构建我国农民工社会保障制度的政策建议

构建我国农民工社会保障制度的政策建议发表时间：2012-05-21T10:20:24.830Z 来源：《时代报告【学术版】》2012年2月（上）供稿 作者： 周杨[导读] 农民工队伍庞大，但却很分散，并且缺乏维护自己权益的组织。

周杨 （郑州经贸职业学院 河南 郑州 450002） 刘真真 （中共利津县委党校 山东 利津 257400） 中图分类号：D632.1 文献标识码：A 文章编号：41-1413（2012）02-0000-01 摘要：本文较为全面地分析了构建我国农民工社会保障制度的政策建议：建立专门的农村劳务输出组织；加强立法工作，完善司法保障措施；根据具体情况建立分层、分类的农民工基本社会保障制度；创新农民工社会保障资金筹集机制，完善社会保障基金的监督管理机制；建立农民工社会保障相关的配套措施。关键词：农民工；社会保障制度；政策建议

一、建立专门的农村劳务输出组织，健全利益表达机制

（一）建立维护农民工权益的组织

农民工队伍庞大，但却很分散，并且缺乏维护自己权益的组织。国家应当允许农民工建立维护他们这个群体正当权益的组织，承认这样的组织的合法性，还要定期举办培训会，主要为农民工讲解法律知识和社会保障知识，帮他们弄明白参加社会保障工作的操作流程。

对于现在出现纠纷农民工求告无门的现状，应该让农民建立自己的工会组织，以保护自身利益；工会组织依照《劳动法》和《工会法》，督促公司与每一位农民工签订劳动合同，规范企业和农民工双方的行为，保证了发生劳动纠纷时农民工利益的维护；1当农民工的权益发生损害时，工会组织也可以提供法律咨询。通过这样的组织，为农民工提供更全面、更贴近的帮助。

此外，要加强农民工工会干部的选拔与培训，不断提升他们的业务素质和处事能力。必须坚决排除工会干部身兼数职的现象，公开、公正、严格地选拔任用工会专职干部，并使他们享有独立的工作职权和工作待遇；加强工会干部的基础理论和业务知识的培训工作，特别是那些由直选产生的、民工出身的工会干部。此外，还要建立一整套农民工工会干部考核、评比、奖惩制度，促进工会管理的科学化、民主化。2

（二）建立专门的农村劳务输出组织和农民工职业培训机构

劳动保障部门应该建立专门面向农村劳动力服务的农村劳动力市场，为进入城市就业的农村劳动力提供信息服务和政策咨询，帮助农民工及时了解有关劳动工资、社会保障、投资创业等方面的政策和法规。与此同时，按照高标准、高起点的建设原则，建立专门面向农民工的劳务输出组织，并实现信息联网，形成一个就业信息服务网络。

我国农民工文化素质总体偏低，技术能力较弱。中国农业大学的一项关于农民工收入的调查显示，无技术的农民工收入不到有技术的农民工收入的60%。所以，抓紧抓好职业培训工作对解决农民工就业问题是十分必要的。

因此，必须鼓励改造和完善农民工培训机构，努力提高教学设施和设备的使用率，建设能起示范和带动作用的农村劳动力转移培训基地。农村教育部门要聘请城镇优秀教师讲课，培训各地的农技人员、成人学校教师，为农业技术推广和农民教育培训工作服务。在农民进城务工前，当地政府应对即将进城的务工人员进行政策、法规的培训；对进城后的农民工进行职能培训和岗位培训，使他们尽快适应城市的工作和生活。

二、加强立法工作，完善司法保障措施

建立健全农民工社会保障法律及其运行机制，让农民工的生活和工作中有法可依。

（一）加强农民工社会保障立法工作力度，解决好目前有关农民工社会保障立法层次低、立法空白问题。对现有的国务院及部委有关社会保障法规或规章要进行修改，对具体涉及农民工问题进行明确规定，使其更具操作性；制定出台《农民工社会保障法》，对农民工医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险、社会救济等农民工法律保障制度及其原则作出明确规定。

（二）加强依法行政工作，加大依法行政检查和监督工作力度，及时严肃处理违反法律、法规，侵犯农民工权益的事件，使农民工能获得充分的法律保障，对违反《劳动合同法》的雇主或用人单位，应依法严肃处理，确保农民工能享受现代社会给他们带来的社会保障成果。

（三）贯彻落实好有关农民工社会保障权的法律规定，把法律规定的有关农民工权利义务变为现实的农民工能够看得见摸得着的权利义务。建立健全与农民工社会保障法律制度相适应的有效的司法运行机制，公正司法，把对农民工及社会弱势群体合法权益的司法保障落到实处；3积极推进农民工社会保障争议仲裁机构的实体化和仲裁员队伍的职业化、专业化建设，完善仲裁程序和各项制度。

三、根据具体情况建立分层、分类的农民工基本社会保障制度

我国农民工构成复杂，数量非常庞大，且不断增长。他们的来源地域不同、层次不一，对社会保障的需求也存在较大差别。由于农民工这一群体就业灵活、流动性强、收入水平低等特点，必须根据农民工自身的特点建立起适合农民工的社会保障制度。

（一）建立分类的保障体制

对长期在城市生活，有固定工作和住房，已经融入城市生活的农民工，他们已经和真正意义上的城镇居民没有很大的区别，可以把他们纳入现有的城镇社会保障体系。

而对流动性强、收入低的农民工，把他们一并纳入城镇保障体系并不现实。因大多数外来务工人员的流动性强，使得社会保险部门的管理难度及运行成本扩大，部分外来务工人员亦宁愿多要工资而不愿缴付养老保险费，或者将不被裁减放在首位来考虑，实施效果并不理想。因此，可以为这类农民工发放社会保障统计卡，通过全国联网方式，把农民工的社会保障账户记录在案，账随卡走，卡随人走，避免农民工社保基金因地区转移不畅造成流失。

（二）建立农民工的工伤保险和大病医疗保险制度

城市务工期间，大多数农民工面临的最大、最紧迫的风险是工伤、疾病等即时性风险。在当农民工遇到重大疾病的时候，往往因为昂贵的治疗费用而成为新的贫困群体，因病致贫，因病返贫的现象经常出现。因此，这部分保险对于农民工来说是最需要的，最能解决他们的现实问题。经过各级政府不懈的努力，企业和农民工对工伤保险和医疗保险的认识已经有了显著提高。

（三）不断完善农民工的养老保险制度

农民工社会养老保险可以实行全国统筹，统一管理，建立便于跨地区转移养老保险关系的机制，农民工不论转移到什么地方，都可以凭卡缴纳社会养老保险费，则将根本解决因农民工流动性而造成的社会保险关系难以转接的问题。建议农民工养老保险采用“一号通”的形式，即利用新一代身份证的功能，把身份证号码作为本人的社会保险帐号，这就把社会保险和公民身份联系在了一起。

公安部早已实行了身份确认的内部联网，所以社会保险帐号的全国系统联网不存在技术难题。如果农民工从一个城市到另一个城市，无需进行繁琐的转移手续，系统内就可以实现地区转移的保障金额换算；实行农民工社会保障金的封存，即在中断一定时期后，只要后来仍旧把所欠金额补上，个人帐户仍旧有效，这对于农民工的流动性将有很好的适应性。4

四、创新农民工社会保障资金筹集机制，完善社会保障基金的监督管理机制

目前我国社会保障基金整体短缺,农民工社会保障的资金来源单纯靠国家财政支出已不现实,这就要求采用灵活多样的筹资方式，建立以个人资金为主、用人单位和国家财政为辅的社会保障制度，充分发挥农民工自身的保障能力。5实行政府指导意义下的个人储蓄方式的社会保障金制度，将有利于减轻国家的负担，降低个人和企业的税赋，调动个人、企业及社会的积极性，更有利于让社会总人口老有所养。如果实施得当的话，个人储蓄方式的社会保障金，将成为我国社会保障史上的巨大成果。

健全财务制度，规范资金管理，完善社会保障筹资机制，要注意三个关键问题：一是建立健全农民工社会保障财务制度体系，制定农民工社会保险基金、社会救助基金、农民工子女教育基金等一系列的社会保障资金管理制度，使各项社保资金的管理有章可循，有规可依；二是不断强化对农民工社会保险基金和其他各类社会保障基金的财政专户管理，较好地保证基金的安全完整和专款专用。三是通过完善社会保障补助资金分配办法，既确保资金分配的公开、公正、规范、透明，又调动地方规范资金管理、加大资金投入的积极性。6

依据国际经验，多数国家社会保障基金一般交由私营机构而非政府机构经营管理，并且由多家机构经营而非独家垄断。世界银行的一份研究报告显示：在全世界范围内除美国、马来西亚、新加坡等少数国家外，在大部分国家，由私营机构经营的社会保障基金收益率普遍高于由政府部门经营的收益率。从资金监管角度看，建立健全社会保障领域的法律法规体系刻不容缓，还必须有依法赋予监督职责的监督主体，借鉴西方国家的经验：农民工的社会保障基金管理机构与经营机构分开设置，前者负责对后者的监管和对社会保障市场的调控，后者负责基金的筹集、投资运营和保险金的发放等，并保证监管机构的权威性、公正性、科学性和独立性。7

五、建立农民工社会保障相关的配套措施

（一）建立与农民工社会保障制度相适应的一体化管理和网络化服务制度

当前各地对保险关系的接转并没有协调好，农民工一旦变动工作，只能面临退保再重新参保的局面。农民工跨地域流动并非坏事，相反有助于促进劳动力资源的合理配置。一个合理的社会保障制度，不仅要为社会成员提供最基本的生存保障，还应为劳动力的合理流动和优化配置开辟道路。若社会保险可达到全国统筹的高水平，则跨地域流动的社保关系接续便不成问题。8

分类对农民工进行管理，建立相关管理信用制度。对符合一定条件的农民工应纳入所在务工城镇的社会保障体系，实行与城市职工相同的即社会统筹与个人账户相结合的制度，并应确保其个人账户能在全国范围内转移。对于短期务工及没有固定和稳定工作单位暂时不符合一定条件的农民工，应逐步建立与其身份证相一致社会保障个人账户，保证其个人账户能在全国范围内转移。9

（二）建立有针对性的社会救助制度

除设立工伤、大病医疗等急需的社会保险险种之外，还需要建立一些有针对性的社会救助制度。农民工的工作性质决定有时可能会遇到一些意外的事件而得不到帮助，在这种情况下，社会救助制度的重要性就显现出来。这样即使一个人身上没有一分钱，他也不至于陷入绝境，甚至铤而走险。

社会救助基金可以通过慈善募捐的方式筹集，非政府组织，企业或个人的慈善捐赠可以作为社会救助基金的重要来源。我国早在1999年6月28日的九届全国人大第十次会议上就通过了《中华人民共和国公益事业捐赠法》。此外，政府应该大力提倡助人为乐的道德观念，培养人们关心社会弱势群体的社会责任心。

（三）深化教育制度改革，为进城农民工子女提供教育保障

教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。没有全民教育的普及和提高，便没有国家现代化的未来。党和国家为让所有孩子都能上得起学、上好学，出台了一系列重大措施，有效地促进了教育发展和教育公平。我们仍然不能忽略目前我国依然存在的一些教育不公平的现象，突出问题之一就是进城务工人员子女上学难。 1、降低学校对农民工子女的收费标准，减轻学生和家长的经济负担。这不仅是要求禁止对流动人口子女收取借读费，也包括降低过高的学费和杂费、根据情况适当减免学费以及建立保障流动儿童入学的奖学金、助学金制度等。政府也可以拿出部分专项基金，为农民工子女上学提供支持。 2、规范、扶持打工子弟学校和民办中小学的发展，民办中小学及打工子女学校承担了相当数量的农民工子女的教育，在一定程度上也缓解了公办学校及政府财政的压力，分担了政府的责任。流入地政府应该鼓励和支持这类学校引进优质师资力量，为农民工子女入学提供更多的条件和选择。