云浮市建设农村改革发展试验区工作方案

云浮市建设农村改革发展试验区工作方案 为全面贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和《珠三角地区改革发展规划纲要》，根据《云浮市建设农村改革发展试验区规划纲要》和我市提出的“聚人心、打基础、促发展、树品牌”的发展思路，进一步推动我市农村改革发展，结合我市实际，特制定本方案。 一、指导思想 根据中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神，深入实践科学发展观，按照《云浮市建设农村改革发展试验区总体方案》的总体要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以建立健全城乡经济社会发展一体化新格局为目标，以促进农民增收为核心，以发展现代农业和改善民生为重点，开展一轮先行先试的农村改革，争当农村改革发展的排头兵；完善一套以工促农、以城带乡的长效机制，争当城乡一体化建设的排头兵；走出一条富有特色的现代农业发展之路，争当发展现代农业的排头兵；建设一批具有云浮特色的宜居村镇，争当建设社会主义新农村的排头兵。 二、目标任务 通过建设农村改革发展试验区，争取到2013年和2020年分别实现以下目标任务： ——社会主义新农村的基本制度架构初步建立。农村机制制度创新取得新突破，到2013年，党的农村基层组织建设进一步加强，农村基本经营制度、村民自治制度、乡镇治理机制和社会管理体系不断完善，民主政治建设显著增强，关爱农村基层干部群众制度化、城乡经济社会发展一体化格局初步形成，农村社会更加和谐稳定。 ——现代农业跨越式发展。力争到2020年，建成主导产业突出，绿色生态农业大发展，休闲农业和观光农业有较大突破，农业科技水平和机械化程度高，大宗农产品实现标准化生产、企业化经营、品牌化营销的现代农业发展新格局，建成全省现代农业示范市。其中，到2013年力争实现十大目标：特色现代农业示范基地发展到15个，县级以上农业龙头企业发展到50家（其中省级以上5家，市级以上15家），农民专业合作经济组织发展到60个，创办现代农业园区3个，建设现代标准农田8万亩，粮食年生产能力保持在25万吨以上，建设现代标准禽畜养殖场50个，打造无公害农产品认证30个以上，农业机械化综合水平提高到60%以上，农业科技进步贡献率提高到57%以上。 ——优势农业更大更强。一是打造绿色优质农产品基地。做大做强绿色优质稻和无公害优质蔬菜基地，到2013年，全市绿色食品原料（水稻）标准化生产基地达到20万亩，年产值达4亿元；无公害优质蔬菜基地达到5万亩，年产值达4亿元。二是打造现代畜牧业发展基地。到2013年，全市年产肉猪80万头，年产肉鸡5000万只，养殖业产值占农业总产值比重50%以上。三是打造特色林产品基地。做大做强肉桂和蒸笼两大产业，到2013年，肉桂和蒸笼产值达到4亿元。四是打造观光农业和生态旅游产业，建成我省乡村生态旅游、环珠三角乡村休闲旅游首选地。 ——农村经济实力明显增强。全面提升农村经济总量和效益，提升主导产业核心竞争力；镇域经济取得跨越式发展，综合经济实力显著提高。 ——农民持续增收的长效机制基本建立。财产性收入和工资性收入要成为农民收入的新来源。到2013年，农民人均纯收入达9000元以上，收入结构更趋合理；到2020年，农民人均纯收入达18000元以上。 ——农业农村生态环境更加优化。资源保护和利用成效显著，可持续发展能力明显增强，资源节约型和环境友好型社会建设取得阶段性成果。到2013年，争取成为广东省重要绿色农产品生产基地、环珠三角生态休闲旅游首选地、全省人居环境优秀城市。 ——宜居村镇建设取得明显进展。农业农村基础设施建设全面加强，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。争取用4-5年时间全面完成农村危房改造和解决农村安全饮水问题。农村生活污水得到有效处理，生活垃圾实现集中收集、运输、处理，自来水、卫生厕所逐步普及。到2020年，村容镇貌大有改观，基本建成生产发展、生活富裕、生态良好、文化繁荣、社会和谐、人民群众具有幸福感的宜居城镇和村庄。 三、工作重点 为实现上述目标，要重点推进“六项改革”、实施“十项工程”。 （一）推进“六项改革” 加快推进农村改革发展，努力实现建设试验区的目标任务，关键在于彻底打破制约农村发展的体制机制，大胆改革创新，先行先试，因此，重点推进“六项改革”。 第一项改革：建立统一的农村土地流转服务平台。围绕土地要成为农民增加财产性收入的重要渠道，大力推进种养业适度规模经营，推动农村土地的流转，盘活农村土地资源。一是建立与土地要素市场相统一的农村土地流转市场。二是大力培育和发展流转市场主体。三是加快出台规范农村用地、土地流转行为的相关政策或制度，重点是制定非农企业进入农业租用农民土地的准入条件和行为规范，健全土地经营权的退出机制和纠纷调处机制。（国土资源局牵头，农业局、林业局、城规局参与；附城街道率先推进） 第二项改革：建立现代农村金融制度。着力构建政策性金融、商业性金融、合作性金融及民间金融并存的多元化农村金融组织体系，畅通农村投融资渠道，解决“三农”融资难问题。一是加强财政与金融合作，发挥财政补贴的杠杆作用，引导各类涉农金融机构和社会资金面向“三农”开展服务，实现“银政企农”良性互动。二是规范发展多形式的新型农村金融机构，鼓励符合条件的镇村设立多种所有制的社区合作性金融机构和民间金融机构，培育由自然人、企业法人和社团法人发起的小额信贷组织。三是发展“公司+农户”合作经营中的“双向信贷”模式，充分利用产业组织内部所具有的信息优势、成本优势和效率优势，拓展产业组织的信贷服务功能，围绕农业产业化经营开展灵活的专业化金融服务，大力发展农户互相担保或联保的小额信贷，加强适合“三农”特点的各种微型金融服务。四是加快农村信用基础设施建设。加大对广大农村地区的诚信知识宣传，提高农民企业的信用意识、法制意识和风险防范意识，培育农村信用文化，建立覆盖全部企业和农户（个人）的信用数据库，实现社会信用信息资源共享，降低金融机构的信息成本和贷款风险。建立信用监督管理和失信惩戒制度，营造诚实守信的社会环境和市场环境。（财政局牵头，人民银行云浮市支行、农村信用社、农业局参与；各镇街分别推进）。 第三项改革：建立广覆盖的涉农保障体系。围绕降低农业产业风险，防范农民因灾因病返贫，大力推进涉农保险改革。一是鼓励和引导商业保险机构大力发展涉农保险产品。二是积极探索新机制，大力拓展政策性涉农保险业务。三是加大公共财政投入力度，把做大做强政策性涉农保险作为公共财政强农惠农的重要体现。四是做好涉农保险基本覆盖大宗农产品的规划和推进工作，到2020年保险业务基本覆盖大宗农产品。（财政局牵头，农业局、民政局、畜牧兽医渔业局、人保财险云浮支公司参与；各镇街分别推进） 第四项改革：建立城乡基本公共服务均等化机制。围绕加快推进城乡一体化进程，率先在建立城乡医疗保险一体化机制方面实现突破。一是建立城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗统一管理的机制。二是改革和创新城乡医疗保险制度，努力实现城乡居民享受相同的医疗保险待遇。2013年实现一体化管理。三是建立和完善农村社会保障体系。加快建立新型农村社会养老保险制度，争取到2013年农村养老参保率达到60%以上，2020年建成比较完善、保障有力的社会保障体系。落实国家社会救助法规政策，完善社会救助体系；完善优抚安置政策，建立优抚安置双拥工作体系；加强城乡社会福利机构建设，推进养老服务社会化，建立适度普惠的社会福利制度。四是大力发展农村教育事业。实施义务教育均衡发展，全面落实农村义务教育免费政策，加快普及高中阶段教育，扩大职业教育规模。加快完成农村义务教育“普九”债务化解任务。制定并实施全市职业教育调整规划。到2013年，全市职业教育在校生规模要达到1.5万人以上。五是健全农村卫生医疗保障体系，推进城乡基本公共医疗服务均等化的软硬件设施建设。（第一、二、三项由劳动和社会保障局牵头，卫生局、财政局、民政局参与；第四项由教育局牵头，劳动和社会保障局、财政局、残联、扶贫办参与；第五项由卫生局牵头，劳动和社会保障局、财政局参与；各镇街分别推进） 第五项改革：建立关爱农村基层干部的激励机制。围绕促进干部队伍的稳定和优化，公共服务的改善，建立关爱农村基层干部激励机制。一是建立市直机关公务员的职位空缺主要从镇街优秀公务员中选拔制度。二是建立在事业单位中实行公开招聘制度和镇（街）机关工勤人员、站所（事业单位）缺编职位重点从村干部中招聘制度。三是坚决贯彻落实省、地组织人社部门组织实施的从优秀村（社区）两委干部中选拔镇街领导干部制度。四是加快建立城乡公共财政一体化，进一步提高乡镇干部的工作补贴和村两委干部补贴机制。（市委组织部牵头，机构编制委员会办公室、人事局、劳动和社会保障局、财政局、民政局参与；各镇街分别推进） 第六项改革：建立有利于促进可持续发展的生态补偿机制。围绕建设好珠江三角洲的生态屏障，依托上级力量，积极探索有利于可持续发展的生态补偿机制。一是建立更合理的林业生态补偿机制。二是建立水资源的生态补偿机制。三是建立空气污染物减排补偿机制。（第一项由林业局牵头，财政局、环保局参与；第二项由水务局牵头，财政局、农业局、环保局参与；第三项由环保局牵头，财政局、建设局、国土资源局、城规局、农业局、林业局参与；各镇街分别推进） （二）实施“十项工程” 根据我市的实际和建设社会主义新农村的总体要求，围绕加快农村经济社会的发展，着力实施“十项工程”。 第一项工程：现代农业园区建设工程。一是要做好现代