关于农业机械年检制度改革的思考

鼠田　
关于农业机械年检制度改革的思考　
《黑龙江日报》于２０１４年１１月２２日　报道“农业机械年度安全检验”取消了。伴　随行政审批事项清理工作的开展，黑龙江　省广大农机户自２０１５年开始，不必再为　年检专门驱车去县城奔波，既省了钱，更　节省了时间和精力。这一项改变，直接的　受益面多达１４０万台农业机械用户。这一　消息对未来农机监理工作发展的影响是　值得深思的。　那么，农业机械年度安全检　验究竟何去何从？２０１５年４月，为进一步　提升农机安全管理制度的科学性、针对　性、有效性，农业部决定在全国范围内开　展农机年检专题调研。近期，我们选取衡　水市桃城区和安平县，结合衡水当前开展　的农机普查登记工作，通过与农机监理人　员及相关部门工作人员座谈、走访农民机　手等方式，重点围绕农业机械年检制度执　行情况、存在问题及如何改革等进行调　研。通过调研，笔者认为，农机年检制度改　革势在必行，因地制宜取消农机检验或者　是免费进行检验，使检验结果科学客观，　检验方式便民惠民，才能真正实现促进农　机安全运行及作业的目的。　１年检制度执行情况　１．１桃城区　２０１２年度检验１１５４台，年检率　３６％：２０１３年度检验１０７７台，年检率　３４％；２０１４年度检验９５７台，年检率３０％　（年检基数为２００６年以来核发的冀１　１牌　证的农机在册数量）。　１．２安平县　安平县２０１２年度检验２２台，年检率　８％；２０１３年度检验３３台，年检率９％；　２０１４年度检验９３台，年检率１８．５％（年　检基数为２００６年以来核发的冀１１牌证　的农机在册数量）。　数据显示及分析：桃城区近３年的年　检率在持续下滑。由于近几年砖厂取消、　房地产不景气等状况导致拖拉机找不到　活，运输成本高，所以拖拉机年检自２０１２　衡水市农机安全监理所　王红梅　年一２０１４年逐年递减。而安平县近３年的　
年检率虽逐年有所上升，但总体年检率还　是比较低。桃城区为衡水市人民政府所在　地，地理位置优越，交警查车较严，所以桃　城区年检率在衡水市位居第一，而安平县　的年检率在衡水市也是比较好的，综合起　来，全市的平均年检率不超过１０％。如果　以统计部门的农机保有量作为年检率的　计算基数，衡水乃至全国的农机年检率更　是低得可怜。那么究竟应该如何看待运行　多年的农机年检制度呢？　２年检的作用及年检制度存在的问题　农机安全技术年度检验工作是农机　安全监理的重要内容和职责，是实施农机　安全生产源头管理的首要环节和基础性　工作，也是开展安全宣传教育和倾听农民　群众呼声的有效途径。农业机械不同于汽　车等机动车，它具有双重属性，既能下田　作业又能从事道路运输，因此对农业机械　实行年度检验是保障农业机械安全运行　的重要前提，其目的是为了更好地对其技　术状态进行诊断，通过检测农机各项技术　指标，使农业机械及时消除安全隐患，督　促机主加强维护保养，杜绝带病车运行作　业，减少农机事故的发生，同时还可以保　障农机发挥最大的经济效益，减少燃油浪　费及大气污染等，对于从源头消除事故隐　患、有效遏制农机事故、提升农机安全行　车及作业起着非常重要的作用。相对而　言，拖拉机、联合收割机做工比汽车差，安　全配置比汽车低得多，而且所从事的是多　种类的农田作业或兼营运输，因此，开展　农机检验工作还是有必要的。就目前而　言，年检制度存在一些问题。　２．１小型拖拉机年检困难　一是近年来由于大型农业机械快速　发展，保有量猛增，农机化作业水平和农　机化作业质量有了质的提升，提高了土地　产出率，同时也减轻了农民的劳动量，使　得小型拖拉机基本无用武之地，只能是运　输麦粒和玉米穗。通过调查了解到，大多　数小型拖拉机全年作业天数平均为６－９　
天，其它时段都闲置在家，对于这部分拖　
拉机即便免费年检或是实地免费检验，农　
民也会因耽误时间而不愿配合。因此，曾　
经登记在册为数庞大的小型拖拉机大多　
渐渐脱离了监管，不再进行年度检验。　
２．２农民机手的整体农机安全意识有　
待提升　
农民和农机手对拖拉机、联合收割机　
的年检工作重视程度不够，安全意识薄　
弱，存在一种侥幸心理，有一种检或不检　
都一样的思想。为数不少的农民机手认为　
自己的车就是在家种地“碾地头”不上国　
道、省道，不经常进城，在村级公路跑得　
多，不跑运输，不上牌都没什么事，更别说　
年检了，一年就用“两季”，纯属白扔钱，对　
年检产生抵触情绪。　
２．３部分机手认为人工检验不解决　
问题　
农机安全技术检验分人工检验和仪　
器检验，目前执行衡水农机年检的基本是　
人工检验，大部分县没有先进的静态和动　
态检测仪器。人工检验手段比较落后，主　
要是通过感官检验，检验员采用眼看、耳　
听、手摸、脚踩等测量方法来进行查视，从　
外观察看型号、灯光、制动、仪表、车容，　
“看着”没有问题，就顺利通过年检了。的　
确，人工检验能够检查出私自改装超长、　
超宽、超高、发动机更换、皮带轮加大、车　
架号发动机号不符或者套牌等一些违法　
违章、影响安全的问题，但对一些零部件　
实际存在隐患较难发现且不能及时排查，　
对机车技术状态的结论也不够科学和客　
观，这样的检验很难达到预期效果。调查　
过程中，采访的部分机手认为人工检验太　
简单了，不能真正解决农机存在的安全隐　
患，因此农机年检存在检验检测设备、装　
备不足，检验效果不理想等亟待解决的问　
题。此外，农机喷放大号、贴反光条属于技　

２０１５年第７期何　表柏　ｌ７　
田　ＥＢＥＩＮＯＮＧＪ　
衡水市农机技术推广站　
组织党员干部赴西柏坡参观学习　

２０１５年６月２７日，在建党９４周年　
来临之际，衡水市农机技术推广站组织全　
体党员及入党积极分子，赴西柏坡参观学　
习，践行“三严三实”专题教育暨主题党日　
活动。活动中大家先后参观了西柏坡纪念　馆、中共中央旧址等圣地，通过瞻仰旧址，　缅怀领袖们的丰功伟绩，自觉接受精神洗　衡水市农机技术推广站　礼，重温西柏坡精神和“两个务必”的重大　意义。此次活动砥砺衡水市农技推广站支　部全体党员树立艰苦奋斗精神，发挥党员　的先锋模范作用，践行“三严三实”，对党　员干部立足本职岗位，做好“三抓一促”工　
作起到了积极的推动作用。　

术服务类，一般都要去农机监理站以外的　地方，农机手也觉得很不方便……种种因　素在不同程度上挫伤了农机户自觉参加　年检的积极性。　２　４拖拉机年检需要支付高额保险　因保险公司变相涨价或推诿拒保拖　拉机“交强险”，导致兼用型拖拉机的保险　费率无法执行，目前衡水市执行的是运输　型费率以及更高费率（保险公司只同意执　行５６０元的费率，还有的地方更甚，要求　大型拖拉机按吨位收取保费，一年费用在　３０００元左右）。桃城区和安平县农机监理　站均按照国家发改委、财政部发改价格　（２００４）２８３１号，河北省物价局、财政厅冀　价行费（２００５）７１号的相关规定，收取年检　费２５元／台（人工检验）。因此，现实情况　是检验一台拖拉机机手仅需要支付２５　元，而交强险就要支付５６０元，交强险费　率是检验费用的２２．４倍，而兼用型费率　仅是检验费用的３～４倍，前后对比费用支　出悬殊，农机手因无法承受高额保费而被　迫选择弃保，弃保就意味着机手不愿意参　加年检，从而脱离农机监理的监管。　３改进建议　３．１建议各省根据本地情况，结合本　地实际，可以像黑龙江省一样取消年检，　１８坷＿矗表．ｃ＾　２０１５年第７期　或者是向公安学习，根据使用性质及机车　
使用年限确定合理的检验间隔。　
３．２如果不取消农机检验，建议取消　
检验收费。在国家惠农政策逐年加大力度　的前提下，农机检验免费是大势所趋。免　费后农机安全检验要与安全宣传教育工　作有机结合，广泛宣传农机监理的法律法　规及农机安全生产知识，提高农民机手的　安全生产意识，促进农民机手主动接受农　机安全技术检验，并在检验的同时对农机　手开展有针对性的技术服务，提高农机安　全技术指标。取消检验收费，机手得实惠，　对农民机手、小微企业来说无疑是个好消　息，农机基层安全监管工作也会得到广大　机手的更大支持，有利于农机监理工作的　开展和提升，但如果取消收费，这部分经　费如何补充还是个问题，需要相应的配套　资金支持，只有政府和财政支持才能确保　实行免费检验工作的顺利进行。　３３加大农机监理机构的检测装备投　入，提高检验科技含量。要投入专项资金，　为农机监理机构配备必要的检测仪器，检　测车辆，加强科技手段应用，严格按国家　ＧＢ７２５８—２００４（机动车运行安全技术条件１　进行静态、动态检验，统一拖拉机的检验　项目、程序、方法，科学公正判定农业机械　的技术状态，有效杜绝隐患源头，避免或　减少农机事故的发生从而提高农机安全　技术检验的科技含量，提升对拖拉机、联　合收割机的年检水平。　
３．４整合农机检验相应的技术服务。　
类似于政务中心的行政审批整合，农机监　
理机构通过与相关部门协调，使农民机手　
可以在一个地点就接收检验、喷放大号、　
粘贴反光标志等项服务，使农机技术检验　
既是农机安全监理的重要内容，也是农机　
安全监理机构务实为民、便民惠农的具体　
体现。　
总之，农机年检制度到了非改不可的　
关头，农业机械年检是取消还是改变检验　
间隔需要作出决策。如果不取消农机检　
验，那么以往的检验方式已不冉适应当前　
农机化发展的需求和农机安全生产的要　
求。因此，提高检测标准、实行仪器检测是　
农机检验水平提高的重要手段，要将先进　
的科技、可靠的装备和农机安全技术检验　
工作结合在一起，不断提升农机安全监理　
部门的业务水平和公共服务能力，促进农　
业机械安全高效地服务于农业生产。