山西转型跨越发展

摘 要： 本文按照山西国企的自身发展 情况 ， 遵循市场经济的规律 ， 从 国企改革必须 实行证 券化 、 实施并购重组的策略、 加强 国有 企业党组织的政治领导核心 作用 、 培养国企员工的团队精神以及实施人才强 企方针四个方 面着手 ， 阐述了 山西 国企转型跨越发展之
路。
煤 炭是 山西 省 的传 统 支 柱 产 业 。一 直 以来 ， 山 西 经济过度依赖煤炭 ， 产业结构 单一 ， 导致发展 后劲 不 足， 经济运行不稳定。山西省政府结合 山西省 的 自身 发 展情 况 ， 顺 应时代 发展 大 势 和特 征 ， 提 出 了适 合 山 西 省的转型跨越发展定位 ： 建设 国家新 型能源和工业 基 地， 建设全国重要的现代制造业基地、 中西部现代物流 中心和生产性服务业 大省， 以求建成 中部地区经济强 省和文化强省。山西省委还明确提出了“ 以煤为基 ， 多 元 发展 ” 的战略举 措 。 国企转型的方法在于要加快经济发展方式的转变 步伐 ， 坚持创新发展的道路 以及从注重速度和规模 ， 转 向更加注重品质保障和价值创造 。而我 国深化改革开 放 的政策 ， 又为 国有企业进一步的发 展提供了动力 支 持 。因此 国企应 贯彻 实施 “ 以空 间换 时间 、 以资 源换 产 业、 以存量换增量” 的发展思路。要加大开放与合作的 力度、 营造 开放的合作环 境， 积 极促进 国有企业 主动 “ 走出去” ， 以实现在开放合作 中抢 占先 机、 增强实力 、 提升地位及赢得发展的 目标。由此国企要深化 自身的 创新与发展 ， 要在更高层次上谋划企业的发展策略。 国 企改革 必须 实行证 券化 （ 一） 树 立 转型跨越 发展 的先 进理 念 １ 、 要树 立公众 企业 理 念 。上 市 企业 最 基 本 的属 性 之 一就 是公 众性 。因此 上 市企 业 必 须 以公 众 性来 度 量 企 业 的性质 。 ２ 、 要 树立 市场 法则 理 念 。证 券 市场 是 完 全市 场 经 济 的产 物 ， 要 遵循市 场灵 活 、 多变 、 波动 的基本 特征 。 ３ 、 坚 持依 法 治 企 理 念 。要依 照 相 关 法 律 法 规 。 使 上 市公 司形 成规 范运作 的 内在机制 。 ４ 、 要 实行 并 购 扩 张 的发 展 战 略 和 经 营 目标 ， 坚 持 树 立做 大做 强理念 。 ５ 、 树 立求 真务 实 的理 念 。上 市企 业 必 须从 财 务 的 严肃性出发 ， 自觉地做好企业的财务管理。 （ 二） 确 立企业 转型跨 越 的财务 指标 企业 上市 能力指 企业 多 发 面 的能 力 其 中包 括 发 展

２ 推进 植树 造林和 绿化环 保等 基础 工程 的建设
早在 １８ ９ ７年 ， 因引进设 备笔者第 一次去 西德 ， 最大感 受是 德 国的绿化 ， 从飞机上看 ， 城镇错落在森林 的空隙当中 。从旅馆 穿过森林步行到工厂时 ， 公路 两旁 是草坪和池塘 ， 街道地面上 的 石 头像是用水和刷子刷洗过一样。当时 回到北京上空看下面时 ． 绿色稀稀拉拉地点缀在城镇之中。去过 日本的同事谈到 ， 在飞机
资源就 达 １ ｍ， ５亿 以上 ； 每采 １０ｔ ０ 煤就要消耗 Ｏ１ ｍ 森林 ， ．ｈ ： 长 期采煤导致 了水土流失和地质灾害频发。此外 ， 采煤还带来 山西 省 湿地面积退缩 、 生物多样性减少 、 土壤沙化荒漠化等一 系列 生 态 问题 。 目前全省 ９ ％的草地退化 ， ５ 有些完全丧失 了利用价值。
２ ２ ，仅 五大国有煤炭重点企 业将有 ３ ０ ０年 ９处矿井面 临资源枯
竭， 需要 安置转 产职工 达 １． ２５万人 ， 全省地方 国有煤 矿将 有近
１、 ／ 乡镇煤矿近一半的矿井 因资源枯竭而闭坑 。 ３ 再看看采煤 给我们带来了哪些负面影 响。据统计 ， 采煤对 山 西省水资源的破 坏面积 已达 ２ ５ ｍ ，占全省总面积 的 １％。 ０３ ２ ２ ｋ ３ 每采 １ 煤 ， ｔ 即损失 ２ ８ｔ ． 地下水 。 ４ 每年因开采煤炭破坏损耗 的水
收稿 日期：０ ２ ０ — ８ ２ １— ３ ２
关 于 山 西 省 转 型 跨 越 发 展 的 思 考
纪健 敏
（ 中国北方机 车车辆工业集 团永济新时速电机电器有 限责任公 司 ， 山西永济 ，４ ５ ２ ０４ ０ ）
摘 要发展的思路 ： 提 逐步
科 技情报开发 与经济

资源 ，部分贫困县还是国家重点产煤县 。 段利 民博 士认 为 ，煤 炭是 我 国能 源进 而上 升 到 自然资 源 的一个 典 型代 表 。因 为在我 国的能 源构 成 当 中 ，
原煤 占据 主要 比重 （ ７ ３ ． ５ ％） ，其产量与全国能源总产量 变动保持着高度 的一致性 （ 相关系数 ０ ． ９ ９ ７ ） ，因 此 ，在其博士论文 中，将能源作为 自然资源 的替代变量 ；选取的能源资源主要有一次性能源当中的原煤 、 原油 、天然气 以及二次能源 当中的水 电 ，并 且按照 中国科学 院公布 的标准折算方法计算 能源的总产量 。 １ ９ ８ ５ －２ ０ ０ ７年的统计数据表明 ，经济增长速度前 ４名的广东 、福建 、浙江 、江苏 ，其 Ｇ Ｄ Ｐ 增长速度远高 于全国 １ ６ ． ６ ５ ％的水平 ，但是能源 比重远低于全国 ３ ． ４ ４ ％的水平 ；山西的能源比重将近 占到全国的 ２ ０ ％，经 济增长速度却低 于全国平均水平［ ６ １ 。 因此说 ，山西是国内省级区域受 “ 资源诅咒”影 响最严重的地区。
尽管 目前 国 内外 对 “ 资源 诅咒 ”理论 还 存有 疑 问 、对 其作 用 机制 还存 在 着 不 同 的观 点 和认 识 ，但 山西
省存在 “ 资源诅咒”现象是不争的事实。如何实现 山西的转型跨越发展 ，实现再造一个新 山西的宏伟 目 标，
应 从 以下 几个 方 面作 为重 要抓 手 。
一点关注
“ 资源诅咒 ” （ ｗ ｉ ｎ ｎ ｅ ｒ ’ Ｓ ｃ ｕ ｒ ｓ ｅ ）的概念是 Ａ ｕ ｔ ｙ 于 １ ９ ９ ３年在研究产矿 国经济发展 的问题 时第一次提 出 的 。最早 的 思想 产生 于 ２ ０世纪 ５ ０年 代 ，由 Ｐ ｒ ｅ ｂ ｉ ｓ ｃ ｈ和 Ｓ ｉ ｎ ｇ ｅ ｒ 从 国 际贸 易 的角 度 对 资源 出 口国贫 困化增 长

需要 ， 型 发展 是 基 础 和 手 段 ， 越 发 展 是 日标 和 Ｉ西 省 只有 实 施产 业 多 元化 发 展 战略 ， 转 跨 ｌ ｉ － １ 优化 产 业结
结果 ， 转型跨越发展是科学发展观在山西省的具体 构 ， 提 升传 统 产业 ， 改造 培育 壮 大新 兴 产业 ， 力发 大 实践 ， 有 加 快 转 更加 科 学 的产业 发 展格 局 ， 只 才 才
经 济 与 社会 发 展
《 理论探索｝０ １ ２ １ 年第 ３ （ 期 总第 １９期 ） ８
山西转型跨越 发展 的现 实路径
— —
基 于山西省与 中部及 周边省份 的比较分析
卢建 明
（ 山西省统计 局 。 太原 ００ ） ３ ￣１
（ 摘要 ］ 与 中部及 周边省份 相 比， 山西省经济 结构偏 重 而且产业 单一 ， 费 内需相对 不足 ， 资 消 投 总量不大而且结构不尽合理 ， 源消耗 大、 资 环境成本 高， 科技教 育经 费投入较 小 ， 乡居 民收入差距较 城
见表 １ 。 ） 省 份 中居末 位 ， 分别 低 于 内蒙古 、 陕西 ６４个 百分点 （ ．
和 ３６个百分 点 。 可见 ， 展不 稳 、 ． 发 总量 不 大是 山 西
从表 １ 看 ，ｆ 省 １业 的 支 柱产 业 多 为 资源 来 Ｌ西 ｊ 二
省 经济 社会 发 展 中存 在 的 突 地问 题 。 当前 ，ｊ 省 型 产 业 ， 中部 其 他 省 份 除 资 源 型产 业 外 ， 备 制 ｉ西 ｊ 而 装
山 西 省
行 业 比重
经济与社会发展
（ 位： 单 ％）
安 徽 省
与 最低 增速 相 差达 到 ｌ． Ｏ５个百 分点 ， 中部 和周边 业 增 加 值 的 比重 为 ５ ．９ ， 业 中“ 煤 独 大 ” 而 ７２％ 工 一 的 其 他省 的增 速 波 幅大 都在 １ ４个百分 点 。同 时 。 与 现象依然 ｊ较严重 ， 中部其他省份支柱产业多元 ： 匕 而 单 ０ 最 中部 及 周 边 省 份 相 比 ，在 增 长速 度 上 也 有 一 定 差 化 格 局 基 本 形 成 ， 个 行 业 比重 均 低 于 ２％ ， 大 一 距 ， 西 “ 一 五 ” 间 年 均 增 速 为 Ｉ．％ ， 中部 值 是 湖北 省 的 交 通 运 输 设 备 制 造 业 ，仅 为 １．％ 山 十 期 １ ２ 在 ７３

响山西转型跨越发展的根本。经历三十多年改革发
［ 作者简介 ］ 任 ／ １８ －）男， ￣（９ ４ ， 陕西渭南人 ， 山西大学政治与公共管理学院硕士研究生。
８
展， 山西经 济社会正处于转型发展 的关键期 、 坚 攻 期和机遇期 。 怎样抓住而不是丧失重要的战略机遇 期， 怎样赢得 而不是失却转型跨越 的关键期 、 攻坚 期， 首要 的问题 就是破除僵化保守 、 阻碍发展 的思 想、 观念 与 意识 。从这 样 的 意义 上 说 ， 推进 山西 转 在 型跨越发展 的问题上 ， 根本不愿意或不清楚转 型跨 越发展重要性 、 必要性 的人很少 ， 但一涉及 实际发 展与运作 ，就会 出现这样或那样 的矛盾与问题 ， 这 些情况 的存在都与思想不够解放有着 内在的联 系 ， 都与发展 的意识不 强 、 略不够 、 胆 思路不宽有 着直 接 的关 系 ，僵 化保 守 的思 想 观 念 以及 由此 在 思 路 、
济 社 会 内在 动 力 的过 程 ， 是 激 发 广大 群 众 推进 改 就
思想这篇大文章。 正如《 建议》 所说 ， 推动山西经济社 会转型跨越发展 ， “ 从我省实际出发，要 以解放思想 为先导” 。 以解 放 思 想 为 先 导 ， 是 要 深 刻 认 识 到 ， 于 就 对 山西 这 样 一 个 内 陆 省 份 、 源 资 源 大 省 来 说 ， 于 能 对 经济社会发展赶超 全国 比较 先进区域还存在很大 难 度 的省 份来 说 ， 放 思想 是 撬 动 山西 转 型跨 越 的 解
［ 关键词 ］ 解放思想 ； 山西； 转型跨越 ； 杠杆 ［ 中图分类号 ］ ２ １ （ Ｄ ６ ． 文献标识码 ］ （ １ Ａ 文章编号 ］０ ９ １０ （ ０ １０ － ０ ８ ０ １０ — ２ ３２ ｌ ） １０ ０ － ３

３ 服 务 业 加 快 发 展 。 今 年 以 来 ， 转 型 发 展 思 想 、 在 指 导下 ，上半 年全 省服 务 业实 现增 加值 １ ６ ． ６ ８ ６亿 元 ， 增 长 ｌ ．％ 服 务 业 增 加 值 占生 产 总 值 比 重 ， 由 ２ ０ ０９ 。 ０８ 年 同 期 ３ ．％ 升 为 ４ ．。。旅 游 业 发 展 进 一 步 加 快 ， ５２ 上 ０３ 石 上 半 年 接 待 海 外 、 国 内旅 游 者 人 数 分 别 增 长 ２ ．％ ３０ 、 １ ．％ 同 比 加 快 ６３ ３ １个 百 分 点 。旅 游 总 收 入 ５ ２２ ３３ ， ． ． ０ ． 亿 元 ， 长 １ ．％， 比 加 快 ０５个 百分 点 。 增 ８ 同 ７ ． （ ） 资 需 求 稳 定 ， 费 需 求 旺 盛 ， 出 口形 势 二 投 消 进
增 长 ２ ％； 路 货 运 ２９ ６ 公 ．７亿 吨 ， 长 ２ ．％ 增 ２５ 。
。
其 中 ， 一 产 业 增 加 值 ２ １ ９亿 元 ， 长 ５５ ， 二 第 ３ ． 增 ．％ 第
产 业 ２４ ． ２ ２９亿 元 ， 长 ２ ．％， 三 产 业 １ ６ ． 增 ５２ 第 ６ ８ ６亿 元 ， 增 长 １ ．％ 三 次 产 业 结 构 由 ２ ０ 年 的 ２ ７６ ． ：５２ ０９ 。 ０８ ．：２ １ ３ ． 变 为 ５６ ５ ． ： ０３ 一 、 产 比 重 上 升 ， 产 比 重 下 降 。 ．：４ １ ４ ． ， 三 二
加 值 １ ３ ． 亿 元 ， 长 ３ ． ％， 于 全 国 １ ． Ｉ 百 分 ９ ３１ 增 ０４ 快 ２ ８－－ ＂
点 ， 全 国第 二 。 比 ２ ０ 、 ０ ８年 同期 加 快 ４ ． １ ． 居 ０９２０ ７８、 ２６ 个 百分 点。

元； “ 资源储 备库”入库 企业达 １０ ， 山西证监局 辅导 ２家 在
备案 的企 业有 ｌ 家 ，基本 形成 了 “ 选一批 、培 育一批 、 １ 优 辅导 一批 、报 审一批 、上 市一批 ”的 良好 态势 ；证券 营业
部 由３家增］ ｌ２ ，期货营业 部Ｅ８ ２ Ｊ Ｊ 家 ￣ ９ ｈ 家增￣Ｎ １家 。 Ｉ ７ Ｉ 截至２１年底 ，山西省境 内共有 上市 公司３家 ，其 中有 ００ １ １家 公司在境 外上市 （ 中有 ｌ ０ 其 家在 省内注册 ）；证券公 司
资本市场在现 代社会和经济发展 中所扮演 的重要角色 已 经被人们越来越清楚地 认识 。根据现代经 济学的理论 ，资本 市场是现代市场经 济的核心 。现代市场经 济中的资源配置 ， 主要是通过资本市 场来进行的 。世界发达 国家 ，从早期 资本
策 ，也享受不到 “ 西部大开发 ”的倾斜 政策 ，因而充分利用
分 利 用这个 大 品牌 、大载 体 、大平 台 ，大胆 探索 ，先 行先
试 ，坚定 地走 创新发 展 的道路 外 ，还必 须充 分利 用资 本市
代化 的城 市 ，上海 由一个 老工 业基 地变 为 国际金 融 中心城
市 ，一个重要 因素就 是金融资本 的大 量投入 。因此 ，山西要
场 ，依托资本市场来实 现山西转型跨越发展 。
引 言
心 ，很 难 想象 美国如 何发 展成 为现 在 的世界头 号 强 国。 同 样 ，我国近二十年来 的经济快速发展也 没有 离开资本市场 。 据 统计 ，从 １ ９ ９ ２年￣ ２ ０ 年 的 ｌ年 间 ，以股票 市场为核 心 Ｊ １０ ８ ６
随着 经济发展 的不 断深入 ，中国经济的持续发 展要求企
的 中国 资本 市场 为ｌ ０ ０多家上市公 司筹集 资金 已达 数万亿 ５

于 ２ １ 年 ６月 １日正 式实施 。三个煤 同时采取 切 实有效 的措 施 ， 口前移 ， 立 项和 土地 规划 ， 久将破 土动 工 ， ０１ 关 不 该
层 气标 准填补 了我 国煤层 气标 准 的空 由注重 突发 事件 的事后 处置 转变为 提 项 目还被 市政府列入 全市十二五规划 。
煤层 气 国家 标准 制定 的话 语权 。 绿洲 、 法 ， 形成 了由政府牵 头 ， 质监 、 公安 、 计量器 具检 定 ， 做到 了量 传有框 架 、 溯
蓝 焰 、金鼎 煤机 等 ６个企 业参 与 了相 交通 、物价 等职 能部 门各 司其职 、相 源有 体系 、技术有 支撑 、安全有 保 障。
ห้องสมุดไป่ตู้
草 了山西 省地 方标 准 ２个 、煤层 气 国 备安 全监 管合力 。针 对煤层 气 车辆剧 能部 门联 合建 立 了 ９个煤矿 安全 计量
家标 准 ３个 。国 家煤炭 标准 化技 术委 增 、监 管 不到位 的 问题 ，市政府 出 台 检定 （ 校验 ）中心 ，形成 了覆盖 全市
员会煤层 气 工作 组落 户晋城 ，拿 到 了 了 晋 城市 车用 气瓶安 全监 督管理 办 煤矿 的瓦斯 检测 网络 ，通过 强化 矿用
城 、高平 、城 区 、沁水 等县 （ 、区 ） 实 。 市 政府还结合 当地 信用建设 的实际情况 ， 在食 品质量 安全 方 面 ，在 全省质
体 系新起来
围绕全 市 的传 统产 业改造 和新兴
出 台 了对 质量 信 誉 企业 的奖 励措 施 。 监系统率先 实行了食 品生产企 业分类 、 好氖 围 。诚 信建 设取得 显著 成效 。
设 。实行 了以安全 监察为 主体 、以技 检 测 中心为骨 干 ，以企业 实验 室为 基

山西 省 经 济 的 转型 跨 越 发 展
— —
从 区域财政理论角度
白 琳
摘 要 ：区域财政理论是 对区域性 的财政 问题进行的研究 ，具有相对的独 立性和针对性特征 。本 文对 区域财政理论进 行 了简单 阐述 ，勾勒 出基本 的理论框 架，在此基础上对 山西经济的转型跨越发展提 出了对策和建议。 关键词 ：区域财政 ；国有经济 ；山西缘 改区；转型跨越发展 从 区域 财政 理论 的视 角去研究某一 区域 内的经济 发展状况 ， 是 对过 去研究 范围的重新 界定 和创新 ，在 研究 区域发 展水平 差 异性方面 ，也更 具有 独立性 和针对性 。本文重 点探讨 的 山西综 合配套改革试验 区建设 ，就是 在 区域 理论 的主要 框架下 ，提出 山西作 为资源依 赖性 区域经济 发展 的道路 ，最 终如何 实现经 济 的转型跨越发展。
一
、
区 域 财 政
财 政是 以国家为主体 的一种 经济 行为 ，它是 政府 为满 足社 会公共需要 ，将 一部 分国民收入集 中起来统一分配的活动 。 区域财政是 指某 一范 围、区域 内的财政 。这 种范 围可 以是 具 有相 似经济特征 、相 互联 系的几个 省份 ，也 可 以是 具体 的某 行 政 区划 。 区域财 政的 主体是 区域政 府。 区域政 府 发挥 着 财政 收支 、 业的关系。要始终 坚持农 业基础 地位不 动摇 ，提 高农 业科 技化 调节区域财 富分 配、满足 区域公 共需要 ，维护 区域公平 、安全 、 水平和农 民文化水 平。继续加 大对交 通运输 业、仓储业 、邮 电 通讯业 和公共事业 等基础 产业 的投人力度 ，完善社会 基础 硬件 稳定 、关注社会 民生 和推动经济不断增长等功能 。 区域财 政的性质 表现为 ：一 方面 ，区域 财政 是 区域社会 公 建设 ，为经济的发展 提供坚 实的保 障。同时 ，要更加 重注 第三 平 机制 的核 心 ；另一 方面 ，区域 财政 具有 系统封 闭性 ，这也 就 产业 ，积极 培养具有发展潜力 、代表未来发展 方向的新兴产业 ， 决定 了区域社会 、经 济发展 目标 机制 和财政分 配机制 具有相 对 如新 能 源 、云 计 算 、物 流 联 网 、文 化 产 业 、旅 游 业 和 金 融 服 务 业等 ，并逐步形成 新 的支柱产业 。例如可 以充分利 用 山西 独特 的独立性和封闭性。 的自然 ＝和人 文景 观 ，结合晋 商文化 品牌 ，将旅游 业和文 化产 二 、山 西 经 济 转 型跨 越 发 展 对 策 众所周 知 ，山西 是煤 炭资源 、能源大 省 ，煤 炭资 源 占全 国 业相结合 ，走 出一条具 有山西独 特文化 特色 的新 型产 业 ，再依 煤炭资源的 １ ／ ３ ，煤 的产量 占全国的 １ ／ ４ 。２ ０ １ ２年 ，山西 煤炭工 靠该产业带动相关 的服务业 、交通运输业 和商 品的发展 。总之 ， 业 煤炭工业对全 省经 济的贡献率达 到 ５ ６ ．６ ％。山西的经济长期 通过三大产业 之 间相互协 调、配合 ，为 山西提供 坚实 的产 业基 以来 主要是依赖煤炭资源 、各类金 属和矿产 资源的挖掘 、开采 、 础 ，推 动 经济 发 展 。 利用及 与之相关 产业 的发展 ，形 成了 明显 的资源依赖 型 的重工 （ 二 ）充分发挥 国有经济主导优势 ，带动山西经济跨越发展 业 生产结构。这 种严重 依赖 资源单 一 的、粗放 型 的开发增 长模 ④国有经济是指生产资料归 国家所有 ，在关 系国家安全和 国 式 ，使得 山西的产业 结构单 一 ，经济 的可持 续发展 能力差 、科 民经济命 脉的重要 行业 和关键领 域 中占支配 、主导 地位 的经济 技水平低 、社会 问题 突出等 。 形式 ，它对整个社会经济的发展起带动作用。 ２ ０ １ ０年发改委批复 山西省 为 “ 国家资源型经 济转 型综 合配 当前 ，我国的国有经济 主要包 括 国有独 资 、国有 控股 和 国 套改革试验 区” 。在这种背景下 ，山西如何在 “ 十二五 ”时期抓 家参股混合所有制 以及委托 经营 （ 代理制 ） 等所 有制形 式。就 住 机遇 ，加 快转 变 经济 发展 方式 ，推动 经济 的转 型跨 越 发展 ， 发挥主导作用 而言 ，主要 包括 的产业有 资源 型产 业 、关系 国计 从 区域 财政 理论 的角度分析 ，主要有 以下两点 ： 民生的产业 、社会进 步产生 的新 的公 共产 品和关 系国计 民生 的 （ 一 ） 以 区域 财 政 目标 为 指 导 ，不 断优 化 产 业 结构 大型项 目四大类。其 中，资 源型产业 又包括 战略性 资源产业 和 区域 财 政 目标 包 括 三 个 内容 ：一 是 要 构 建 社 会 公 平 分 配 机 般性资源产 业。而 山西以煤炭 产业为 主导 ，承担着 为 国家提 制 ，为劳动者提高公平 的就业 机会 ，为企业 提高公平 的竞 争机 供战略性资源的任务 。 制。二 是要有 良好 的就 业与创 业机制 ，平等 的环境 与仓 Ⅱ 业 带动 在山西 ，国有经 济着重 体现在具 有一大 批大 、中型 国有 企 就业机 制。三是 产业 结构 的调整 与升级 ，产业 结构 优化 、集 群 业 ，如山西焦煤集 团有 限责任公 司。这些 国有 企业是 山西 经济 化与多元化 。在探讨 山西经济 的发展 问题上 ，着重关注第三点 。 发展的重要支 柱 ，为地 区发展提 供众多 的就业 岗位 ，拉动 经济 经 济学里有一个名词 叫做 “ 资源诅咒”，指 的是对 于一 些 自 的发展。 然 资源 比较 丰富的国家 或地 区，丰富 的资源并 不一定 能带来 经 就煤炭行业而言 ， 从 ２ ０ ０ ９年开始 ，山西逐步推动煤矿 企业 济 的持续快 速发 展 ，反而有 可能是相 反结 果。 山西 就是 “ 资源 兼并 重组 和股份制改革 ，通过企业并 购、联合 重组 、协 议转让 、 诅咒 ” 的典 型代表 。摆脱 “ 资源诅咒 ” ，实 现资 源的有效 配置 ， 控股参股等多 种方式 ，由大型煤 炭生产企 业兼并 重组 中、小 煤 重点是要优化产业结构 ，提升产业效益水平 。 矿 ，并鼓励大型煤 矿企业之 间 的联 合重组 ，最终 形成 了以大 型 目前 ，山西 的产业 结 构呈 现 出 “ 一煤 独 大 ” 的产业 格 局 ， 煤矿企业为主 的办矿体 制。这种 以大 中型企业 为代表作 为拉动 第一和第 三产 业 落后 ，结 构性 问题 突 出 ，产业 外 向性 程度 低 。 地 区经济发展 的生产格 局 ，不仅有 效的整合 了社会 资源 ，实现 优化产业 结构 ，改变 山西 的产 业格 局 ，就 是要 推进 产业 升 级 ， 了企业的集团化 、集 约化 ，提高 了企业 的生产能 力和科技 研发

优 先考 虑 ，统筹 规划 ，以下提 出几 点建 议 。 １ ）人 才 优先 发 展 、人 才 培 育 适 度 超 前 。牢 固
高层次人才流失现象依然严重 。据相关统计显示 ， 太原市高中考入重点大学 的人才只有不到 １ ０ ％ 在本 市就业 ，其中能够专业对 口的人才不到一半。 ２ ）人才布局不尽合理 。从产业布局看 ，专业 技术人才大部分集 中于教育 、卫生等领域 ，高技能 和农村实用人才缺乏。从行业布局看 ，人才主要分
０ ７ ８ 一 Ｌ １ 蔓 ２ ０ ｌ ３ ， Ｔ ｏ ｔ ａ ｌ №・ ２ ３ ９
经 济 社 会 发 展 的 需 求 。在 不 断 扩 大 人 才 总 量 的 同
尚未打破 ，区域人才资源难 以做到有效整合 。二是
企业的人才载体作用没有充分发挥 。人才资源整体 开发 目前还 处 于政 府推 动 阶段 ．企 业 作 为人 才 的 主 要载体 ，在人才资源开发中的能动作用发挥不 够 ，
围绕 山西 省 主导 产业 和 经济 社会 发 展 的需 要 。加 大
距。从专业布局看 ，传统型人才多 ，创新型 、复合
型人 才 少 。从 区域 布局 看 ，８ ０ ％以上 的人 才 主要 集
中在市区，各县乡和偏远地区人才相对偏少。 ３ ）人才效益相对较低 。人才对全省经济发展 的贡献率仍然不高 ．与经济发达城市相比存在一定
需求不对接 。高等院校不够健全 ，技能人才和适用 人才偏少 ，工科毕业生 比例偏低 ，而有的职业性专
业毕业生供过于求 。 ５ ）人才机制尚不完善 。党政机关人才选拔任 用 、分类管理的机制尚未形成 ；专业技术人才充分 发挥作用 、合理流动 、有效配置受到了限制 。经 营
ｌ Ｓ ＣＩ － － ＴＥＣＨ Ｉ ＮＮＯＶＡＴＩ ＯＮ ＆ ＰＲＯＤＵＣＴ１ ＶＩ ＴＹ

来 ， 省 累 计 投 入 资 金 ５ ．３ 亿 元 ， 成 各 类 农 村 饮 水 Ｔ 全 ５１ 建
程 ２ ４ ０ ６ ０处 ， 决 ２ ８ 个 村 解 ８２ ３ １ ８ 万 人 的 饮 水 安 全 问 １ ８
４． 力 实 现 数 字 水 利 。 水 利 信 息 化 带 动 水 利 现 代 努 以
化 。投 资 ｌ６ ０ 多 万 元 建 成 山 西 数 字 水 利 中 心 ， 现 对 空 ０ 实
中 水 、 表 水 和 地 下 水 的 实 时 岭 测 。通 过 建 立 预 测 预 报 、 地 分 析 评 价 、 时 监 控 等 数 字 化 管 理 信 息 系 统 ， 实 现 水 实 为 资 源 科 学 管 理 、 化 渊 度 、 理 配 置 和 节 约 保 护 提 供 技 优 合 术 支 撑 在 推 进 四 大 水 利 、建 设 六 大 工 程 的 同 时 ， 山 西 省 还 着 力 解 决 了 影 响 和 制 约 水 利 发 展 的 体 制 机 制 问 题 。 通 过 组 建 水 务 投 资 集 刚 公 司 ， 极 探 索 政 府 规 划 引 导 、 业 积 企
１全 力 打 造 民 生 水 利 。 力 解 决 农 村 饮 水 安 全 、 险 ． 着 病 水 库 除 险 加 固、 田水 利 灌溉 等 群 众 最 关 ， 、 直 接 、 农 最 最
溶 大 泉 和 地 下 水 保 护 工 程 ， 生 态 环 境 明 显 改 善 。 重 点 水 实施 三 大 生 态 修 复 Ｔ 程 ： 是 实 施 汾 河 生 态 修 复 工 程 。 一 从 ２０ ０ ８年 开 始 ， 投 资 １ ６ 亿 元 全 面 启 动 实 施 汾 河 流 域 ０ 生 态 治 理 修 复 与 保 护 Ｔ 程 ， 汾 河 全 河 段 基 本 实 现 长 流 常 清 。二 是 严 格 控 制 地 下 水 开 采 。以 省 级 数 字 水 利 中 心 为 依 托 ， 立 全 省 地 下 水 资 源 监 控 网 络 ， 测 体 系 直 接 建 监 到 省 ， 制 体 系 直 接 到 县 。全 面 推 广 节水 型丰 控 十会 建 设 经 验 ． 在 ９个 试 点 县 开 展 初 始 水 权 分 配 、 水 计 量 、 下 用 地 水 测 、阶 梯 水 价 等 Ｔ 作 。 是 对 地 下 水 丰 富 的 １ 处 ９

学 习 园 地
省委九届十一次全会确立的转型发 展, 跨越发展的山西经济社会发展总体战 略， 经过省十一届人大五次会议， 已经成为 全省人民的共同意志�转型发展 , 跨越发 展战略， 描绘了再造一个新山西的宏伟目 标，展现了山西未来科学发展的美好蓝 图， 是顺利实现 " 十二五 " 规划， 使山西跻 身中部地区经济强省和文化强省的重大 举措， 是惠及 3400 万山西人民的伟大事 业，必将在山西经济社会发展史上绘就 浓墨重彩的一笔�实现这一宏伟目标， 工 作艰巨， 任务繁重， 需要全省人民集中思 想， 倾注激情， 发挥智慧， 凝聚力量， 扎实 苦干， 努力奋斗� 一, 转型跨越发展是全社会成员的 共同责任 转型跨越发展战略的实施， 关乎山西 的发展， 关乎山西人民的福祉， 是推进我 省经济社会又好又快发展的科 学抉择， 是强省富民的必由之路，是全省人民的 根本利益所在 � 转型跨越发展是山西发展的重要机 遇� " 十二五" 期间我国仍处于战略发展 机遇期， 正值工业化, 城镇化加速期的中 国经济必然对能源 , 原材料 , 工业装备和 制造业有大量需求�山西能源资源优势与 发展战略，与国内外经济发展的基本要 求, 发展空间高度契合； 山西的产业转型 更符合中央加快转变经济发展方式的战 略布局， 特别是作为国家资源型经济转型 综合配套改革试验区获批， 标志着山西转 型发展上升到国家发展战略层面� 同时， 山西国有企业基础雄厚，交通等基础设施 日臻完善， 民营经济发展强劲� 从发展趋 势, 政策空间和积聚势能看， 山西发展机遇 难得一遇 � 特别是有一个重民意 , 有思 路, 善谋划, 有激情的省委领导集体， 对山 西来说， 更是难得的发展机遇 � 因此， 全 省人民一定要珍惜机遇， 团结一致， 奋发向上， 抓住机 遇， 乘势而上， 推动山西经济和社会转型发展, 跨越发 展� 转型跨越发展为一切有识之士提供了施展才能 , 实现抱负的广阔空间 �山西历史悠久, 人文荟萃， 资源 丰富， 民勤德朴 �改革开放以来， 山西经济社会得到长 足发展， 人民群众生活水平不断提高 �同时也应看到， 建功立业 当前， 我们欣喜地看到， 党内党外， 全省上下， 群 情振奋， 斗志昂扬， 一个一心一意谋发展, 脚踏实地促 转型的局面已经形成 � 大局当前， 我们务必要克服发 展只是领导层的事情, 只是企业家的事情的观念； 也要 防止等待成功分享成果 , 坐而论道远离实践 , 评头品 足乐当裁判 , 猜测怀疑信心不足的错误倾向� 真心实 与发展较快的省份相比， 在发展方式 , 社

户籍 制度 、社 会保 障制度 不健全 等限 制 ，
中小 企 业在 用 工及 引进 人 才 方面 处于 劣 势； 中小 企 业经 济 纠纷 不 断 ， 却没 有针 对 性 法律保 障 ， 些部 门有 法不依 、 一 执法 不 严 的情 况更让 中小企业苦 不堪言 。
的作用
一
是产业集聚初具规模 ，比重大、
跨 越 ， 山西 经 济 社 会 发 展 达 到 一 个 新 水 平 。 使
【 关键词 】山西 中小企业 ； 转型跨越 ； 发展
中小企 业是指 中国境 内依法 成立 的 、
二、 山西中小 企业在 转型 跨越 发展 中 存在 的问题 （ ） 础 薄 弱 ， 区发 展不 平 衡 ， 一 基 地 结
构性 矛盾 突出
山西 中小企 业创新 活动 日趋活跃 ， 但从 国 家 中小企 业科 技 创新 基 金 ２０ ０ ９年 至 ２ １ 年对 中部 六省 的资助 看 ，山西 立项 ０ １ 数和 资金数 量均列 倒数 第一② 。这从 一个 侧面 反映 出 。 山西 中小企 业对 自主创 新认 识 不足 。 发能 力 弱 ， 重制 约 了 山西 中 研 严 小企业 转型跨 越发展 。
格 上涨 、 源 与环 境压 缩 等 影响 ， 生 存 资 其
空 间受到 挤压 ， 发展面 临危机 。在 严 峻的 形势 下 ，山西 中小企业 只有 集 中力量 ， 抢 抓机 遇 ，走转 型跨 越 发展 之 路 ，才 能 转
“ ” “ ” 做 大做 强 ， 危 为 机 ， 为再 造 一个 新 山 西再立 新功。
程 中的作 用、 存在的 问题和改进思路进行 了研 究， 出在新 形势下 ， 提 一方 面要从 宏观 角度创优 中小企业发展环境 ， 选择 合适的发展路径 ； 另

煤炭 等 主要 行业 的发 展 ，切 实强化 财 政增 收节 支 ，加 强经 济运 行调 节 ，帮
扶 企业正 常生 产经 营 ，努 力促进 全 省经 济持续 健 康发 展 。 胡玉 亭提 出 了当 前经信 委要 全 力做 好的 六项 主要 工作 ：一是 要 出实招解 决 中小 企业 存在 的融 资 困难 、销 售不 畅 等 问题和 症结 ；二 是要 推 进信 息化 领 域 “ 八 大 工程 ” ，特别 是细 化信 息 化条 例 的实 施细 则 ；三是 要继 续抓 好 浊漳 河 流域 企业 整顿 ，做 好 各项收 尾 工作 ；四是尽 快研 究 出台转 型 综改 试 验 区建 设 工业 专 项 行 动方 案 以及 电 力配 套 改 革方 案 ；五是 抓 紧 完 善九 大 工 业转 型 升 级 专项 行 动方 案 ；六是 推动 实施 全委 资金 统筹 。 对 于 工作 部署 ，重 在行 动 ，贵在 落实 。胡 玉 亭要 求 ，经信 系统 全体 干部 职工 要按 照 省委 、省政 府 的部署 要求 ，把 学 习会 议精 神作 为重 要政 治任 务 ，抓 好贯 彻落 实 。一 是要抓 紧 动 员学 习 ，组 织全 委干 部深 入学 习全 国 “ 两 会 ”和 山西省 具体 贯彻 精 神 ，深刻 领会 中央 在新 形 势 、新阶 段对 形 势的判 断 ，认真 落实 中央 和 省委 、省 政府在 调 整经 济结 构 ，转 变发 展方 式 ，提 高经 济发 展 的质 量 和效 益上 的战 略部 署 。二是 响应 中央 密 切联 系群众 、改进 工作 作 风的 要求 ，进 一步 加 强职 能转变 力 度 ，加强 政 风行 风 建设 ，努 力提 高工 作效 率和 服 务水 平 ，把建 设服 务 型政 府 的各项 要求 落 到实处 。三是 做好 中央和 省 委 、省政 府部 署 与工业 经济 工作 结 合 的文章 ，以转 型综 改试 验 区建 设为 战略统 领 ，扎 实推 进 项 目建 设 、循环 经济 、技 术 创新 、两化 融 合等 重 点工 作 ，用恪 尽职 守来 诠 释责 任 ，用奋发 有 为来 回应期 望 ，明 确责 任 、狠 抓 落实 、砥 砺奋 进 、竞位 争先 ，不 断推 进工 业经 济转 型跨 越发 展 。

］１●一
增推 促
●
力
省 国土资源ｒ ｌ务 山西转型 发展 、跨 越发展 概述 ￣ｌ ｌ ｌ
鼎剿
圆
土 资源厅李建功厅长带领厅领导班 子和 相关 处室 负责人在 调研 省 重 点 工程 项 目建 设情 况
土资源厅制度建设动员大会会场
省国土资源厅换发采矿许可证办公场景
山西省闲土资源厅坚持以科学发展观为指导 ， 以党组建设为核心， 坚决贯彻落实省委 、 省政府的战略部 积极主动 、 沉着应对 ， 实施 了“ 全员业务提升 、 法规制度建设 、 提振干部 精神” 三大工程 ， 开展 了“ 保增长 、 保
亿元 ， 为全省经济社 会实现转型发展 、 跨越发展 做出了积极 的贡 献。
” 行动 ， 在完成了耕 地保护和基本农 田保护 目标基础上 ， 为全省重点工程提供了用地保障 ， 维护 了正常的
： 资源管理秩序 。 与此同时 ，规范 、有序地推进 了煤矿企业 兼并重组换发采矿许 可证工作 ，换证 率达 到了
，
பைடு நூலகம்
全省煤矿数量从 ２０ ６０多座减少到 １５ 座 ， ０３ 办矿主体从 ２０ 多个减少到 １０ ２０ ３ 多个， 单井产量从过去的 ３ ０ 上升到现在的 ９ 万吨 以上 ，煤炭工业改变 了过去小 、 、乱 、差的状 况。０ ９ ０ 散 ２ ０ 年全省国土资源收益达到