区域竞争力、全面建设小康社会的重要举措。
余慈地区正处在发展的转型期，产业高级化、集群化的发展趋势，城镇化快速发展所带来的生态资源环境压力，及两市在空间发展、功能布局、基础设施的衔接和共享等方面的矛盾，正成为制约地区转型的瓶颈。
因此迫切需要围绕余慈地区的区域定位与长远目标，针对发展中的矛盾，对地区的空间布局与设施建设进行全面的整合。
余慈中心城位于余慈地区的中心，是两市对接的关键区域；中心城空间上包括余姚城区、慈溪城区、余姚的姚北地区和慈溪的周巷片区以及三片之间的地带；自然山水资源丰富，具有良好的生态环境；制造业特色突出，集群化的发展态势明显；同时随着高速铁路站场等大型基础设施的建设，中心城的发展条件将得到进一步的提升。
优越的区位、良好的基础，使余慈中心城必将成为带动余慈地区转型的核心，成为宁波都市区发展的重要战略支点，同时也是推动地区空间整合的关键。
宁波市委、市政府于二����六年七月二十五日下发了甬政发〔2006〕64号文件《关于印发统筹余慈地区发展规划纲要的通知》。
为进一步落实统筹余慈地区发展规划纲要，深化、细化《余慈地区城镇空间布局规划》，加强对余慈中心城的功能与空间布局的研究，为此特编制本规划。
二、规划区范围规划研究范围：余慈中心城的发展离不开周边的产业基地和乡镇、农村，规划将研究范围扩大到余慈地区，即余姚市、慈溪市的行政区范围，总面积2721平方公里。
规划区范围：为根据统筹规划管理需要划定的余慈中心城的空间范围，北至中横线，南至杭甬高速公路，东到逍林镇东侧行政边界，西到高速公路余慈连接线，具体涉及余姚市东南、西南、西北、东北、低塘、朗霞六个街道及马渚、丈亭、陆埠、泗门、小曹娥镇；慈溪浒山、宗汉、坎墩街道和横河、逍林、匡堰、周巷、天元、长河镇，共20个乡镇（街道），总面积488平方公里。
余姚调研报告【余姚调研报告】一、调研目的及背景余姚是中国浙江省宁波市下辖的一个县级市，地处宁波市东南部，是长江三角洲城市群的一部分。
作为宁波市的骨干经济区，余姚具有得天独厚的地理位置和良好的发展条件。
本次调研旨在深入了解余姚的发展现状和潜力，为进一步促进其经济社会发展提供决策参考。
二、调研方法本次调研采用了问卷调查和实地走访相结合的方式进行，共发放了300份问卷，并走访了余姚的各个主要经济区、工厂企业以及当地政府部门。
三、调研结果及分析1. 经济发展根据调研结果显示，余姚的经济发展较为迅速，蓬勃发展的制造业和现代服务业成为其经济支柱。
特别是家具、电器、化工等行业在国内有着广泛的影响力。
同时，余姚市政府也积极出台一系列扶持政策，吸引人才和资金的汇聚。
2. 城市规划与建设调研显示，余姚的城市规划与建设进展顺利，市区道路和基础设施完善，城市环境整洁美观。
同时，余姚市政府在城市规划和建设方面注重生态文明建设，大力推进环境保护和生态修复工作。
3. 社会服务余姚在社会服务方面也取得了一定的成绩。
教育资源丰富，高中、职业学校等教育机构较为齐全，并且注重高素质人才的培养。
医疗服务方面，市内有多家综合性医院和社区卫生服务中心，基本满足了居民的医疗需求。
4. 市场开拓与合作通过与当地企业的交流和走访，调研发现余姚市的企业对外合作意愿强烈，愿意与国内外企业合作开拓市场。
一些企业已经深度参与国际贸易，出口额逐年增长。
此外，该市不断加强与周边城市的合作，打造良好的商业环境。
四、问题与建议1. 环境保护尽管余姚市在环境保护方面已经有所工作，但是仍存在着一些环境污染问题。
应进一步加强监管力度，严格执行环境保护法律法规，加大对企业的环保执法力度。
2. 人才引进目前余姚市对人才的需求远远大于供给，应加大人才引进力度，吸引更多高素质人才来到余姚发展，为经济的可持续发展提供源源不断的动力。
3. 品牌建设余姚在一些领域具有较高的品牌影响力，应出台更多支持政策，帮助本地企业打造更多具有国际竞争力的品牌，提升余姚的整体形象和影响力。
2024年余姚市事业单位工作人员招聘考试笔试试题一、单选题（每题只有一个正确答案，答错、不答或多答均不得分）1.科学性和实践性是马克思主义哲学最主要，最显著的特征，表明马克思主义哲学。
A.尊重社会发展客观规律，肯定无产阶级历史作用。
B.是无产阶级的认识工具，来自实践并为实践服务。
C.不仅正确地解释世界，更重要的是强调改造世界。
D.在批判旧世界中发现新世界，推动现实世界发展。
【答案】：C2.公文有一种结尾方式称为文种式，下列哪种不属于公文结尾？（）A.特此致函B.特此决议C.特此通知D.特此报告【答案】：B3.根据国际收支中“居民”的概念，下列不属于中国“居民”的是（）。
A.吉林省政府B.海尔法国分公司C.日本丰田中国分公司D.中国驻德国大使【答案】：B4.《XX供电局关于向XX县国土局申请划拨建设办公楼用地的请示》，该标题的错误是（）。
A.文种使用错误，应使用“报告”B.违反先协商再发文的规定C.文种使用错误，应使用“函”D.流程错误，应先向共同的上级请示后再行文【答案】：C1/ 115.激励原理的核心是以人们各种需要为基本动力问题。
下列不属于激励动力的基本类型的是（）。
A.信息动力B.物质动力C.精神动力D.社会动力【答案】：D6.下列关于“附件说明”表述错误的是：A.附件说明是指公文正文的说明、补充材料B.附件说明处的标题应与正文内的提法、附件本身的标题一致C.如果附件名称字数超过一行，回行时与冒号后的第一个字对齐D.附件名称后不加标点符号【答案】：A7.为指导和推动循环经济加快发展，实现“十二五”规划纲要提出的资源产出率提高15%的目标，我国编制了《循环经济发展战略及近期行动计划》，对发展循环经济作出了战略规划。
下列关于循环经济的表述，错误的是（）。
A.它是符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“先污染、后治理”的传统模式的根本变革B.我国的“退田还湖”、“退耕还林”、“退牧还草”等生态系统建设遵循了循环经济发展理念C.发展循环经济有利于推进资源节约型、环境友好型社会建设，提高生态文明水平D.遵循“减量化、再利用、资源化”的原则【答案】：D8.下面哪个文学家被称为“太康之英”：（）A.陆机B.潘岳C.阮籍D.左思【答案】：A9.没有哪一次巨大的历史灾难，不是以历史的进步为补偿的。
天津市东丽区人民政府办公室关于印发天津市东丽区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知文章属性•【制定机关】天津市东丽区人民政府办公室•【公布日期】2011.01.21•【字号】东丽政发〔2011〕2号•【施行日期】2011.01.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济运行正文关于印发天津市东丽区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知各街乡，政府委办局及直属单位：《天津市东丽区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经区第十五届人代会第六次会议审议通过，现予印发，请认真贯彻落实。
二〇一一年一月十九日天津市东丽区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目录导言第一章发展基础和环境一、“十一五”时期全区经济社会发展取得巨大成就二、“十二五”时期面临的形势第二章指导思想和发展目标一、指导思想二、发展目标三、远景展望第三章加快转变经济发展方式一、做大做强先进制造业二、加快发展高端服务业三、发展沿海都市型现代农业四、构建现代产业体系第四章优化空间格局一、城市功能定位二、空间发展布局三、高水平建设生态宜居城区四、提升工业园区载体功能五、加快发展服务业集聚区六、大力发展现代农业园区七、积极融入滨海加强全方位战略合作第五章提升新城区建设管理水平一、全面推进新城区建设二、加快基础设施建设三、提高城市管理水平四、推进信息化建设第六章加强生态环境建设一、加快绿色生态建设二、加强环境保护三、构建循环经济体系第七章全面实施自主创新和人才强区战略一、增强自主创新能力二、加快建设人才强区第八章着力改善民计民生一、健全群众就业增收和财产增长机制二、完善社会保障体系三、提高社会救助水平四、优先发展教育事业五、提升卫生服务能力六、提高群众体育和竞技体育水平七、促进人口健康发展八、加强民主法治建设九、推进社会管理创新第九章推动文化大发展大繁荣一、推进文明城区建设二、大力繁荣文化事业三、推动发展文化产业第十章深化改革和扩大开放一、深化经济体制改革二、推进“三改一化”工作三、推进土地管理方式改革四、深化行政管理体制改革五、加大招商引资力度六、优化投资服务环境七、加强合作交流第十一章规划实施保障一、切实加强组织领导二、加大政策引导力度三、做好各类规划衔接四、科学制定年度计划五、健全监督评估制度附件1：图表注释附件2：相关名词（术语）解释导言“十一五”期间，区委、区政府带领全区人民奋力拼搏、开拓创新、争创一流，胜利完成了“十一五”规划确定的各项任务。
第一章规划总则第1条规划目的为适应天长市新的发展需要，更好地指导城乡规划建设管理活动，依据《中华人民共和国城乡规划法》和相关法律、法规、技术规范，编制《天长市城市总体规划》（2014－2030年）。
第2条规划依据（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008.1）；（2）《中华人民共和国土地管理法》(2004.8)；（3）《中华人民共和国环境保护法》(1989.12)；（4）建设部《城市规划编制办法》（2006）；（5）住建部《城市用地分类与规划建设用地标准》（2012.1）（6）《安徽省城乡规划条例》(2011.3）；（7）《安徽省县城规划编制标准（DB34/T1950-2013）》（8）安徽省人民政府：关于同意修编《天长市城市总体规划》（2011—2030年）的函；《天长市城市总体规划（2012—2030年）》人口和用地规模的批复意见；（9）《安徽省城镇体系规划（2011—2030年）》；（11）《皖江城市带承接产业转移示范区规划》；（12）《合肥经济圈城镇体系规划（2013-2030年）》（13）《南京都市圈区域规划(2012—2020年)》；（14）《滁州市城市总体规划》（2012—2030年）；（15）《天长市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；（16）《天长市土地利用总体规划（2006-2020年）》；（17）国家、省、市相关法律法规和标准规范、文件。
（18）天长市已编制的相关规划、研究；周边城市相关规划。
第3条规划原则本规划坚持“资源保护、公平发展、区域协调、城乡统筹、事权明晰”等原则。
第4条规划期限本次规划期限为2014年—2030 年，其中：近期为2014年—2020 年，远期为2021年—2030年。
第5条规划层次与范围1、市域镇村体系规划规划范围为天长市行政管辖范围，包括14个镇和1个街道办事处，市域总面积1751平方公里。
2、规划区规划本次城市总体规划的规划区范围东至高邮湖、西至宁淮铁路往西100米，南至宿扬高速、G345以南100米，北抵白塔河以北100米、永丰镇北部边界，规划总用地面积为232平方公里。
余姚市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要《余姚市国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要》根据《中共余姚市委关于制定余姚市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是余姚深入实践科学发展观、率先全面建成更高水平小康社会、全面落实十七届五中全会精神的战略性、纲领性、综合性规划，是今后五年引领全市经济和社会转型发展的行动纲领。
一、总体要求和发展目标（一）现实基础“十一五”以来，全市上下认真贯彻落实科学发展观，深入实施“两创”总战略和“六大行动计划”，努力克服国际金融危机、自然灾害等不利影响，经济继续平稳较快发展，社会保持和谐稳定，较好完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。
——综合实力显著增强。
2010年全市预计实现地区生产总值565亿元，人均GDP突破1万美元，实现财政一般预算收入82.1亿元。
农业产业化进程进一步加快，工业经济规模总量继续扩大，服务业持续快速发展，县域经济综合实力和基本竞争力连续多年位居全国百强县（市）前列，并先后获得中国优秀创新型城市、中国优秀旅游城市等荣誉称号。
——社会事业快速发展。
人才引进力度不断加强，区域自主创新能力持续提升；义务教育基本实现高标准普及，教育网点布局调整成效显著；公共文化网络建设顺利推进，体育基础设施逐步完善；卫生事业全面发展，社区卫生服务能力不断提高；人口计划生育事业稳步发展。
——人民生活不断改善。
就业规模持续扩大，城乡居民收入大幅提高；社会保障覆盖面不断扩大，保障水平不断提高；外来务工人员服务管理体系逐步健全；“平安余姚”建设全面推进；宜居城市建设快速推进，城市化率达到55%，成功入选中国最具幸福感十大县级城市和国家园林城市。
——改革开放成效明显。
开放型经济平稳发展，对外贸易继续扩大，利用外资质量渐趋优化，“走出去”步伐明显加快；各项改革深入推进，行政许可、招投标等制度改革进一步深化，政府公共服务职能显著增强。
——生态环境有效保护。
生态市建设全面推进，城市污水收集、饮用水源保护等环境工程顺利推进，全市环境质量明显改善；节能减排和资源综合利用工作进一步强化，循环经济试点及示范单位建设成效显著，顺利创建成为首批省级生态市。
（二）发展环境从国际环境看，和平、发展、合作仍然是时代潮流，但国际金融危机使得世界经济政治格局发生变化。
国际金融危机孕育重大科技创新、催生新兴产业，新能源、新材料等领域有望成为突破口，全球要素流动速度加快，技术、资本密集型产业整体转移的趋势明显，气候变化和国际金融体系等全球治理问题更为凸显，世界经济结构进入调整期，世界经济治理机制进入变革期，创新和转型升级处于孕育期，新兴市场国家力量步入上升期。
这对外向度极高的余姚经济发展，既带来了调结构、促转型的历史性机遇，也带来了保增长、求变革的普遍性挑战。
从国内环境看，今后一段时期我国仍将处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本态势不会改变。
工业化、城市化、市场化快速推进，经济发展方式加快转变，立足扩大内需成为根本政策取向，战略性新兴产业全力培育，经济发展动力、活力充足。
长三角区域规划深入实施，各地国家战略、各类先行试点相继推进，区域竞争格局更加激烈多变。
这对区位条件极好的余姚，既带来了转型发展、提升发展的有利条件，也带来了率先发展、创新发展的重大压力。
从区域环境看，浙江经济回升向好的基础不断巩固，加快转变经济发展方式成为主线，海洋经济发展上升为国家战略，工业化、城市化发展空间有效拓展，“十二五”时期将进入转型发展关键期。
“大桥经济”效应逐步显现，宁波都市区规划深入实施。
这对发展基础较好的余姚，既带来了接轨大上海、融入都市区的难得契机，也带来了要素大集聚、功能大提升的更高要求。
（三）总体要求指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持经济转型与社会转型并进，坚持新型城市化与新型工业化并重，坚持城市发展与新农村建设并行，坚持“富民”与“强市”并举，深入实施工业振兴、产业提升、需求拉动、城市再造、区块联动、民生关爱行动计划和招商引资“一号工程”，率先全面建成更高水平的小康社会，着力打造综合实力雄厚、创新活力迸发、人文特色鲜明、生态环境优美、生活富裕安康的幸福城市和现代化中等城市。
按照上述总体要求，“十二五”时期必须坚持以下基本原则：——把转型升级作为发展的突出主线。
坚持把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程，建立扩大消费需求的长效机制，优化投资结构，鼓励扩大民间投资，提高对外开放水平，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。
坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，扎实推进新型工业化，加快先进制造业集聚集群发展，大力发展现代服务业和现代农业，培育壮大战略性新兴产业和新型城市经济，促进经济增长向一二三产业协同带动转变。
——把新型城市化作为发展的主导战略。
顺应新型城市化加速推进的趋势，坚持把城市化主导作为加快转变经济发展方式的重要突破口，积极推进新型城市化与新型工业化融合发展，进一步增强中心城区的集聚辐射能力，加快城市副中心、片区组团、中心镇和一般镇发展，健全以城带乡长效机制，加快推进新农村建设，努力形成定位清晰、特色鲜明、功能完善、优势互补、城乡一体、联动发展的新格局。
——把改革创新作为发展的不竭动力。
坚持以解放思想为先导，充分激发全社会的创新创造活力，加快建设“智慧城市”和创新型城市。
把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，进一步健全科技创新体系，联动推进知识产权、标准化和品牌战略，实现“余姚制造”向“余姚创造”转变。
加大改革创新力度，不断深化统筹城乡综合配套、资源要素市场化配置、投融资等领域的改革，扎实推进社会管理创新，再创体制机制发展新优势。
——把生态建设作为发展的重要支撑。
正确处理经济发展与生态保护的关系，加强资源能源集约利用，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，加快构筑附加值高、资源消耗少、环境污染小的生态经济发展格局。
积极倡导绿色低碳、健康文明的生活方式，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
——把改善民生作为发展的根本目的。
坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，完善社会保障体系和公共服务体系，更加重视促进就业工作，更加重视发展教文卫等社会事业，更加重视社会公平正义，努力实现居民收入增长和经济发展同步，缩小不同社会成员间的收入差距，不断提升全市人民的生活品质和幸福指数。
（四）发展目标总体目标：科学发展走在全省全国前列，率先全面建成更高水平的小康社会和幸福城市，把现代化中等城市建设全面推向新阶段。
具体目标：——抓住根本，在建设实力余姚上跃上新台阶。
经济结构战略性调整取得突破性进展，经济总量再造一个余姚。
到2015年，地区生产总值争取突破1000亿元，财政一般预算收入争取突破150亿元，第三产业增加值占地区生产总值的比重争取达到40%以上，城市化率争取达到65%，“十二五”期间全社会固定资产投资累计争取突破1500亿元。
新农村建设全面推进，南部山区加快发展，城乡区域发展更加协调，综合实力和县域经济基本竞争力排名继续保持在全国前列。
——激发活力，在建设创新余姚上实现新突破。
创新型城市建设深入推进，科技投入明显增长，创新主体快速成长，创新人才加快集聚，区域创新能力和竞争力显著提高。
到2015年，研究和试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到1.6%，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重超过30%，人才总量达到25万人。
改革创新力度进一步加大，重点领域和关键环节改革取得明显进展，基本建立起适应科学发展要求的体制机制。
——增创优势，在建设生态余姚上取得新成效。
生态文明建设扎实推进，生态经济快速发展，万元生产总值能耗和主要污染物排放明显下降，城镇生活污水集中处理率达到80%，城市建成区绿化覆盖率达到40%，生态环境质量不断改善，区域生态优势进一步凸现，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，力争把余姚建设成为全省乃至全国的生态文明先行区，创建成为国家级生态市和国家级可持续发展实验区。
——发挥特色，在建设人文余姚上展示新面貌。
人文优势进一步发挥，以公益性、基本性、均等性和便利性为特征的公共文化服务体系进一步完善，城乡居民精神文化需求得到有效满足，历史文化资源得到有效保护和合理开发，文化创意等区域特色文化产业发展壮大，文化产业产值在经济总量中的比重不断提高。
——强化保障，在建设和谐余姚上迈出新步伐。
现代国民教育和终身教育体系、就业和社会保障体系、基本医疗和公共卫生服务体系、市域公共设施体系更加健全，城乡居民收入水平持续提高，人民权益得到切实尊重和保障，新型社会管理机制基本确立，社会更加和谐稳定，努力使城乡居民的幸福指数提高到一个新的水平。
到2015年，全市城镇职工和居民医疗保险参保率、城乡居民社会养老保险参保率分别达到93%、90%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到50000元、23700元。
二、打造现代产业体系围绕产业结构的战略性调整，改造传统产业和发展新兴产业并举，以打造集群化大产业、推进战略性大项目、培育龙头型大企业、建设专业性大市场为重点，整合提升拓展产业集聚平台，促进一二三产融合发展，推进形成“一核一带三区”产业空间布局，着力构建具有余姚特色的现代产业体系。
（一）加快产业结构调整步伐坚持产业间与产业内“双调整”，加快发展现代服务业，大力发展先进制造业，积极发展高效生态农业，促进一二三产融合发展，实现产业链和价值链“双提升”。
1．加快发展现代服务业。
以塑料城、裘皮城、有色金属材料城等为重点，突出市场集群发展，推进实体与虚拟市场同步发展、会展与电子商务协同提升，着力打造以塑料城为核心的中国塑料产业交易中心；加快物流功能区建设，优化提升物流服务功能，培育发展第三方和第四方物流市场，大力发展生产性服务业。
深度挖掘“山、水、城”资源，突出红色、文化、生态特色，打响“河姆渡文化”、“名人故里”、“四明山水”旅游品牌，力争把余姚建设成为长三角地区生态旅游休闲胜地和新兴旅游休闲目的地。
大力发展连锁经营和引进知名品牌，积极培育商贸龙头企业，加快推进中心城区商贸集聚和能级提升。
创新发展金融服务业，扎实做好金融机构培育和引进工作。
合理引导住房需求，推进房地产业持续健康发展。
积极培育广播影视、文化休闲等娱乐产业，大力发展家政服务、医疗健身、养老托幼等社区服务业。
2．大力发展先进制造业。
围绕打造杭州湾南翼先进特色制造业集聚区，深入实施“产业提升”行动计划，推进工业化与信息化、自动化、数字化的融合发展，改造提升家用电器、塑料模具、机械五金、纺织化纤等传统产业。
