完善社会管理_维护社会安定团结_毛概马哲

完善社会管理维护社会安定团结内容摘要：维护社会安定团结是构建和谐社会非常重要的一部分，而维护社会安定团结必须要完善社会管理。

社会管理的完善既是政府部门的职责，又是社会各界的责任。

通过政府的职责和社会各界的共同努力完善社会管理，构建社会主义和谐社会。

关键词：社会管理；政府职能；社会组织和社区管理一、社会管理的内涵社会管理就是通过制定社会政策和法规, 依法管理和规范社会组织、社会事务,化解社会矛盾, 维护社会公正、社会秩序和社会稳定。

也就是说, 社会管理主要是以行政强制为基础, 以法律为保障, 对社会关系进行调整和约束, 政府在其中起主导作用。

要深刻地把握社会管理的内涵可以从两个方面来认识, 其一是以政府为主体, 对有关社会事务进行规范和制约, 即政府社会管理; 政府社会管理是政府通过整合社会资源, 动员社会力量, 为增进公共利益, 依法对社会事务实施的组织化活动。

其二是以社会为中心, 即企业、社会组织和公民, 依据一定的规章制度和道德约束, 规范和制约自身的行为, 即社会自我管理和社会自治管理。

现代社会管理是政府干预与协调、非营利组织为中介、基层自治为基础、公众广泛参与的互动过程。

而政府社会管理又包括以下三层含义: 一是政府社会管理是对家庭、社会团体与社会自治所不能解决的社会事务的管理, 这些社会事务涉及社会整体的公共利益、需要依靠国家权力与政府权威加以解决; 二是必须由政府管理的社会事务构成政府社会管理的主要内容, 比如保障公民权利、维护社会秩序、协调社会利益、实施社会政策、管理社会组织、提供社会安全网、解决社会危机等; 三是政府社会管理的核心是社会政策,社会政策是政府干预社会的主要手段和基本措施, 它决定了政府的其他社会管理手段。

社会政策的核心是福利国家或福利社会政策。

二、完善社会管理（一）是转变政府职能，为社会管理提供制度平台。

党的十六届六中全会的召开，标志着建设和谐社会的重点已经开始从思想认识层面的讨论或论证转移到制度建设层面的实际操作，社会管理也不例外。

构建社会主义和谐社会，不仅需要持续快速健康的经济发展为其提供物质保障，还需要科学、合理、完善的社会管理制度协调社会各方利益，促进社会公平、正义，维护社会正常秩序和社会稳定。

但不可否认，我国原有政府管理职能过分强调了政府管理是直接进行政治统治的工具；强调了作为管理主体的政府与社会公众之间关系的不对等性；强调了政府管理是对社会进行管治。

由此使政府管理忽略了对社会公共事务的管理作用和为社会公众提供服务的服务性作用；忽略了社会公众对公共事务管理的参与以及社会公众的需要对政府管理行为的导向性作用；忽略了社会公众对政府管理的主体及其行为的制约和监督；忽略了政府管理过程中公共责任机制的建设与发展。

这与十六届六中全会的要求是不相适应的。

因此，在建设新型社会管理体系的过程中，一定要按照“社会管理型”、“公共服务型”、“依靠市场调控型”政府的目标加快政府在社会管理层面的职能转变。

当前，应当按照六中全会提出的制度建设的要求，努力为新的社会管理体制的建立和完善提供制度平台。

在这些制度的制定和执行中，政府既要更加注重履行社会管理和公共服务职能，同时又要改变政府担负社会管理和公共服务责任就是包揽一切的制度安排。

要通过新的制度建设，将政府社会管理的重点逐步转移到对那些家庭、社会团体及社会自治所不能解决的社会事务的管理中来，具体而言就是通过社会政策的制定与执行，建立健全社会救助体系，加快推进社会福利事业发展，大力发展慈善事业等，积极提供更多的社会公共产品来增进公共利益。

同时日益放松对社会经济事务和公民私人事务的管制，更多地让公民和社会民间组织进行自我管理，将公众参与的方式方法制度化、法制化，最终达到以加强社会制度、社会政策的制定与执行来推进社会管理体制改革与创新的目的。

（二）是创新管理机制，充分发挥非政府组织的作用。

当前，社会管理体制改革和创新的关键在于明确政府和社会的责任分工，建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会有效覆盖和全面管理的体系。

在这种新的体系中，非政府组织以其设置灵活、与基层联系密切、了解各社会阶层和社会群体情况、管理成本低和效率高等优势，在社会管理中具有不可替代的作用。

应该说，近几年非政府组织已经成为提供社会服务、吸纳劳动就业、优化资源配置、促进经济发展、参与社会管理、推进民主政治、协调社会关系、维护社会稳定的一支重要力量，在促进各项事业发展和构建社会主义和谐社会中发挥了积极作用。

但从目前的实际情况看，这些非政府组织已经和正在发挥的作用与现实需要之间还存在较大差距。

因此，政府不断加强与非政府组织之间的分工与协作，既是社会建设和管理的必然要求和现实选择，也是必须加强的薄弱环节。

在今后的工作中，政府应该把非政府组织的培育和发展纳入国民经济和社会发展规划，一方面要按照以人为本的要求，通过完善法律法规，大力推动和支持社会团体、民办非企业单位、群众团体等各类社会组织的发展，扩大其社会参与度，逐步实现社会的自我管理；另一方面，要不断加强和改进对各类非政府组织的管理和监督，完善社会化服务网络，为非政府组织的发展拓展必要空间，努力形成社会管理和社会服务的合力，促进社会管理功能的多元化。

（三）社会组织和社区参与社会管理。

构建社会主义和谐社会需要公众的广泛参与,随着我国社会主义市场经济体制的进一步完善,各类社会组织将更加广泛地参与到社会事业发展和社会公共服务提供等活动中来。

因此,必须针对我国社会组织发展中面临的问题,实行社会组织分类管理。

对于不同类别的社会组织,国家制定不同的法律和法规,实行不同的管理方式。

总的思路是:“放开一大片,限制一小部分”。

“放开一大片”,即放开服务类社会组织,让它们在法律框架内最大限度地发挥积极性和创造性,配合政府提供更多的社会服务,以满足人民日益增长的社会服务需求;“限制一小部分”,即限制有政治企图或可能造成不良政治影响的社会组织的发展,保持社会稳定。

同时,要进一步转变、规范和完善政府对社会组织的行政管理职能,从公益服务的唯一提供者转变为保证者,从直接拥有和管理转变为制定规则和监督评估。

社区建设是人类在严峻挑战中找到的修复社会机体,解决社会问题的重要途径。

社区建设和社区服务,主要是针对特定的社会问题、社会群体而采用各种手段帮助那些需要帮助的人或群体,例如,从美国早期的社区公共服务、街区建设,到现在加拿大的利用社区社会服务解决失业人员的再就业问题等。

但是,我们一定要知道,社区不是万能的,社区服务和社区建设的特点就在于它利用社区组织,针对社区中存在的问题,动员社区居民广泛参与问题的解决过程,并在此过程中,实现居民之间的相互了解、合作、认同,实现社区的共同归属。

在这个过程中,社区组织的重要性不言而喻。

只有社区组织的参与,政府的公共服务才能及时地送到有需求的居民手中。

当然,居民的需求不一定非得由社区组织传递给政府,政府设置的各种热线也是传递居民需求的渠道,但是社区的公共需求的传递离开社区组织可能就不太容易实现了。

同时,鼓励居民自我组织起来,根据自己的不同需要、喜好,结成一定的群体,对于社区的健康发展也是不可缺少的。

参考文献[1] 徐晓海. 维护社会稳定的新机制:有效的社会管理[J]. 吉林大学社会科学学报, 2010, (05) .[2] 杨绍华,易赛键. 以改革创新精神破解社会管理难题——深圳市社会管理创新工作调研[J]. 求是, 2010, (17) .[3] 龚维斌. 我国亟需推进社会管理改革[J]. 领导之友, 2010, (05) .[4] 李,龚维斌. 领导者要正视我国社会管理体制面临的新挑战[J]. 当代社科视野, 2010, (06) .[5] 马国芳,何润宝. 国外政府社会管理和公共服务发展新趋势及其启示[J]. 云南财经大学学报(社会科学版), 2010, (03) .[6] 何增科. 深化十大社会管理体制改革的具体构想[J]. 北京行政学院学报, 2010, (02) .[7] 谢坚钢. 构建政府主导、多方参与的社会管理格局[J]. 探索与争鸣, 2010, (01) .[8] 龚维斌. 我国社会管理体制存在的主要问题[J]. 理论视野, 2010, (01) .[9] 杨雪冬. 走向社会权利导向的社会管理体制[J]. 华中师范大学学报(人文社会科学版), 2010, (01) .随着改革开放不断深入和社会主义市场经济不断发展，我国的经济体制、社会结构、利益格局和人们思想观念发生了深刻变化。

这种空前的社会变革，给我国经济社会发展带来巨大活力，同时也必然带来这样那样的矛盾和问题，大大增加了社会管理的难度和复杂性，对维护社会和谐稳定提出了严峻挑战。

为此，我就开好本次研讨会提三点希望。

第一，坚持围绕中心，服务工作大局。

要按照推动科学发展、促进社会和谐的要求，紧紧围绕加快经济发展方式转变这个战略任务，紧密联系社会利益关系调节问题，不断深化对创新社会管理理论和实践的研究和探讨，认真思考完善我国社会管理的新思路新举措，切实把力量汇聚到服务党和国家中心工作上来，切实把智慧凝聚到加快经济发展方式转变、促进经济社会又好又快发展上来。

第二，努力拓宽视野，研究重大问题。

要准确把握我国的基本国情和发展的阶段性特征，积极借鉴国外创新社会管理的有益经验，重点加强理念创新的研究，探讨如何把以人为本、服务为先的思想贯穿于社会管理工作中；重点加强方式手段创新的研究，探讨如何促进实现由防范、控制型管理向服务型管理的转变，由主要运用行政手段管理向综合运用法律、政策、经济、信息技术等手段管理的转变；重点加强机制体制创新的研究，探讨如何把依法治国基本方略落实到社会管理的各领域和全过程，推动形成对社会生活有效组织、协调、服务、调控的新型社会管理体制。

第三、充分发挥优势，多出研究成果。

要紧紧围绕会议主题，深入交流研讨，努力取得更多成果。

对于那些经过深入调研、事实论据充分、针对性和可操作性强、达成共识的研究成果，可通过多种渠道尽快报送中央和有关职能部门，真正成为决策的有益参考。

同时，对于一些探索性强、比较超前的观点和看法，也要把握其合理成分，作为理论储备为进一步研究和探讨提供借鉴。

（本文系全国政协副主席王刚在创新社会管理研讨会开幕式上的讲话摘要）（六）完善社会管理，维护社会安定团结完善社会管理是改善民生和促进社会和谐的重要任务。

完善社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。

社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。