油田地面建设项目投资管理

再者，企业在管理制度上不够完善，没有建立完善的市场准入制度，对竞标施工单位的技术水平审核不严，对施工合同管理不到位。

施工前一味追求施工进度，在责任、分工不够明确的情况下强行上马一些工程。

而对施工单位负责的各个建设环节划分不清，在建设过程中容易出现问题。

且在问题出现后因责任划分不明确导致扯皮，严重影响施工进度和施工质量，造成项目延期、项目审核不合格等后果。

同时，无法根据施工合同对施工单位提出合理需求，乃至在项目建设出现问题时无法进行索赔，对项目资金造成严重浪费[1]。

最后，施工前对项目工程的设计不够严谨。

施工项目主管单位在研究施工设计时，没有明确提出严谨的项目资金制度，没有严格考察设计人员的专业程度，对施工设计要求不够明确、严格。

而部分设计单位资质并不足以完成施工设计，设计人员专业水平良莠不齐，甚至在研究设计方案时主管单位都没有联合设计人员进行实地考察，对施工设计保有一定程度的随意性，对施工过程中可能存在的困难和突发问题估计不足。

施工设计中没有制定应变预案，导致出现问题时需要重新设计，甚至对原有方案造成极大改动，影响整个工程建设，造成建设资金的浪费。

1.2 油田地面工程建设施工期存在的问题在项目实施过程中，存在一定的不可预知性，施工单位在具体施工过程中需要根据实际的环境情况、气候情况乃至社会情况调整施工进度，变更施工方案。

这使得项目施工中不可避免的出现一定程度的随意性，随意性过大则必然导致资金使用失控，造成项目资金的浪费。

其次，工程建设现场的监督人员缺乏相应的专业知识，无法对整个施工流程进行严格把控。

在项目施工出现问题时，现场监督人员无法对突发情况进行准确评估，只能任由施工单位对原施工方案进行修改，无法把握具体的修改程度。

而施工单位的施工技术水平参差不齐，可能无法0 引言我国是石油资源总量较丰富，但我国人口总量大，人均石油资源占有量较少，且陆地石油资源的主要分部地区自然环境情况复杂，对石油资源的开采和利用难度较大。

中国石油天然气集团公司投资管理办法（中油计[2010]10号）第一章总则第一条为加强中国石油天然气集团公司（以下简称集团公司）投资管理，规范投资行为，提高投资效益，实现持续有效较快协调发展，根据国家有关法律法规和集团公司有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于集团公司及其全资子公司、直属企事业单位（以下统称所属企业）的投资管理。

集团公司及所属企业控（参）股子公司的投资管理，参照本办法执行。

第三条本办法所称投资是集团公司和所属企业为未来获得收益，以现金或资本投入到项目，形成资产或权益的经济行为。

本办法所称投资管理，包括投资规划与计划，投资项目（预）可行性研究、初步设计、实施、竣工验收、统计、后评价及监督考核等全过程管理。

第四条集团公司对投资实行集中决策、分级授权管理。

第五条投资管理应当遵循“一统一、三控制、两挂钩”的原则。

（一）“一统一”：统一计划，实行投资“一本账”管理。

各级、各类、各种资金来源的投资项目，必须纳入集团公司统一的投资计划，以项目为载体，按项目编制规划、下达投资计划、组织实施及进行拨款、结（决）算、统计、监督考核和后评价。

（二）“三控制”：1. 投资总量控制，以规划总量控制年度总量，以年度总量控制业务结构总量，以批复估算、概算控制项目总投资。

2. 效益标准控制，列入年度投资计划的项目必须达到集团公司规定的效益标准，确保投资效益。

3. 实施过程控制，严格执行项目前期审批程序，未完成上一环节，原则上不得开展下一环节工作；严格执行招标、采购以及工程建设、监理、竣工验收等有关规定，确保项目质量。

（三）“两挂钩”：1. 投资与利润挂钩，新增投资项目利润纳入到年度预算利润考核总额中。

2. 投资管理与业绩考核挂钩，将投资管理纳入到各企业和企业主要领导、投资主管领导和项目主管领导等人员的业绩考核中。

第二章投资管理机构和职责第六条集团公司规划计划部是集团公司投资管理归口部门，其职责是：（一）组织制订集团公司投资管理规章制度，制定投资项目经济评价参数、投资计划编制参数、工程造价计价依据等；（二）组织编制集团公司中长期业务发展规划；（三）负责上报需国家核准、备案的国内外投资项目和集团公司年度投资计划及中长期业务发展规划；（四）按照项目管理权限，组织审批项目预可行性研究、可行性研究报告；（五）组织编制和下达集团公司年度投资计划，组织投资统计、投资效益分析和项目后评价，负责投资计划执行情况的跟踪检查和考核，负责提供国内业务有关投资等资料；（六）负责集团公司工程造价、投资估算和概算管理工作；（七）负责项目核准用地预审管理；（八）参与集团公司年度财务预算编制，审核年度决算中的投资计划完成情况；（九）指导和监督专业分公司、所属企业投资管理工作。

浅析投资计划管理在油田建设项目中的应用【摘要】油田建设项目是国家的重点建设项目之一，对油田建设项目进行科学有效地管理，不仅能够促进我国石油企业的全面发展，还能够促进我国经济的可持续发展。

本文重点论述了投资计划管理在油田建设项目管理中的现状问题、重要意义，并提出了几点提高投资计划管理水平的有效途径，以期能够为相关的实践提供些许理论基础。

【关键词】投资计划管理；油田建设项目；现状问题；意义；应用；原则众所周知，石油工业是国家工业的基础，对油田建设项目的管理也越来越受到人们的重视。

提高油田建设项目的管理水平有利于提高整个油田行业的经济效益。

当前将投资计划管理运用在油田建设项目的管理中已是大势所趋，投资计划管理的系统化、科学化、制度化程度也在深刻影响着油田建设项目管理水平的高低。

１．投资计划管理在油田建设项目中应用的现状与问题我国的油田建设项目中仍然存在很多亟待解决的问题，特别是投资计划管理的体系尚且不健全，给油田项目的整个管理机制的完善带来了一定的阻力。

主要表现在：一是很多油田建设项目所提交的可行性研究报告中普遍存在忽视项目风险的现象，即项目报告往往只重视建设项目的可行性分析，对建设项目中的不可行性或者避而不谈，或者一言带过，即便是邀请了行业专家对建设项目进行评估与论证，也多是不够深入。

这样仅仅对油田建设项目的好处进行评估，不全面考虑其优势和劣势，就很容易导致在实际的建设过程中，“问题项目”的层出不穷，甚至被迫关停项目，极大地浪费了人力、物力、财力资源。

二是在很多油田建设项目中提交的可行性研究报告的数据与实际有很大的偏差，这是因为有些油田企业只是为了争取建设项目，对建设项目的可行性并未做具体和深入的研究，故而在可研阶段会出现人为减少工程内容和工程量的情况，在投资估算中压低成本，降低项目建设标准也会时常发生。

三是在油田建设项目的管理中会由于多种原因导致实际施工超越建设程序的现象发生。

例如有些油田的年度投资计划的下达时间比较迟，但是工程项目却提前开始实施了，这样投资计划对建筑项目的管理就起不到应有的指导和调控作用。