浅谈公路工程全过程造价管理
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《四川建材》 $’’( 年第 + 期! ! !
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【 文章编号】 ： &()$ * +’&& （$’’( ） ’+ * ’&,’ * ’$
黄 燕 琴
（广东诚正交通技术服务中心， 广州市 %&’&’’ ）
! ! 【摘! 要】 ： 公路工程造价的管理贯穿于公 路项目的全过 程， 包括项目 决策阶段、 设计阶段、 实施阶 段和竣工阶 段。要 有效地控制公路项 目的工 程造 价， 提高项 目的 投资效 果， 则 必需对项目的投资估算、 设计概算、 施工 图预算、 工程结 算和 竣工决算的各阶段 实施 全过程 的管 理和 控制。针 对目前 我 国公路建设的一些现状， 在这里谈谈对公路 建设全过程 造价 管理的一些看法和建议。 ! ! 【关健词】 ： 公路； 全过程造价； 管理 ! ! 【中图分类号】 ： -+&! ! ! 【文献标识码 】 ： . 统计资料显示， 决 策阶段和设计阶段对 整个建设项 目总 造价的影响可占到 /’0 1 )%0 ， 而实施阶段对 建设项目总造 价的影响占到 %0 1 $%0 ， 所以， 要想有效地控制 公路建设项 目的工程造价， 提高项目的投资效果， 则必需从投 资估算、 设 计概算， 到实施阶段的承 包合同价和完工后的 竣工决算 的各 阶段进行全过程管 理和 控制。针 对目 前公路 建设 重实施 阶 段， 轻项目设 计的决策和 设计 阶段 的现状， 我 在这 里谈谈 对 公路建设全过程造价管理的一些看法和建议。
’$ 可行性研究阶段， 政府在确定投资估算的限额时 要做到全面、 准确、 合理， 并加强对投资项目的监督 力度
! ! 地方政府为加快本地交通建设发 展是一件好 事， 本 无可 厚非， 但由于当地 政府在 投资 大型 项目时 财力 不足， 往往 采 用 “贷款修路， 收费还贷” 的模 式或横 向联合， 多元 投资主 体 的模式。另外， 政 府组建 的筹 建机构 ， 由 政府 自行建 设或 由 政府授权的建 设 单位 存在 技 术人 员力 量 不强， 专 业 程度 不 强， 业务不熟悉， 业务知识不强的弊端， 所以可 行性方案 和投 资估算方案大多没有经过多次优化就 匆忙上马， 造成项 目建 设过程中工程造价失控， 建成后的风险增 加。所以政府 在投 资决策前应在充分考虑到合理的项目 建设规模、 项目的 建设 水平和技术装备及项目建设地点等可 行性研究， 可行性 研究 不仅要评价项 目 是否 可行， 更重 要的 是 对方 案进 行 优化 论
&$ 加强竣工结算管理， 严格按合同办事， 把好审核关
! ! 在工程竣工结算 时， 审核人员 应坚持按合 同办事， 客观、 公正、 合理， 准确 进行 计量。审 核时看 竣工 结算 是否 符合 合 同条款、 招投标文件， 结算是否 按工程计量 规则、 造价主管 部 门的调价规定 等进 行编制。 要根据 合同、 图 纸、 投标 报价 书 等， 对工程变更、 工程量 增减、 材料 替换、 甲 方供 应材 料设 备 逐项审核， 不重不漏。有疑问时， 查看当时的 监理日 记， 并进 行现场校核。对工程预算外的 费用严格控 制， 对 于未按图 纸 要求完成的工作 量及未 按规 定执 行的施 工签 证一律 核减 费 用； 凡合同条款明确包含的费用， 属于风险 费包含的 费用， 未 按合同条款履行 的违 约等 一律扣 减费 用， 严 格把 好审 核关。 在审核 时应特别注意施工 组织设计文件的用途； 它不仅 是为 了组织施工、 指导生 产， 对工 程造 价也 有很 大影 响 ， 特别 在 工程量 清单报价中施工措 施费与施工组织方案 密切相关， 应 注意综合单价中是否已 包含了相 关费用。最 后要注 意的是， 对工程 量清单招标工程的 结算， 投标 人的综合单价一次 包死 不作调整。结算时， 实际发生的招标时 所依据的 施工图纸 以 外的工程量变更 和由于 建设 单位 原因造 成的 工程量 清单 漏 项或计算误差应预调 整。在工 程量调整时 的结算中， 工程 量 清单中原有的 项目， 应按 报价中 的综 合单 价确定； 工 程量 清 单中有 类似的项目， 应参照类似工程 项目报价中的综合 单价 商定； 工程量清单中 没有 的项目， 可 参考 现行预 算定 额及 有 关规定结算。 ［ "#： $%&’ ］
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额外用 工及各种预 算外费用 ，对必要的 变更 ，应做 到 先算 账，后 花钱，变更一 旦发生就 及时计算因 工作 量 变更 而发 生增减 的费用，随 时掌握项目 费用额度 ，避免 事 情积 压成 堆，对 工程造价心 中无数。建 设单位的现 场 代表 要督 促施 工方做 好各种记录 ，特别是隐 蔽工程记 录和 签 证工 作，减 少结算 时的 扯 皮 现 象。许 多 工 程就 是 由 于 现场 签 证 不 严 肃，给 工程结算带 来非常大 的麻烦，导 致相 当大 的经 济损 失，因 此严格现场 签证管理 ，是施工阶 段控 制工 程造 价的 关键。 !" #$ 正确处理和防范工程索赔 对承包方 提出 的 索 赔应 及 时处 理， 审核 索 赔的 依 据、 对照合同的约 定，计算 相关费 用并 调整 相关造 价，在 保证 工程进度的情况下，尽量减少索赔事件的发生。 !" %$ 技术与经济结合，加强投资控制 切实有 效的 投资 控制，必 须从 组织、 技术、经 济、合 同等多方面采取 措施。所 以建 设单位 必须 加强现 场管 理人 员、工程技术人员的“ 经 济” 观 念、素质 教育， 培养 实事 求是的办事作 风，协助 施工方 搞好 施工 组织设 计，合 理安 排人、财、物，加快施工 速 度，提 高工 程质 量。施 工 中遇 到问题应及时与 设计 方联系， 选择既 科学 又经 济可行 的解 决方案，克服盲目 指挥 造成 的浪费，重 视节 约投 资的 重要 性，特别是负 责项 目 的工 程技 术 员应 与 经济 人 员相 结 合， 从工程招标、合 同谈判、 造价预 算、签 付进 度款 到竣 工决 算、造价分析等实行全过程管理，严格控制工程造价。
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【 文章编号】 ： &()$ * +’&& （$’’( ） ’+ * ’&,’ * ’$
黄 燕 琴
（广东诚正交通技术服务中心， 广州市 %&’&’’ ）
! ! 【摘! 要】 ： 公路工程造价的管理贯穿于公 路项目的全过 程， 包括项目 决策阶段、 设计阶段、 实施阶 段和竣工阶 段。要 有效地控制公路项 目的工 程造 价， 提高项 目的 投资效 果， 则 必需对项目的投资估算、 设计概算、 施工 图预算、 工程结 算和 竣工决算的各阶段 实施 全过程 的管 理和 控制。针 对目前 我 国公路建设的一些现状， 在这里谈谈对公路 建设全过程 造价 管理的一些看法和建议。 ! ! 【关健词】 ： 公路； 全过程造价； 管理 ! ! 【中图分类号】 ： -+&! ! ! 【文献标识码 】 ： . 统计资料显示， 决 策阶段和设计阶段对 整个建设项 目总 造价的影响可占到 /’0 1 )%0 ， 而实施阶段对 建设项目总造 价的影响占到 %0 1 $%0 ， 所以， 要想有效地控制 公路建设项 目的工程造价， 提高项目的投资效果， 则必需从投 资估算、 设 计概算， 到实施阶段的承 包合同价和完工后的 竣工决算 的各 阶段进行全过程管 理和 控制。针 对目 前公路 建设 重实施 阶 段， 轻项目设 计的决策和 设计 阶段 的现状， 我 在这 里谈谈 对 公路建设全过程造价管理的一些看法和建议。
’$ 可行性研究阶段， 政府在确定投资估算的限额时 要做到全面、 准确、 合理， 并加强对投资项目的监督 力度
! ! 地方政府为加快本地交通建设发 展是一件好 事， 本 无可 厚非， 但由于当地 政府在 投资 大型 项目时 财力 不足， 往往 采 用 “贷款修路， 收费还贷” 的模 式或横 向联合， 多元 投资主 体 的模式。另外， 政 府组建 的筹 建机构 ， 由 政府 自行建 设或 由 政府授权的建 设 单位 存在 技 术人 员力 量 不强， 专 业 程度 不 强， 业务不熟悉， 业务知识不强的弊端， 所以可 行性方案 和投 资估算方案大多没有经过多次优化就 匆忙上马， 造成项 目建 设过程中工程造价失控， 建成后的风险增 加。所以政府 在投 资决策前应在充分考虑到合理的项目 建设规模、 项目的 建设 水平和技术装备及项目建设地点等可 行性研究， 可行性 研究 不仅要评价项 目 是否 可行， 更重 要的 是 对方 案进 行 优化 论
&$ 加强竣工结算管理， 严格按合同办事， 把好审核关
! ! 在工程竣工结算 时， 审核人员 应坚持按合 同办事， 客观、 公正、 合理， 准确 进行 计量。审 核时看 竣工 结算 是否 符合 合 同条款、 招投标文件， 结算是否 按工程计量 规则、 造价主管 部 门的调价规定 等进 行编制。 要根据 合同、 图 纸、 投标 报价 书 等， 对工程变更、 工程量 增减、 材料 替换、 甲 方供 应材 料设 备 逐项审核， 不重不漏。有疑问时， 查看当时的 监理日 记， 并进 行现场校核。对工程预算外的 费用严格控 制， 对 于未按图 纸 要求完成的工作 量及未 按规 定执 行的施 工签 证一律 核减 费 用； 凡合同条款明确包含的费用， 属于风险 费包含的 费用， 未 按合同条款履行 的违 约等 一律扣 减费 用， 严 格把 好审 核关。 在审核 时应特别注意施工 组织设计文件的用途； 它不仅 是为 了组织施工、 指导生 产， 对工 程造 价也 有很 大影 响 ， 特别 在 工程量 清单报价中施工措 施费与施工组织方案 密切相关， 应 注意综合单价中是否已 包含了相 关费用。最 后要注 意的是， 对工程 量清单招标工程的 结算， 投标 人的综合单价一次 包死 不作调整。结算时， 实际发生的招标时 所依据的 施工图纸 以 外的工程量变更 和由于 建设 单位 原因造 成的 工程量 清单 漏 项或计算误差应预调 整。在工 程量调整时 的结算中， 工程 量 清单中原有的 项目， 应按 报价中 的综 合单 价确定； 工 程量 清 单中有 类似的项目， 应参照类似工程 项目报价中的综合 单价 商定； 工程量清单中 没有 的项目， 可 参考 现行预 算定 额及 有 关规定结算。 ［ "#： $%&’ ］
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额外用 工及各种预 算外费用 ，对必要的 变更 ，应做 到 先算 账，后 花钱，变更一 旦发生就 及时计算因 工作 量 变更 而发 生增减 的费用，随 时掌握项目 费用额度 ，避免 事 情积 压成 堆，对 工程造价心 中无数。建 设单位的现 场 代表 要督 促施 工方做 好各种记录 ，特别是隐 蔽工程记 录和 签 证工 作，减 少结算 时的 扯 皮 现 象。许 多 工 程就 是 由 于 现场 签 证 不 严 肃，给 工程结算带 来非常大 的麻烦，导 致相 当大 的经 济损 失，因 此严格现场 签证管理 ，是施工阶 段控 制工 程造 价的 关键。 !" #$ 正确处理和防范工程索赔 对承包方 提出 的 索 赔应 及 时处 理， 审核 索 赔的 依 据、 对照合同的约 定，计算 相关费 用并 调整 相关造 价，在 保证 工程进度的情况下，尽量减少索赔事件的发生。 !" %$ 技术与经济结合，加强投资控制 切实有 效的 投资 控制，必 须从 组织、 技术、经 济、合 同等多方面采取 措施。所 以建 设单位 必须 加强现 场管 理人 员、工程技术人员的“ 经 济” 观 念、素质 教育， 培养 实事 求是的办事作 风，协助 施工方 搞好 施工 组织设 计，合 理安 排人、财、物，加快施工 速 度，提 高工 程质 量。施 工 中遇 到问题应及时与 设计 方联系， 选择既 科学 又经 济可行 的解 决方案，克服盲目 指挥 造成 的浪费，重 视节 约投 资的 重要 性，特别是负 责项 目 的工 程技 术 员应 与 经济 人 员相 结 合， 从工程招标、合 同谈判、 造价预 算、签 付进 度款 到竣 工决 算、造价分析等实行全过程管理，严格控制工程造价。
