最新-检察引导侦查新型关系改革思考做法 精品

工作研究：完善捕前引导侦查工作机制的思考一、引言捕前引导侦查，是指检察机关侦查监督部门在刑事诉讼过程中，从侦查监督的职责出发，在对刑事案件作出决定前，就案件的证据方面向侦查机关（部门）提出的针对性意见，引导侦查机关（部门）取得逮捕所必须的证据材料而依法开展的规范性工作。

相对于捕后制作《提供法庭审判所需证据材料意见书》等其他引导侦查的途径和方式而言，捕前引导侦查工作机制，尤其是提前介入侦查机制尚不完善，司法实践中，侦查机关和检察机关对这项工作的重要性和必要性认识不足，尽管此项改革措施已在201X年《最高人民检察院工作报告》中明确提出，但在实践中仍存在一些问题，一定程度上影响了侦捕联动打击犯罪合力的形成，不利于取得监督实效。

为此，本文紧密结合司法实践，就推行捕前引导侦查的必要性、合理性和机制完善等问题进行专门研究，从司法实务的角度提出可行的工作制度和具体措施，以便为捕前引导侦查工作的完善提供参考。

二、捕前引导侦查的特性在现行的法律框架内，侦查监督部门通过对重大案件在受理提请批准逮捕之前，依法派员对侦查机关（部门）的立案、侦查、预审活动实行参与和监督的诉讼活动以及在受理提请批准逮捕案件期间针对前期侦破情况提出再侦查意见的方式对侦查机关（部门）的取证工作进行指导，具有如下特征：（一）阶段性。

从受理刑事案件到作出批准逮捕决定之前的引导侦查取证工作具有阶段性，这主要取决于所处的诉讼阶段以及所针对的问题，即这一阶段处于刑事诉讼的前期，主要是围绕证据解决捕与不捕的问题。

这就要求捕前引导侦查要以逮捕的证据标准为依据，而不像捕后制作《提供法庭审判所需证据材料意见书》那样，要以符合审判条件为标准。

（二）针对性。

按照发生的诉讼阶段不同，引导侦查所针对的对象也不同。

在提请批准逮捕之前，提前介入引导侦查的范围仅限于有重大影响或者疑难复杂的案件；在批准逮捕审查期间，如果认为报请批准逮捕的证据存有疑问的，才向侦查机关（部门）提出复核补证意见。

浅谈公诉介入侦查引导取证最高人民检察院在全国检察机关第一次侦查监督工作会议上提出了“依法引导侦查取证“的工作思路。

这一思路适应了刑侦体制改革、庭审制度改革和加强侦查监督工作的需要，强化了检察机关与公安机关的工作配合和监督制约。

随着我国刑事诉讼制度的改革，新的庭审方式，进一步强调了检察机关在法庭举证过程中的责任。

要求检察机关必须着眼于庭审公诉的标准去收集证据，形成完整的证明体系。

为适应这一形势，我们必须创新机制，改进工作，高度重视公诉介入侦查，引导取证工作。

所谓“公诉介入侦查，引导取证”，是指为了提高刑事案件的办案质量，及时、全面、合法地获取指控犯罪所必须的证据，检察机关公诉部门采取法律规定的诉讼手段，加强与侦查机关的配合，促使侦查机关准确、全面地收集和保全指控犯罪所需的证据，保证侦查活动依法进行。

“公诉介入侦查，引导取证”这是继检察机关适应修改后刑事诉讼法的要求，严格按照刑事诉讼法规定进行的一种工作机制的创新，进一步强调了检察官在法庭的举证责任。

一、公诉介入侦查，引导取证是适应刑侦体制改革，庭审制度改革和侦查监督工作的需要。

首先，公安机关刑侦制度改革后，把侦查办案任务和目标明确落到每个侦查员身上。

公安机关提请检察机关批捕的案件数量大幅度上升。

由于缺少预审部门的把关，一些地方移送起诉的案件质量下降，有的侦查人员对该提取的证据没有发现提取，对所收集证据程序上又不合法，有的移送起诉后，应当具备的材料不具备；对于提起公诉的要求，一些侦查人员不了解，甚至于认为案件一旦经检察机关批捕后，即可大功告成，可以松口气了，甚至于将案件搁置一边耗时限或忙于其它工作，对于案件证据的索取不及时，不到位，使得可以索取到的赖以定案主要证据不能及时取得，以至于时过竞迁，失去侦破的最佳时机，从而导致案件不诉的比例增大，影响了对犯罪的打击力度。

因此，要提高办案质量，降低不诉比例，就必须加强检察机关与公安机关的密切合作，共同努力解决存在的问题。

检察引导侦查问题研究随着社会的不断进步和发展，犯罪行为也日益复杂和隐蔽，禁毒、反贪、反渎、打黑除恶等工作的难点和风险性也不断增加，要想有效地维护社会稳定和公平正义，就必须加强侦查工作，尤其是要加强检察引导侦查。

检察引导侦查，指的是检察机关在办理案件过程中，根据案情给予警方合理、具体、细致的指导和建议，帮助警方做好案件调查和提高办案质量的工作。

面对越来越复杂的犯罪问题，检察引导侦查成为推进侦查质效提升、促进执法司法合作、优化司法资源配置、加强防控和惩治犯罪等方面的重要方式和手段。

下面以具体案例来分析检察引导侦查的作用及发挥。

案例1：禁毒案件2019年，某省公安机关接到了一起跨境走私毒品的情报，并开展了一系列的侦查工作，但由于毒品走私传销案涉及人数较多，涉案数量庞大，侦查突破困难。

当时，该省检察机关发挥了检察引导侦查的作用，对案件进行了全面的审查，指导警方掌握各部门的信息、证据，对当事人进行了实名举报，充分调动其他部门的力量，最终成功打掉了一个大型毒品走私传销团伙。

案例2：反贪腐案件2018年，某市反贪局接到了一起涉嫌贪污案件的举报，但由于案件涉及人员复杂，线索分散，难以查实。

检察机关充分利用司法鉴定、反贪部门、通讯监察等手段，对案件进行查证，指导反贪局掌握有关当事人可能存在的违法行为线索，依法开展侦查工作，最终成功依法查办了涉嫌贪污的违法行为。

案例3：打黑除恶案件2017年，某地爆发了一起打黑除恶专项行动，公安机关在行动过程中遇到了各种麻烦，如该地区生态环境复杂、黑恶势力根深蒂固等，造成了打黑行动的困难。

检察机关针对当前形势下的犯罪活动，对案件进行了调查和研究，建立起打黑除恶专项工作机制，指导公安机关依法开展侦查取证，最终捣毁了一批黑恶势力犯罪组织。

综上所述，通过以上的案例可以看出，检察引导侦查在维护社会公正和正义、加强执法司法的合作等方面发挥了不可替代的作用。

同时，检察引导侦查也需要坚守职业操守，依法依规开展业务，以维护社会稳定和人民群众利益为己任。

“以审判为中心”诉讼制度改革侦监工作的思考（最新）党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，为保证公正司法、提高司法公信力，提出了一系列司法改革新举措，其中“推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验”特别引人瞩目。

因此，亟需立足于以审判为中心，厘清侦、诉、审之间的关系，推进侦查监督工作相应法律监督制度改革，更加准确把握侦监工作定位，突出审查逮捕的关键性作用，如何应对以审判为中心的诉讼制度改革对侦查监督工作的影响以及如何适应等问题进行粗浅的探讨。

一、对“以审判为中心”诉讼制度改革的理解“以审判为中心”是维护司法公正、保障司法权威的必然路径选择，是为了防止司法不公和冤假错案，也是刑事诉讼制度现代化的重要标志。

当前实行的刑事诉讼体制是传统的“以侦查为中心”，法庭审判的依据主要是侦查机关收集的在卷证据，这种诉讼制度显见不利于保证案件质量和实现司法的公正，“以审判为中心”是对“以侦查为中心”在司法实践中出现种种现象的深刻反思。

“以审判为中心”虽凸显审判的中心地位，将刑事审判作为整个诉讼的核心，但并不是以法院为中心，而是强调公检法的办案活动都要围绕法庭审判进行，围绕收集、审查、采纳证据进行，这项改革涉及侦查、起诉、审判、羁押各个环节，从而优化司法职权、司法资源等配置。

具体而言，一是“以审判为中心”的诉讼制度改革的根本目的是提高庭审质量，最大限度地避免冤假错案，确保案件处理经得起法律和历史的检验。

二是审判程序才是中心，调查和确认案件事实的重心在法庭审理阶段，只有在审判阶段才能最终决定被告人是否有罪以及刑事责任问题，侦查、起诉等程序对犯罪嫌疑人罪责的认定仅具有程序内的意义，对外不产生有罪的法律效果。

三是侦查、起诉等审判前置程序都是围绕审判进行的，均以审判为目标，服从于审判，服务于审判。

四是法院裁决的作出必须以“审判”的方式进行，着重突出强调了作为最为完整的诉讼程序一审程序在整个刑事诉讼程序体系中的地位。

新形势下检察机关如何解放思想切实推进侦查监督工作的创新发展作者：刘剑云来源：《法制与社会》2009年第33期摘要本文从侦查监督工作在实践中存在的问题,即人少案多的矛盾突出、撤回案件情况突出、侦查监督广度、深度不够等问题着手,相应地提出新形势下解放思想推动侦查监督工作的新途径,以期对侦查监督工作的发展能有所裨益。

关键词解放思想侦查监督创新发展中图分类号:D926.3 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)11-185-02一、解放思想的内涵解放思想、实事求是是邓小平理论的哲学基础,是以建设有中国特色社会主义和现代化建设为对象,是由实践到认识乃至理论的科学思想体系。

解放思想是指在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚,研究新情况,解决新问题,使思想和实际相符合,使主观和客观相符合,就是实事求是。

二、目前制约检察机关侦查监督工作发展的现状目前,在实际工作中,笔者发现制约着检察机关侦查监督工作发展的问题有如下几个方面:(一)人少案多的矛盾突出随着社会的发展,近年来,我国正处于社会转型时期,面临着这样的局面:一方面,犯罪总量持续上升,重大犯罪突出,青少年犯罪呈逐年上升的趋势;另一方面,司法资源的投入量与需求量的矛盾没有得到解决,司法机构和人员超负荷运转。

因刑事案件的数量呈逐年上升的趋势,而司法资源却十分有限,司法人员的增加与案件的增长不成比例,各地尤其是侦监部门案多人少的矛盾十分突出。

据统计,广州市检察系统中,有些基层检察院2007年人均办案为434件,即约平均每半个工作日就必须审查完一宗案件。

(二)批捕阶段公安撤回案件情况突出据了解,广州市检察机关仍存在批捕阶段建议公安机关撤回案件的做法,且近年来,部分检察院撤回案件逐年上升的态势。

撤回率居高不下的原因是多方面的,其中包括外在因素和内在因素两个方面。

外在原因系公安机关报捕案件质量不高及操作程序不当。

主要表现在,一是由于公安机关对犯罪事实的认定、证据的收集和运用,以及对适用法律条文的理解等认识不一,无逮捕必要或不够逮捕条件的都予呈捕,使呈捕案件质量不高。

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新时期开展侦查活动监督的几点思考张力军摘要：随着司法改革进一步深入，检察机关的监督职能进一步得到强化，对侦查机关的监督力度进一步加大，本文着眼于基层公诉部门开展侦查活动监督的主要经验做法加以总结，探索新时期开展侦查活动监督的路径。

关键词：侦查监督；经验；问题；检察改革人民检察院作为我国宪法规定的法律监督机关，其法律监督权的形式充分与否、有效与否对法治进步与否至关重要。

尤其近年来一系列冤假错案的发生，侦查机关刑讯逼供的顽疾始终未能解决，在新时期司法改革的大背景下，对侦查机关侦查活动的监督就显得尤为具有必要和紧迫。

然而，监督由于具有一定滞后性和信息的不对称性，检察机关必须探寻有效的监督方法。

根据多年的实践总结，本文认为通过坚持以问题为导向，注重发现和纠正侦查机关在侦查活动中的苗头性、倾向性、普遍性问题，着力完善侦查监督机制建设，重点加强综合监督，严格规范侦查机关的侦查活动是一有效选择。

通过上述多种方式提高侦查活动监督规范化水平，在于立足侦查活动监督职能定位，顺应新的形势要求和发展趋势的基础上，全面推进侦查活动监督工作在理念思维、机制制度、工作方式转变。

一、转变侦查活动监督的方式，变被动监督为主动监督随着人民群众权利意识、社会法治意识的不断增强，新闻媒体和社会舆论监督力度不断加大，目前薄弱的侦查取证基础与日益提高的定罪标准之间的矛盾日益凸显，甚至被恶意放大，需要检察机关通过转变自身监督方式，倒逼侦查活动的提升，回应社会和群众诉求。

一是提前介入侦查，“下先手棋”。

对办理的部分重大敏感复杂案件，公诉部门可通过提前介入引导侦查取证，及时发现和纠正侦查机关可能出现的取证不及时、不规范、遗漏罪名、事实等问题，确保侦查取证工作规范、高效开展。

如在办理高某等30余人妨害公务、故意毁坏财物案中，公诉部门通过提前介入侦查，及时发现并纠正该案在侦查取证中存在的瑕疵和不足，并引导侦查人员补充完善有关证据材料，追加认定了嫌疑人聚众冲击国家机关的罪名，并对部分证据证明不构成犯罪的人员及时要求侦查机关作出处理，确保该案得以顺利侦查终结并移送审查起诉，有效准确打击了犯罪。