关于如何提高乡镇人大代表履职能力的几点思考

关于如何提高乡镇人大代表履职能力的几点思考通过走访了解、征求意见建议等蹲点调研形式，镇人大工作关键需要建设一支高素质、强能力的镇人大代表队伍，充分发挥镇人大代表的作用，推进基层政治民主建设、夯实依法治国根基、促进农村社会和谐稳定和各项事业发展。

一、我镇人大代表队伍状况本届人大于年底依法换届，经镇人民代表大会选举产生人大代表名，其中，党员代表名，非党代表名，妇女代表名。

从年龄结构上看，大专以上文化程度名，中专（高中）名，初中及以下名。

从代表的组成情况看，干部名，工人名，农民名，其他名。

总体来说，我镇人大代表能够依法履行职责，落实人大工作，为促进镇经济社会发展提供了有力保证。

但仍有一部分镇人大代表的政治觉悟、文化水平同他们所肩负的职责不相适应。

主要表现在：一是有的代表缺乏认识和热情，只注重自己的工作，不能很好履行代表职责。

二是有的代表文化水平低、工作能力差，不能积极发挥参政议政的作用。

三是有的代表能够发挥为民说话的作用，却缺乏分析问题和辅助解决问题的能力。

四是有的代表过于注重对领导负责，轻视对选民、对自己负责等。

以上几种代表素质不高的情况，制约了人大代表发挥作用。

二、制约人大代表履职的因素镇人大代表难以发挥作用，其原因除自身因素外，也包括以下因素：一是代表活动不充足，除了召开一年一度的代表会外，难以组织代表参加其它活动（主要是经费和人员整齐困难）。

二是一些单位或村不支持代表参加活动，不尊重代表行使权利，不配合代表发挥作用。

三是缺乏对人大代表有效监督，使部分人大代表过于放松。

以上种种表现，特别是少数基层领导干部思想观念中对国家主人与人民公仆关系的颠倒，对人大代表权力的藐视的问题，如果不加以解决，乡镇人大代表作用的发挥将是困难的。

三、提高人大代表履职能力的粗浅建议1、强化组织培训，提高代表素质。

镇人大代表多来自于农村，知识面不宽，学习相关知识非常有必要。

学习人民代表大会的基本知识，充分了解人大代表的权利和义务；学习党的路线、方针和政策，认真贯彻党委的意图，积极发挥人大的作用；学习法律，模范遵守并协助宪法和法律的实施。

同时，加强定期交流总结，相互学习，取长补短，共同提高。

通过学习交流，进一步提高人大代表素质，积极反映人民群众的意见和建议，扎实做好乡镇人大工作。

2、丰富实践活动，拓展代表能力。

人大主席团多组织代表开展集中视察活动，进一步畅通代表议政督政的渠道。

尤其是关系民计民生的工作，如：多深入学校、医院、派出所等地进行视察调查，多方面掌握第一手材料，并进行综合分析以便提高他们的工作效率，改进工作方法。

让乡镇人大代表介入信访工作的做法在拓宽基层信访渠道、解决信访难题等方面能起到了一定的积极作用，因为乡镇人大代表来自于基层，对基层更加了解，对于化解矛盾有利。

3、抓好制度建设，规范代表职责建立代表监管机制，严明组织纪律，对不能履行代表职责、经常不参加代表活动的要给予警示；建立代表任期考核制度，将代表法定职责制度化、规范化、具体化；逐步推行代表述职制度，让代表置于选民和选举单位监督之下；建立代表履职档案，记录代表任职期间的活动情况和所发挥的作用，增强代表履职意识；建立代表表彰办法，提高代表工作的积极性，更好的履行自己的工作职责。

4、加强组织保障，确保代表作用。

要坚持做到党政干部与人大干部一视同仁，平等对待。

在政治地位和经济待遇上，人大干部与党政干部要同级同待遇，提拔干部和进城安置也要一视同仁。

各级党委要加强对人大工作的领导，切实解决人大经费等具体问题，调动人大干部和工作积极性，充分发挥人大作用。

6、加强对闭会期间乡镇人大代表活动的指导。

充分发挥代表的主体作用，组织开展代表联系群众活动，乡镇人大代表要了解群众的疾苦，倾听群众的呼声，代表群众的利益，表达群众的意志，多为人民群众办好事、办实事。

总之，乡镇人大代表提高了履职能力对于化解矛盾、稳定秩序起到至关重要的作用。

作为乡镇人大代表肩上的担子会很重，然而乡镇人大代表是代表人民行使国家权力，所以必须高度重视学习，珍惜每一次培训机会，掌握人大代表履职的必备知识，了解乡镇人大及主席团依法行使职权的基本规则、议事程序和工作特点，努力提高自己的履职能力和水平，更好地参与对国家事务的管理，无愧于父老乡亲的重托！要保障乡镇人大代表的法律地位。

明确代表的法律地位是发挥代表作用的关键。

一是要从提高地方各级国家机关及其工作人员对人民代表大会性质、地位和作用的认识着手，提高全民的人大意识。

二是要深刻认识到人民代表大会是国家的权力机关，这个权力机关是由一定数量、一定结构经民主选举产生的代表构成的。

否定人大代表的作用，便是否定人民代表大会这一根本的政治制度。

三是要牢固树立人民代表大会是行使国家权力的机关的观念。

四是要进一步强化《代表法》的宣传和贯彻实施，采取有效措施保障代表的法律地位。

明确自己的权利和义务，认识自己的社会价值，增强责任感、使命感，更加积极主动地开展代表工作和代表活动，努力为人民服务。

要采取多种手段提高代表的素质。

一是要采取办培训班等方式定期对代表进行培训，组织代表学习《宪法》、《代表法》、《组织法》、《选举法》等基本法律和党的方针、政策，学习人民代表大会的基本知识，充分了解人大代表的权利和义务，使其成为有政治热情，熟悉法律、懂得党的方针、政策，对人大性质、地位和作用有一定认识，大胆依法履行职责、行使权力的合格的乡镇人大代表。

二是定期总结交流当好代表、发挥代表作用的经验，相互学习，取长补短，共同提高。

三是不间断地组织代表开展针对性较强的视察、调查和检查活动，为代表尽可能多地提供参政活动机会，帮助代表在社会实践中经受锻炼。

要保障和尊重代表的权利。

一是代表大会前，要将代表大会的主要议案、议程及各项报告发给代表，并提供必要的说明，以便代表根据有关内容进行调查研究，联系选民，征求意见，为审议报告，进行表决，向大会提出议案和提出建议、批评、意见作好准备，从而保障和维护代表的权利。

二是代表大会有选举任务时应在大会开幕后，尽快将主席团推荐的候选人名单和代表依法联合提出的候选人情况提交各代表团酝酿。

三是在代表大会期间，政府机关工作人员特别是乡镇长要摆正主人与公仆的位置，实事求是地向代表汇报工作，接受监督。

四是要认真办理代表的建议、批评、意见。

能办的要及时办，不能办的或暂时办不到的，要向代表解释清楚。

五是要制定代表行使权力的实施细则，进一步用法律、法规的形式保障代表权利的实现。

要为代表履行职责创造条件。

一是组建代表小组，定期开展视察和调查研究等活动，形成制度。

二是建立代表工作联系制度，为代表提供有关信息。

三是组织人大代表评议政府工作，为代表参政议政提供机会。

四是人大主席团有针对性地邀请部分代表列席有关会议。

要加强对代表的监督。

选民和原选举单位对代表的监督是法律的规定，也是社会主义民主法制的重要原则，人大代表只有与选民和选举单位保持密切联系，接受选民和选举单位的监督，才能了解到国家机关及其工作人员的情况并及时把发现的问题反映给他们，督促他们改进和完善工作，才能使选民和原选举单位了解自己选出的代表的工作情况，及时准确地反映人民的利益要求。

关于乡镇人大代表作用发挥情况的调查乡镇人民代表大会是农村基层政权的权力机关，是广大农民群众参与基层国家事务和社会事务管理、行使当家作主民主权利的基本形式和途径。

乡镇人民代表大会的运行状况和代表素质的高低、作用发挥得好与不好，直接反映了农村基层民主的深度与广度。

因此，进一步提高乡镇人大代表的素质，充分发挥人大代表的作用，切实保证代表的民主权力，是各级人大需要认真对待、深入研究的一个重要课题。

近日，我们对安县乡镇人大代表作用发挥问题进行了调查分析，并就如何进一步发挥乡镇人大代表的作用提出一些想法和建议。

代表现状安县第十五届乡镇人民代表大会共选出1114名乡镇人大代表，其中，党员代表764名，非党代表350名，少数民族代表6名，妇女代表246名，分别占代表总数的68.6%、31.4、%、0.5%和22.1%。

从年龄结构上看，大专以上文化程度156名，中专（高中）317名，初中及以下646名。

从代表的组成情况看，干部204名，工人31名，农民802名，其他77名。

最后，我们对乡镇人大代表素质和作用发挥情况进行了抽样调查，从收回的950张调查表看，认为人大代表素质好的595人，占62.6%，一般的314人，占33.1，差的41人，占4.30%；认为代表作用发挥得好的356人,占37.4%；一般的410人，占43.2%；差的184人,占19.4%。

从以上情况可以看出，自乡镇人大建立以来，各级在贯彻选举法的过程中，通过采取一些行之有效的措施，使乡镇人大代表结构日趋合理，代表素质一届比一届有所提高，有的已在管理国家事物中发挥了重要作用。

但从目前总的情况来看，仍有一定数量的乡镇人大代表的政治觉悟、文化水平同他们所担负的职责和任务不相适应。

主要表现在：一是有的代表不关心国家大事，缺乏政治热情，把履行职责当作额外负担，长期不参加代表活动，不履行代表职责。

二是有的文化水平低，工作能力差，当一届代表参加几次会议一言不发，不能参加议政，难怪社会上有人大代表是“开会举举手，视察跟着走，评议无话说，会后各顾各”的说法。

三是部分农民代表法律知识、政策知识贫乏，分析问题能力差，甚至连自己有那些权利都不知道，更谈不上怎样正确行使权力，履行职责，难以胜任光荣的使命。

四是有的只有光荣感，缺乏责任感。

五是有的认为当代表是领导指定的，把对选民负责和领导负责对立起来，轻视选民对自己的监督等。

以上几种代表素质不高的情况，已成为制约人大代表发挥作用的一个突出问题。

存在问题的原因乡镇人大代表作用难以发挥，其原因除自身素质不高外，还有以下原因：一是个别乡镇的领导对乡镇人大的性质、地位和作用认识不够，加上有的乡镇人大主席团自身作用发挥差，除了召开一年一度的代表会外，没有再开展其它任何代表活动，致使有的人错误地认为乡镇人大“无事可干，可有可无”。

二是一些地方和单位还存在着无视代表地位、作用，不尊重代表权利的现象，有的人认为“代表代表，会完事了，开会举手，无法作主”，认为乡镇开人代会是例行公事，摆样子的。

三是有的对代表履行职责、开展活动认为是无事找事“多此一举”。

四是有的单位或村组不支持代表参加活动。

五是有的国家机关工作人员缺乏人大监督意识，不尊重代表建议、批评、意见，认为代表的建议、批评、意见是微不足道的鸡毛蒜皮的事，办理代表的建议、批评、意见敷衍塞责，应付了事。

以上种种表现，特别是少数基层领导干部思想观念中对国家主人与人民公仆关系的颠倒，对人大代表权力的藐视的问题，如果不加以解决，乡镇人大代表作用的发挥将是困难的。

对策与建议要保障乡镇人大代表的法律地位。

明确代表的法律地位是发挥代表作用的关键。