云霄县非规划林地造林存在问题与对策探讨
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林 业勘察设计
（ 福建 ） ２ ０ １ ３年第 ２期
云 霄县 非规 划 林 地 造 林存 在 问题 与 对 策 探讨
蔡桂 芳
（ 福 建云 霄县林 业局 ， 福建 云霄 ３ ６ ３ ３ ０ ０ ）
摘要 ： 分析 了云霄县实施 非规划林 地造林 中遇到群众不理解 和宁可抛荒不 种树的难度 以及树 种选择不 当、 林木权 属不 明确
ｈ ｍ ， 果园 Ｉ ． ７ ３ ３ ２万 ｈ ｍ ２ 。
２ 云霄县造林历史与现状
解放前 ， 云霄县仅大洞、 梁山、 大帽山等地有部分原始森林 ， 森林覆盖率 ４ ０ ． ２ ５ ％ 。解放后 ， 县政府不
断组织民众植树造林 、 封 山育林、 防火护林 ， 林业得到较快发展 ， 至１ ９ ５ ７ 年完成造林 ８ ． ８万 ｈ ｍ 。１ ９ ５ ８ 年 因毁林“ 大炼钢铁” 运动及 “ 文化大革命 ” 期间毁林开荒种粮 ， 林业资源遭到严重破坏 。１ ９ ８ １ 年， 全面实行
根据《 福建省森林资源规划设计调查技术规定》 ， 陆地分为林地与非林地 。非林地是指林地外 的其它
陆地 ， 包 括农 地 、 牧地 、 滩涂 地 、 未利 用地 以及其 它 用地 等 。福 建 省非 规 划林 地 最早 出现在 《 福 建 省林 业厅
关于开展非规划林地植树造林工作的通知》 （ 闽林综［ ２ ０ ０ ５ ］ １ ５ ８ 号） 中， 该通知指 出： “ 非规划林地林 木是
指农村居民在 自留地和房前屋后 种植 的个人所有 的零 星林木 ， 包括村旁、 河溪旁 、 路旁 （ 除铁道 、 高速公 路、 国道 、 省道外 ） 、 沟渠旁、 田旁和基本农 田外的抛荒地 、 旱地 、 坡耕地等种植 的林木 ” 。因此 ， 非规划林地
都是非林地 ， 且为非林地的重要组成部分。具体而言 ， 非规划林地不包括铁路、 高速公路、 国道、 省道路基 两 旁 和基本 农 田， 而非 林地 不 仅包 括这 些用 地还 包括 建筑 用地 等其 它 用地 。
等存在 问题 ， 提出了云霄县对 非规划林地造林 的相关对 策。
关键词 ： 非规划林地 ； 造林 ； 存 在问题 ； 对策； 云霄县
中 图分 类 号 ： ｓ ７ ２ 文献标识 码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ０ ０ ４—２ １ ８ ０ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２—０ ０ ４ ２— ０ ４
１ ． ２ 森 林资 源概况 云霄 县属 沿海少 林县 。全 县 总 面积 １ Ｏ ． ４ １ 万ｈ ｍ 。 ， 其 中林 地 ７ ． ６ ０ ７ ７万 ｈ ｍ （ 占总 面积 ７ ３ ． ０ ８ ％， 其 中
国有林地 ０ ． ４ ２ ６ ７ 万ｈ ｍ ， 集体林地 ７ ． １ ８ １ 万ｈ ｍ ） ， 非林 地 ２ ． ８ ０ ２ ３万 ｈ ｍ （ 占总面积 ２ ６ ． ９ ２ ％） ， 森林覆盖 率５ ７ ． ７ ％， 绿化率 ８ １ ． ６ ％。全县现有耕地面积 １ 。 ２ ０ １ ２万 ｈ ｍ ， 其 中水 田０ ． ８ ６ ４ １ 万ｈ ｍ ， 旱地 ０ ． ３ ３ ０ ３万
作者 简介 ： 蔡桂芳 （ １ ９ ５ ９一） ， 福建 云霄人 ， 林业工程师 ， 主要从 事营林规划 设计工作 。
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林 业勘察设计
（ 福建 ） ２ ０ １ ３年 第 ２期
山林定权发证后 ， 打开了集体和个体上山造林植树新局面。至 １ ９ ９ ６ 年， 全县 已形成用材林基地 、 经济林基 地、 薪炭 林基 地 和沿 海 防护林 带 。其 中 ， 竹塔 ２ ３ ６ ０ ｈ ｍ 红树林 被 列 为 国家级 自然 保 护 区 ， 形 成 一道 优 美 的 自然生态环境风景线 。道路两侧造林绿化与城镇 园林建设并驾齐驱。１ ９ ９ ２— １ ９ ９ ６年， 全县先后投入 ６ ０ ０ 多万 元用 于城镇 绿化 事业 ， 园林 绿 化 面 积 从 ６ ７ ． ２ ｈ ｍ 增 到 １ １ ２ ． ９ ｈ ｍ ， 增长 ４ ０ ． ４ ％； 城 区公共 绿 地 面 积 从 ３ ． ２ ｈ ｍ 增加到 ２ ０ ． ２ ｈ ｍ ， 增长 ６ ． ３ 倍； 城镇道路绿化带总长 １ ５ ． ４ ｋ ｍ， 道路绿化程度 １ ０ ０ ％； ２ ０ １ ２ 年云霄县 在境 内的沈海高速公路两侧造林 绿化 ８ ． ９ ３ ｋ ｎ， ｉ 面积 ３ ２ ． ４ ｈ ｍ ， 其 中非规划林地造林面积 ２ ６ ． ３ ｈ ｍ 。
１ 基 本概 况
１ ． １ 自然 、 社 会经济 与 交通概 况
云霄县位于福建省南部沿海 ， 东北与漳浦县交界 ， 东南与东山县相连 ， 西南与诏安县毗邻 ， 西北与平和 县接壤 ， 地处 １ １ ７ 。 ７ ０ ０ ” 一 １ １ ７ 。 ２ ３ ０ ０ Ｅ ， ２ ３ 。 ４ ５ ０ ０ 一 ２ ４ 。 １ ４ ０ ０ ” Ｎ 。境 内三面环 山， 开 口于东南 ， 呈马蹄形 。 中生界火山岩和花岗岩所构成的低山、 丘陵 ， 屏障于边境 ， 最高峰乌山西山源 ， 海拔 １ １ １ ７ ｍ。中部漳江中下 游和 东部 沿海 的 冲积平原 与 台地 ， 为 县域 内 的主要农 业耕 作 区 。气 候 属南 亚热 带海洋 性季 风气 候 ， 光 照充 足， 年均气温 ２ １ ． ２ ￣ Ｃ， 极端最高气温 ３ ８ ． １ ℃， 极端最低气温 ０ ． ２ ＇ Ｅ， 多年平均降水量为 １ ８ ６ ３ ｍ ｍ， 年降水丰 沛， 降雨量 １ ３ ４ ８ ． ４— ２ ４ ９ ３ ． ２ ｍ ｍ， 境 内土层深 厚 ， 土壤 疏松 ， 气候 湿润 ， 宜 种 性广 ， 复 种 指数 高 ， 适宜热带、 亚 热带 植物 的生 长 。全县 总人 口 ４ １ ． ３ １ ３ ５万人 ， 其 中农业 人 口 ３ １ ． ５ ５ ３ ７万人 ， 能有 效满 足造林 季 节 的 劳动 力 需求 。沈海高速、 国道 ３ ２ ４线、 省道 ２ １ ０和 ２ １ １ 线纵横交错贯穿全境 。厦（ 门） 一深（ 圳） 高速铁 路即将竣 工， 村村 通水 泥路工 程 已基本 形 成完 备 的交通 网络 ， 交通 条件 十 分便捷 。
（ 福建 ） ２ ０ １ ３年第 ２期
云 霄县 非规 划 林 地 造 林存 在 问题 与 对 策 探讨
蔡桂 芳
（ 福 建云 霄县林 业局 ， 福建 云霄 ３ ６ ３ ３ ０ ０ ）
摘要 ： 分析 了云霄县实施 非规划林 地造林 中遇到群众不理解 和宁可抛荒不 种树的难度 以及树 种选择不 当、 林木权 属不 明确
ｈ ｍ ， 果园 Ｉ ． ７ ３ ３ ２万 ｈ ｍ ２ 。
２ 云霄县造林历史与现状
解放前 ， 云霄县仅大洞、 梁山、 大帽山等地有部分原始森林 ， 森林覆盖率 ４ ０ ． ２ ５ ％ 。解放后 ， 县政府不
断组织民众植树造林 、 封 山育林、 防火护林 ， 林业得到较快发展 ， 至１ ９ ５ ７ 年完成造林 ８ ． ８万 ｈ ｍ 。１ ９ ５ ８ 年 因毁林“ 大炼钢铁” 运动及 “ 文化大革命 ” 期间毁林开荒种粮 ， 林业资源遭到严重破坏 。１ ９ ８ １ 年， 全面实行
根据《 福建省森林资源规划设计调查技术规定》 ， 陆地分为林地与非林地 。非林地是指林地外 的其它
陆地 ， 包 括农 地 、 牧地 、 滩涂 地 、 未利 用地 以及其 它 用地 等 。福 建 省非 规 划林 地 最早 出现在 《 福 建 省林 业厅
关于开展非规划林地植树造林工作的通知》 （ 闽林综［ ２ ０ ０ ５ ］ １ ５ ８ 号） 中， 该通知指 出： “ 非规划林地林 木是
指农村居民在 自留地和房前屋后 种植 的个人所有 的零 星林木 ， 包括村旁、 河溪旁 、 路旁 （ 除铁道 、 高速公 路、 国道 、 省道外 ） 、 沟渠旁、 田旁和基本农 田外的抛荒地 、 旱地 、 坡耕地等种植 的林木 ” 。因此 ， 非规划林地
都是非林地 ， 且为非林地的重要组成部分。具体而言 ， 非规划林地不包括铁路、 高速公路、 国道、 省道路基 两 旁 和基本 农 田， 而非 林地 不 仅包 括这 些用 地还 包括 建筑 用地 等其 它 用地 。
等存在 问题 ， 提出了云霄县对 非规划林地造林 的相关对 策。
关键词 ： 非规划林地 ； 造林 ； 存 在问题 ； 对策； 云霄县
中 图分 类 号 ： ｓ ７ ２ 文献标识 码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ０ ０ ４—２ １ ８ ０ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２—０ ０ ４ ２— ０ ４
１ ． ２ 森 林资 源概况 云霄 县属 沿海少 林县 。全 县 总 面积 １ Ｏ ． ４ １ 万ｈ ｍ 。 ， 其 中林 地 ７ ． ６ ０ ７ ７万 ｈ ｍ （ 占总 面积 ７ ３ ． ０ ８ ％， 其 中
国有林地 ０ ． ４ ２ ６ ７ 万ｈ ｍ ， 集体林地 ７ ． １ ８ １ 万ｈ ｍ ） ， 非林 地 ２ ． ８ ０ ２ ３万 ｈ ｍ （ 占总面积 ２ ６ ． ９ ２ ％） ， 森林覆盖 率５ ７ ． ７ ％， 绿化率 ８ １ ． ６ ％。全县现有耕地面积 １ 。 ２ ０ １ ２万 ｈ ｍ ， 其 中水 田０ ． ８ ６ ４ １ 万ｈ ｍ ， 旱地 ０ ． ３ ３ ０ ３万
作者 简介 ： 蔡桂芳 （ １ ９ ５ ９一） ， 福建 云霄人 ， 林业工程师 ， 主要从 事营林规划 设计工作 。
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林 业勘察设计
（ 福建 ） ２ ０ １ ３年 第 ２期
山林定权发证后 ， 打开了集体和个体上山造林植树新局面。至 １ ９ ９ ６ 年， 全县 已形成用材林基地 、 经济林基 地、 薪炭 林基 地 和沿 海 防护林 带 。其 中 ， 竹塔 ２ ３ ６ ０ ｈ ｍ 红树林 被 列 为 国家级 自然 保 护 区 ， 形 成 一道 优 美 的 自然生态环境风景线 。道路两侧造林绿化与城镇 园林建设并驾齐驱。１ ９ ９ ２— １ ９ ９ ６年， 全县先后投入 ６ ０ ０ 多万 元用 于城镇 绿化 事业 ， 园林 绿 化 面 积 从 ６ ７ ． ２ ｈ ｍ 增 到 １ １ ２ ． ９ ｈ ｍ ， 增长 ４ ０ ． ４ ％； 城 区公共 绿 地 面 积 从 ３ ． ２ ｈ ｍ 增加到 ２ ０ ． ２ ｈ ｍ ， 增长 ６ ． ３ 倍； 城镇道路绿化带总长 １ ５ ． ４ ｋ ｍ， 道路绿化程度 １ ０ ０ ％； ２ ０ １ ２ 年云霄县 在境 内的沈海高速公路两侧造林 绿化 ８ ． ９ ３ ｋ ｎ， ｉ 面积 ３ ２ ． ４ ｈ ｍ ， 其 中非规划林地造林面积 ２ ６ ． ３ ｈ ｍ 。
１ 基 本概 况
１ ． １ 自然 、 社 会经济 与 交通概 况
云霄县位于福建省南部沿海 ， 东北与漳浦县交界 ， 东南与东山县相连 ， 西南与诏安县毗邻 ， 西北与平和 县接壤 ， 地处 １ １ ７ 。 ７ ０ ０ ” 一 １ １ ７ 。 ２ ３ ０ ０ Ｅ ， ２ ３ 。 ４ ５ ０ ０ 一 ２ ４ 。 １ ４ ０ ０ ” Ｎ 。境 内三面环 山， 开 口于东南 ， 呈马蹄形 。 中生界火山岩和花岗岩所构成的低山、 丘陵 ， 屏障于边境 ， 最高峰乌山西山源 ， 海拔 １ １ １ ７ ｍ。中部漳江中下 游和 东部 沿海 的 冲积平原 与 台地 ， 为 县域 内 的主要农 业耕 作 区 。气 候 属南 亚热 带海洋 性季 风气 候 ， 光 照充 足， 年均气温 ２ １ ． ２ ￣ Ｃ， 极端最高气温 ３ ８ ． １ ℃， 极端最低气温 ０ ． ２ ＇ Ｅ， 多年平均降水量为 １ ８ ６ ３ ｍ ｍ， 年降水丰 沛， 降雨量 １ ３ ４ ８ ． ４— ２ ４ ９ ３ ． ２ ｍ ｍ， 境 内土层深 厚 ， 土壤 疏松 ， 气候 湿润 ， 宜 种 性广 ， 复 种 指数 高 ， 适宜热带、 亚 热带 植物 的生 长 。全县 总人 口 ４ １ ． ３ １ ３ ５万人 ， 其 中农业 人 口 ３ １ ． ５ ５ ３ ７万人 ， 能有 效满 足造林 季 节 的 劳动 力 需求 。沈海高速、 国道 ３ ２ ４线、 省道 ２ １ ０和 ２ １ １ 线纵横交错贯穿全境 。厦（ 门） 一深（ 圳） 高速铁 路即将竣 工， 村村 通水 泥路工 程 已基本 形 成完 备 的交通 网络 ， 交通 条件 十 分便捷 。
