孵化器需要进入3.0阶段

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 孵化器需要进入3.0阶段 作者：刘稚亚 来源：《经济》2015年第12期

从历史说起 一座破旧的四层闲置营房、一块牌子、一部电话，这是28年前武汉市武昌丁字桥108号呈现给人们的全部景象。

谁能想到，那里坐落着中国第一家孵化器——武汉东湖新技术创业者中心。 1987年6月7日，白发苍苍的联合国科技促进发展基金会主席鲁斯坦·拉卡卡来到这个刚刚诞生的中国首个孵化器参观后说：“这是我在世界上见过的最简陋的孵化器之一，但你们的理念和服务精神却是与世界接轨的，你们很有前途！”

28年后的今天，据官方数据显示，中国的大江南北已经有超过1600家科技企业孵化器，近3万名孵化器服务和管理人员，10万余家在孵企业。中国科技企业孵化器规模现居世界第一。

28年来，中国的孵化器经历了哪些变化，未来，它在“大众创新，万众创业”的旗帜下又将如何发展？

20世纪80年代中期，我国经济体制改革进入了新旧体制的胶着状态，一方面众多民办科技企业如雨后春笋般涌现出来；另一方面，由于体制改革的不配套，这些民办科技企业在发展过程中面临着一系列问题和困难。主要原因是由于我国自解放以来，一直在学习苏联的计划经济体制，造成了“科技经济两张皮”的困境。因此，在科技体制改革的过程中，中央提出面向和依靠方针，即“科技工作必须面向经济建设，经济建设依靠科学技术”，那么如何对民办科技企业采取某种配套的特殊政策，以便对其实行系统保障、扶持和引导，形成一种有利于民办科技企业发展的特殊“小环境”，如何把过去科研院所、大学甚至大型国有企业的研究成果不仅仅作为样品展览，而是转化为现实的生产力，这成为一些具有创新和改革思想的人苦苦思考的问题。

转折点出现在1985年。当时，联合国科学基金会的相关负责人从美国到欧洲再辗转到中国，一路宣传培育创新创业企业的理念，同时愿意提供资金支持，希望在发展中国家推广孵化器模式。被称为“九省通衢”的湖北武汉敏感地意识到这是一个契机，就开始进行可行性研究，并于1987年2月，由武汉东湖新技术开发区规划办公室向武汉市科委提交了《关于成立“东湖新技术创业者中心”的请示》。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 非常巧合的是，3个月后，也就是1987年5月17日，来自美国的全球知名孵化器专家鲁斯坦·拉卡卡在北京会晤了时任国务委员、国家科委主任的宋健。他希望中国有兴趣尝试一下孵化器建设。这一建议得到国家科委的重视，并开始调研和筹备工作。

此前的10年前，我国尚处于改革开放的初期，在计划经济条件下，科技与经济脱节，大批科技成果没有转化为生产力；非国有经济在经济和社会生活中还没有得到完全平等的地位，民营科技企业的发展还步履艰难。武汉东湖新技术创业者中心作为我国创业中心事业的先行者，无疑是以极大的勇气迈出了第一步。

更为重要的是，武汉东湖新技术创业者中心的创立，为中国孵化器事业培育了可能成长为参天大树的种子。

1988年，经国务院批准，火炬计划正式实施，科技企业孵化器工作被列为火炬计划重要内容之一。这标志着我国科技企业孵化器被纳入国家高新技术产业发展计划之中。从此，科技企业孵化器开始在中国遍地开花。

1988年4月，上海第一家科技企业孵化器——上海市科技创业中心成立；1989年3月，地处中关村的北京高技术创业服务中心成立，同年8月，中关村科技园区海淀园创业服务中心成立……

从1987年至1991年仅仅4年时间，全国多数省、自治区、直辖市均诞生了本地区首家科技企业孵化器，成为我国科技企业孵化器事业的先行者。

1991年，邓小平同志挥笔写下“发展高科技，实现产业化”，为我国火炬计划及科技企业孵化器的发展指明了方向。

1992年11月，中国高新技术产业开发区协会在北京成立，设立了第一个专业委员会——创业服务中心专业委员会。

从20世纪90年代中期起，我国科技企业孵化器事业开始迈入了法制化的轨道。 1994年11月，国家科委发布《关于对我国高新技术创业服务中心工作的原则意见》。 1996年1月，国家科委颁布《国家高新技术创业服务中心认定暂行办法》。 1996年10月1日实施的《中华人民共和国促进科技成果转化法》与2003年1月1日实施的《中华人民共和国中小企业促进法》，确定了科技企业孵化器的法律地位，与国家发布的有关鼓励科技企业孵化器发展的政策一道，形成了引导我国科技企业孵化器事业发展的政策法律体系，营造了有利于中国科技企业孵化器发展的政策法律环境。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 2000年后，科技部又相继制定并发布了《关于加快高新技术创业服务中心建设与发展的若干意见》、《关于进一步提高科技企业孵化器运行质量的若干意见》、《关于组织开展国家留学人员创业园示范建设试点工作的通知》、《中国科技企业孵化器“十五”期间发展纲要》、《中国科技企业孵化器“十一五”发展规划纲要》……

当然，在2000年以前，中国还没有“风险投资”，更没有所谓的“退出”获利概念。作为事业单位性质的孵化器，所承担的主要功能便是把国家的无偿基金（以东湖新技术创业者中心来说，即是中央支持的基金，加上武汉科技局和东湖管委会分拨的资金，总共不足百万）提供给企业创业创新，发挥社会价值为主。而那时候孵化的企业也主要以“高新技术”公司为主。

“说是高新技术，现在看来也都挺low，”天津市科技创业服务中心主任马凤岭告诉记者，过去孵化的技术公司以硬件为主，但是技术含量并不是很高，比如四通打字机等就是那时候孵化出来的。

最成功的案例要数三特索道公司了。武汉三特索道集团股份有限公司成立于1989年，是一家以旅游客运索道经营为主、景区及景观房地产开发经营为辅的跨区域、专业化旅游企业集团。2007年8月17日，公司股票在深圳证券交易所挂牌上市。

“当时武汉创业中心给了三特公司3万元的创业基金，也只占了很少的一部分股份。当时支持它的时候它也不是做索道的公司，后来不断摸索，不断转型，最后不经意间居然上市了。”马主任总结道，2000年以前的孵化器主要以事业单位性质为主，不以盈利为目的，仅仅是想创造一个局部优化的环境，让科技人员能在其中创业创新，发挥出生产力的潜能。

2000年又是一个转折点。社会资本开始介入孵化器事业。 2000年以前，中国的科技企业孵化器主要由政府及其下属机构成立，仅有个别的民营企业参与其中。而随着改革开放的政策不断深入，创业大潮风起云涌。从最开始的下海经商，随后是海归留学创业，再后来演变为大学生创业热潮，创业需求的不断增加，对服务机构的需求也与日俱增。1999年的两会上出现了风险投资的提案，2000年的4月，上海举办了世界企业孵化与技术创新大会，时任“火炬中心”的主任张景安提出，“要炒红炒热孵化器创业中心”。

如果用函数曲线来表示，孵化器是数量为Y轴，时间为X轴，那么从1987年到2000年是一条缓慢增长的平滑曲线，2000年则是曲线的拐点，从那以后，孵化器的数量呈现出陡坡式的增长势头。

时间一晃来到了大家熟悉的2014年，中国的孵化器企业再度迎来新节点。达沃斯论坛，9号文，32号文，96项措施……似乎是一夜之间，孵化器、加速器、创客空间、创业咖啡成为了全民口中津津乐道的谈资。

可以看出，在近20年的发展过程中，目前中国孵化器的存在形式主要分为3种：一是完全事业型孵化器的运营模式，由政府、事业单位投资，对孵化器的管理采取事业单位的运营模龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 式；二是事业企业型的运营模式，由政府、事业单位投资，孵化器的日常管理按照企业化经营，实现收支平衡；三是企业型孵化器，此类孵化器是企业法人，完全自主经营、自负盈亏。而当前的大趋势是政府与事业单位投资运作的孵化器数量正不断下降，民间资本正积极进入孵化器领域，企业型孵化器大幅增加。以北京中关村各类孵化器为例，完全企业化运作约占53%，政府引导的企业化运作约占39%，事业制运作约占8%。

如今，这3类孵化器的功能定位分别是什么？盈利模式是哪些？又该如何利用政策红利和民间热钱进一步发挥其最大的职能，并真正满足创业者的需求？

政府引导类孵化器：经济激励不够 所谓政府引导类孵化器，也称专业孵化器，是由政府、国有企业、社会出资设立的，以扶持实验室科技成果项目，初创企业、小企业成长为目的，以优惠价格提供场地租赁、信息配套、管理支持等服务的事业法人或企业。

目前，现有的专业孵化器为入孵项目提供的资源主要是场地、基础工商财务类服务、政策优惠等，而对管理和资金的匹配并不合理，有的只提供少量资金，有的提供完资金以后并没有进行有效的跟踪管理。这就导致了大量入孵项目无法合格毕业，或毕业后无法顺利经营。

在盈利模式方面，政府主导型孵化器一方面由于其事业单位性质，以发挥其社会效益为主，希望通过政府出资，培育新企业，主要通过就业和税收的增长来获得间接经历利益；另一方面限于体制和身份的约束，国有孵化器内部激励不够，很多行业操作规律都没有办法运行。两个因素综合使得孵化器所追求的运营目标是“适当盈利”。其主要盈利模式有5种：

第一种是政府拨款收入。由孵化器的事业单位性质决定了每年会有一笔政府拨款用于日常开销和人力开支。尽管收入少，但其稳定性和低风险性了决定了这是专业孵化器的重要收入来源。

第二种是基础服务收入。这方面包括场地租赁收入、网络服务收入、管理费收入、餐饮收入、运输收入等。这类收入也是当前众多孵化器的主要收入来源之一，但从理论上讲，因基础服务的附加价值很低、增长空间有限、对入孵项目的扶持需要等因素，这类收入不应该成为主要收入。

第三种是税收优惠以及财政返还收入。这类收入是根据入孵项目的纳税贡献所获得的一定比例的返还收入。但是由于孵化项目都还不成熟，纳税规模一般也都不大。但是从理论上说，这方面的收入可谓是能够给国营类孵化器带来最大激励的，提高经济效益和社会效益双丰收的最有效途径了。

第四种是投资收益，这也是大家最熟悉的一种收益方式了。孵化器内部的风险投资基金可对孵化项目进行风险投资，并且进行项目管理和扶持，待项目成长起来以后，采取产业嫁接、