从单位管理走向社会建设

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制 ,极 大 地 抑 制 了 社 会 的活 力 。 改 革 开 放 以
后 ,在 社 会 主 义 市 场 经 济 建 立 过 程 中,随 着 “ 房 自有 化 、就业市 场化 、社会保 障社会 化 、 住 后 勤服务 市 场化 ”,人 们 的社会 流 动 加 快 ,非 单 位 人 越 来 越 多 ,非 单 位 化 管 理 也 趋 所 必 然 。1 2 L从 O世 纪 8 0年代 初 开 始 ,我 国党 和 政

5 ・ 2
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肚会 学 与 肚 会 监 设
持村 级 民主选 举 、 民主决 策 、民主 管 理 和 民主
主 ” 的农 村 新社 区 ,整合农 村基 层 资源 ,完 善 农村 基 层 服 务 设 施 ,拓 展 农 村 基 层 文 化 、 教 育 、卫 生领域 ,积极培 育发 展农 村 行业 协 会 和 专业 经 济组织 ,组 织 和动员 各种 社 会组 织 和个 人投 身农 村社 区服 务事 业 ,搭 建 社会 主义 新农
区服 务 开 始 兴 起 ,并 很 快 得 到 普 及 。从 1 9 90 年起 ,社 区建 设 开 始 试 点 。2 0 0 0年 1 1月 ,中
断 发展 ,社 会 建设 的 实践 在 不 断推 进 。
[ 关键词]单位 管理 ;社区管理 ;社会管理 ;社会建设
[ 中图分类号]D 6 69 [ 文献标识码]A [ 文章编 号]10 —9 1 (0 9 4— 0 2— 5 0 8 34 20 )0 0 ,我 国社 会 管 理 和 社会 建设 经 历 了从 “ 位 管理 ” 走 向 “ 区 单 社

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肚 合学 与 肚 盆 建 设
从 位 理 向 舍 设 单 管 走 被 建
龚 维斌
( 国家行政学院 ,北京 10 8 ) 00 9 [ 摘 要 ]改革开放 3 来,我 国社会 管理 和社会建设经历 了从 “ 0年 单位 管理”走 向 “ 区管理” 社 、
从行政管理走向社会 管理 ,从社会 管理走 向社会建设的三个认识和 实践转 变过程 ,社会 建设的理论在不
“ 会人 ” 社 ,社 会 管 理 的方 式 也 逐 步 从 以 “ 单
责任制 的推行是 一种 生产关 系 的变革 ,带来 了 生产力 的发展 。生产 力 的发 展又进 一步 促进 了 农村 经济 和社会 结构 的变化 ,促 进 了生 产关 系
位 ” 为基 础 的 “ 位 管 理 ” 走 向 以 “ 区 ” 单 社 为基础 的 “ 区管 理 ” 社 。宽 泛地 说 ,计 划 经济 时期 的企 业 、机 关 、事 业 部 门 、农 村 生 产 大 队 ,都 是 “ 单位 组织 ” 。这 种 “ 单位 组 织 ” 在 世 界上是 比较独 特 的 , “ 位 ” 不仅 仅是 一 个 单
的基 本单元 。 “ 位 管理 ” 是 在特 定 的历 史 背 单
景、为实现特定的 目 标而建立的,有其历史的 合理性 。但是 ,它的缺点是显而易见的 ,它使 社会服务分散化、重复化 、 低水平福利化 ,降 低了社会服务的效率 。由于单位内部缺乏人员 进 入退 出的竞 争机制 和单位之 问人员 流 动 的限
行 ) 98 1 月 ,九届全 国人大常委会第 5 。19 年 1
次会 议 修 订 并 正式 颁 布 了 《 民委 员 会 组 织 村
法》 。经过多年的实践探索,村民 自治基本普 及 ,内容不断丰富 , 制度 日 趋完善,规范化的 水平逐步提高。实践表明 , 实行村 民自治 ,坚
[ 收稿日期]20 0 — 4 09— 2 1 [ 作者简介]龚雏斌,国家行政学院社会和文化教研部主任,教授.
的调整。传统的人民公社体制已经逐渐不适应 农村经济社会发展 的需要。18 9 2年修 改宪法 时 ,确 立 了村 民委员会是 群众 自治性 组织 的法
律地位 。18 97年 1 1月 ,六届 全 国人大 常 委会 第2 3次会 议通 过 了 《 民委 员会 组织 法 ( 村 试
工作场所 ,也是一个共同生活组织和社会管理
村建 设平 台。
监督 ,既有利 于充 分发 挥农 民群 众 社会 参 与 的 积极 性 、主动 性 和创造性 ,又有 利 于创 新 农村 基层社 会 管理 体制 和利 益协 调机 制 、矛 盾 调处 机制 ,引导群众 规 范有序 地 参与 村 务 的决 策 和 管理 ,以理性 合 法 的 形 式 表 达 自 己 的利 益 要 求 ,解 决 利 益 矛 盾 和 纠 纷 ,促 进 农 村 和 谐 稳 定 。村 民 自治适 应 了人 民公社 解放 后 农 村社 会 管 理 的需要 ,为农村 社 区建设 奠定 了基 础 。 随着经 济社 会发展 ,城镇 居 民委 员会 的功 能越 来 越健 全 ,居 民 自治 的 内涵不 断丰 富 ,社 区建 设 和发展 的观念深 化人 心 。城 市 居 民 自治 是城 市基 层 民主 的基本 制 度 ,是 城 市 基层 社 会 管理 的方 式 。15 9 4年 1 全 国人 大 常 委 会 通 2月 过 了 《 市居 民委员会 组 织 条 例》 18 城 。 90年 国 务 院重新 公布 了这 个条 例 。但是 ,在计 划 经 济 条件 下 ,城市 居委 员会 的社 区管 理 只是 单 位 管 理 以外 的拾 遗 补 缺 角 色 。从 18 9 6年 开 始 ,社
府着手 城 乡群众 自治组织 和社 区建设 。 我 国改革 发端 于农村 ,农村 家庭 联产 承包
管理 ” 、从行 政 管 理走 向社会 管 理 ,从社 会 管
理走 向社会 建设 的三个认 识和实践 转变 过程 。


从单位管理走 向社 区管理
改 革 开 放 以来 , 由 于 “ 位 人 ” 变 为 单